試析職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的建設

□賀中華 王中蝶

(山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度，是指所有與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓有關并對職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓具有制約、規(guī)范、引導的標準、制度以及相關法律法規(guī)或政策性的文件。黨的十九屆四中全會特別強調了制度建設的重要地位。加強制度建設，是中國特色社會主義現代化建設取得成功和走向未來的根本保證。在職業(yè)教育領域，加強制度建設同樣至關重要，尤其是加強職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度建設，這是職業(yè)教育教師隊伍建設的重要保障，是進一步推動職業(yè)教育現代化的根本保證。

一、我國職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度建設的現狀

百年大計，教育為本。職業(yè)教育的發(fā)展對國家發(fā)展、民族振興、社會進步都起著重要的作用。同時，職業(yè)教育的發(fā)展也離不開國家政策的支持。國家政策是教師隊伍建設法制化的前提，引導教師培養(yǎng)培訓制度建設的走向。我國對職業(yè)教育的發(fā)展高度重視，出臺了一系列促進職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)、政策性文件?！堵殬I(yè)教育法》的頒布，更是明確了職業(yè)教育教師隊伍建設的指導思想，為職業(yè)教育教師隊伍的建設奠定了法律基礎。國務院、教育部等部門紛紛出臺相關制度，部分省市也在積極探索符合自身發(fā)展的路徑，進一步推動了職業(yè)教育師資隊伍的建設。

黨和國家對職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓十分重視。1996年我國頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)納入教師隊伍建設的規(guī)劃之中，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了方向引領。2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求實施職業(yè)院校教師素質提升計劃，建設教師到企業(yè)實踐制度，完善兼職教師聘用制度，加強“雙師型”教師隊伍建設等。2006年，教育部、財政部專門制定了《關于實施中等職業(yè)學校教師素質提高計劃的意見》，對加強職業(yè)教育教師隊伍建設，提高教師素質，優(yōu)化隊伍結構等做出了詳細規(guī)定。2011年，教育部財政部《關于實施職業(yè)院校教師素質提高計劃的意見》更加體現黨中央對職業(yè)教育教師培養(yǎng)的高度重視，中央財政對中職、高職專業(yè)骨干教師參加國家級培訓、出國進修、到企業(yè)實踐都做出具體規(guī)定。2011年教育部還印發(fā)了《關于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見》，這是改革開放以來我國第一部關于職業(yè)教育師資制度建設的文件。2014年教育部等六部門印發(fā)的《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》中提出要“完善教師培養(yǎng)制度”“完善教師培訓制度”。2019年國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出“完善國家職業(yè)教育制度體系”“多措并舉打造‘雙師型’教師隊伍”。2019年，教育部等四部門印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，就加強“雙師型”教師隊伍建設、培養(yǎng)培訓基地建設和國家級企業(yè)實踐基地建設、教學團隊建設等提出了具體的可行性方案，為加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設提供了有力保障。

在省級地方層面上出臺有相對完整的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的省市還不多，主要有江蘇、廣東、上海、天津、重慶、湖北、河南、四川、山東等。多數制度出臺的時間在2010年之后。如江蘇省關于加強職業(yè)院校教師培訓工作的意見中提出，要建立健全職業(yè)院校教師參加繼續(xù)教育的相關制度，形成職業(yè)教育師資培訓制度體系框架，構建校企合作的教師培訓體系。在制度執(zhí)行和落實方面，有些制度的落實比較到位，比如師范性方面對職教教師均有效果明顯的系統(tǒng)化的培養(yǎng)，但也有落實不到位的地方，如在職業(yè)性方面對教師職業(yè)實踐的要求還缺乏普遍有效的落實，職教教師的企業(yè)實踐舉步維艱。另外，還存在兼職教師的師范能力培養(yǎng)等方面亟待解決或完善的問題。

到目前為止，仍有很多省市開展職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓工作的主要依據為教育部出臺的相關制度性文件，如《關于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見》《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準(試行)》，教育部等七部委《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》等，還有一些國家層面或地方層面的教育發(fā)展規(guī)劃綱要以及不定期臨時發(fā)布的培訓計劃、要求或方案等政策性文件。國家層面的相關規(guī)定雖然具有一定的指導性和原則性，但是不具有針對性，僅僅依據上述這些文件是遠遠不夠的。遇到具體問題時通常是參照以往做法或外省市經驗，但也只是權宜之計，以后仍然會遇到類似問題。大部分省市有某一方面的職教教師培訓政策，但未形成系統(tǒng)的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度，制度的整體完善仍有待時日。

總體來說，我國針對職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓已經出臺了大量的政策，各省級單位也根據本地區(qū)的實際進行了深入的研究和探索，取得了較好的成果。例如，在教育部的規(guī)劃與部署下，全國相繼成立了多批國家級職業(yè)教育師資培訓基地，接受來自全國各地的中職骨干教師學習和提升，培訓工作平穩(wěn)有序地開展，尤其是職業(yè)教育名師培養(yǎng)計劃和校長辦學能力提升計劃領域表現較為突出。如湖北省出臺了關于建設“職業(yè)教育技能名師工作室”的文件，為職業(yè)教育的師資培養(yǎng)提供了良好的平臺。雖然我國職教師資培養(yǎng)培訓工作取得很大進展，但是在師資隊伍建設的制度保障方面仍比較滯后，不能很好地滿足新時期職業(yè)教育師資隊伍發(fā)展的需要。

二、我國職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度建設存在的問題

從上述國家層面、省市層面相關政策制度的歸納總結可以看出，在國家政策的大力支持下，我國職業(yè)教育教師培養(yǎng)工作取得了一定的成效，但無論國家層面還是地方層面，職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度建設明顯滯后。國家層面的相關制度為教師隊伍的建設指引了方向，但在操作層面缺乏具體的標準。在省市層面，各省市的制度建設發(fā)展很不平衡。具體而言，表現出的主要問題就是職業(yè)教育教師資格證書制度尚不完備、制度可操作性不強以及職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系尚不完善。

(一) 職業(yè)教育教師資格證書制度尚不完備

職業(yè)教育教師資格證書制度設計不完善，要求不夠清晰明確，執(zhí)行過程中遇到一些具體問題時“無法可依”。當前，我國“雙師型”教師資格認證制度處于缺失狀態(tài)，很多地方對“雙師型”教師的認定還處于“雙證書”“雙職稱”，導致“雙師型”隊伍建設不規(guī)范。另外，我國職業(yè)教育教師資格證書制度存在一些缺陷。比如，缺乏職教教師從新手到取得資格證書全程的培養(yǎng)培訓路徑設計、未明確兼職教師究竟應給予何種待遇。我國獲得職業(yè)教育教師資格證書的必要條件是要有本科以上學歷。在這種情況下，許多實踐經驗豐富的能工巧匠難以獲得職教教師資格，無法名正言順地到職業(yè)學校入職任教。而技能的形成往往在人年輕時更為容易，學歷較高的教師往往職業(yè)技能不高，從而會影響職業(yè)教育的實踐教學。

(二) 職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度可操作性不強

就目前的情況來看，我們國家層面職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度基本框架已經初步建立，但仍存在著明顯的制度性缺失和有待進一步完善的地方，這種不完善的突出表現就是可操作性不強和強制性不夠，因而就導致了其落實性比較差。就地方層面而言，多數省市雖然出臺有一些職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度性文件，但畢竟不是完整的系統(tǒng)化的制度，同時國家層面的制度性文件或政策對于地方來說，時常有針對性不夠的問題。比如，國家對職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐提出了一系列導向性政策，地方層面也制定了相關的規(guī)定，對教師到企業(yè)實踐鍛煉提供了一定保障，但是存在自主性、主動性、針對性和可操作性不強等問題。

(三) 職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系尚不健全

我國職教師資培養(yǎng)缺乏從職前到職后完善的培養(yǎng)培訓體系。師資隊伍建設只制定單個制度是不夠的，而是應該建立一個完整的制度體系。從國際經驗看，職業(yè)教育發(fā)展較好的國家，基本上都制定了比較完善的職業(yè)教育教師培訓規(guī)劃和管理辦法。職教師資的大學培養(yǎng)與在職工作、實踐經驗積累同時進行，緊密配合，按計劃分階段實施，以取得職教教師資格證書為目標，同時實現教師實際工作能力的有效提升。完善的培養(yǎng)培訓體系和管理辦法為師資隊伍的建設提供根本保障。而我國對職教教師培養(yǎng)培訓缺少整體性規(guī)劃，缺少獨立的培訓體系，各地的培訓水平層次不齊，培訓質量很難保證。

三、加強我國職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度建設的建議

《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》(教師〔2019〕6號)明確指出，建設高素質的“雙師型”教師隊伍是加快推進職業(yè)教育現代化的基礎性工作。雖然我國職業(yè)教育教師培養(yǎng)工作的發(fā)展速度很快，制度建設也初見成效，職教教師培養(yǎng)培訓體系初步成型。但是，就我國職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度建設的發(fā)展現狀，仍存在一些制約職教隊伍發(fā)展的問題，針對這些問題談幾點建議。

(一) 健全“雙師型”教師教學資格認證制度

要加強“雙師型”教師隊伍建設，必須建立健全相應的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓制度。要成為“雙師型”教師，必須要取得“雙師型”教師資格證書，所以教育行政部門應該盡快完善“雙師型”教師資格認證制度。另外，只有目標明確，職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓才會有較強的針對性和較高的效率性。當前我國雖然制定了《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準》，但隨著實踐的推進就會出現一些新情況和新問題。同時對高職教師的專業(yè)標準還有待建立，應針對不同類型的教師(如專業(yè)課教師、文化課教師、兼職教師、企業(yè)實踐教師等)設定不同的標準。同時，為使致力于加入職業(yè)教育教師隊伍者盡早取得基本資質，職業(yè)教育教師資格證書制度需要不斷完善相關標準。

(二) 完善“雙師型”教師深入企業(yè)實踐制度

從現有的相關規(guī)定來看，國家為職教師資到企業(yè)實踐提供了方向性政策，鼓勵教師到企業(yè)實踐鍛煉，但是目前這項工作仍處于起步和探索時期，在具體執(zhí)行過程中存在一些困難。因此，政府、企業(yè)和學校應完善制度、明確責權、共同努力。政府要出臺學校、企業(yè)雙贏的扶持政策；要設立專門的協(xié)調機構；要主動與企業(yè)聯(lián)系，鼓勵企業(yè)建設教師實踐基地；要牽頭推動學校和企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議或者意向書。企業(yè)要提高站位，轉變觀念，制定職業(yè)院校教師實踐的管理制度，為提供教師實踐實訓的崗位，為教師到企業(yè)實踐鍛煉提供機會和平臺。學校要加強監(jiān)督考核和獎勵激勵的制度建設，調動教師實踐鍛煉的積極性和主動性。

(三) 構建“雙師型”教師全過程培訓體系

我國對職教教師培養(yǎng)培訓制度的完善，應從職教教師能力提升的全過程系統(tǒng)設計，完善職教師資培養(yǎng)規(guī)劃，建立健全職教教師隊伍培養(yǎng)管理體系、培養(yǎng)目標體系、考核評價體系等，構建面向全體職教師資的全過程系統(tǒng)化培養(yǎng)培訓體系。各省市教育行政部門要根據當地職業(yè)教育發(fā)展的具體情況，加強整體規(guī)劃，科學制定“雙師型”教師培養(yǎng)培訓計劃，不僅要加強職業(yè)院校教師入職前的培養(yǎng)，還應該關注職業(yè)院校教師入職后的培訓。不僅要求新入職教師取得職教教師資格證書，達到職教教師的專業(yè)標準，還應完善職業(yè)院校教師參加繼續(xù)教育的相關制度，開展“雙師型”教師全員全程培訓體系，促進“雙師型”教師可持續(xù)發(fā)展，著力開展骨干教師培訓、名師培養(yǎng)。

四、結語

加強職業(yè)教育教師隊伍建設是發(fā)展職業(yè)教育的關鍵。加強職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度建設是加強職業(yè)教育教師隊伍建設、促進職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。改革開放以來，在黨和國家的高度重視下，我國職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓工作的發(fā)展速度很快，制度建設也初見成效，職教教師培養(yǎng)培訓體系初步成型。從不同時期我國出臺的有關職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度或制度性文件以及部分省市制定的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度方面的差異出發(fā)，分析當前經濟社會與職業(yè)教育發(fā)展背景下職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度建設方面存在的問題及原因，進一步提出合理化建議，為我國職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓的制度建設提供參考。