全鏈條視角下政府供給和市場(chǎng)供給的動(dòng)態(tài)關(guān)系研究
——以防控新冠疫情為例*

冒佩華，郎旭華

自今年年初新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡(jiǎn)稱“新冠疫情”或“疫情”)在我國(guó)局部爆發(fā)以來(lái)，在黨和國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，我國(guó)的疫情在兩個(gè)月左右的時(shí)間里得到有效控制。即使在境外疫情加速蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)于2020年3月19日首次實(shí)現(xiàn)了新增本土確診及疑似病例的零報(bào)告，被世界衛(wèi)生組織高度評(píng)價(jià)“是一項(xiàng)了不起的成就”。(1)央視網(wǎng)：《世衛(wèi)組織總干事：“中國(guó)本土病例零新增是了不起的成就”》，2020年3月20日，http://news.cctv.com/2020/03/20/ARTI7gF0ZDRTIg3IZcF0GbYS200320.shtml.我國(guó)對(duì)疫情處置行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大、范圍之廣、效果之顯著，在實(shí)踐上有力彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，也是“更好發(fā)揮政府作用”的充分展示。(2)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社，2018年，第147頁(yè)。

政府和市場(chǎng)兩大體系動(dòng)員能力的差異所導(dǎo)致的供給變化直接決定了政府和市場(chǎng)在抗擊疫情的目標(biāo)中所扮演的角色。這次抗擊疫情的實(shí)踐清楚表明，單一市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜變化，單純依靠市場(chǎng)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展是存在其固有局限的。同時(shí)疫情的有效控制反映出我國(guó)對(duì)于及時(shí)、強(qiáng)力、有效、精準(zhǔn)的政府供給的迫切需要，因此有必要對(duì)政府供給的內(nèi)容及其動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行系統(tǒng)研究。只有從“應(yīng)變-處置-恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展”這一政府執(zhí)行層面進(jìn)行“事前-事中-事后”的全鏈條考察，才能有助于我們進(jìn)一步豐富和完善對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，從而系統(tǒng)性提升國(guó)家治理能力和治理水平，這是過(guò)往文獻(xiàn)鮮有涉及的視角。(3)考慮到此次疫情對(duì)線上線下產(chǎn)業(yè)的影響存在顯著差異，在這里我們所討論的“市場(chǎng)”特指疫情背景下的實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，不包含線上服務(wù)業(yè)。

這次重大疫情的有效控制啟示我們，對(duì)政府和市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展的考察，既要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身發(fā)展規(guī)律，更要在筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的底線思維前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。這種對(duì)內(nèi)在規(guī)律性和系統(tǒng)全局性的整體性把握，是對(duì)政府、市場(chǎng)及其關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)的根本遵循。本文結(jié)合新冠疫情防控試圖對(duì)政府供給和市場(chǎng)供給的角色變化及其動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行探討。

一、政府供給、市場(chǎng)供給的內(nèi)涵與特征

政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題由來(lái)已久，但世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家始終沒(méi)有能有效解決這個(gè)問(wèn)題。究其原因，我們認(rèn)為，主要是各國(guó)各界習(xí)慣上把政府與市場(chǎng)的關(guān)系看成是零和關(guān)系，在政府、市場(chǎng)及其關(guān)系的理解上存在抽象化、簡(jiǎn)單化和靜態(tài)化傾向。在國(guó)內(nèi)，理論界關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的文獻(xiàn)非常豐富，但主要集中在探討政府與市場(chǎng)的權(quán)利邊界，以及在此基礎(chǔ)上二者之間的關(guān)系等方面，其內(nèi)容各有側(cè)重。(4)田國(guó)強(qiáng)：《世界變局下的中國(guó)改革與政府職能轉(zhuǎn)變》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第6期。(5)劉國(guó)光、程恩富：《全面準(zhǔn)確理解市場(chǎng)與政府的關(guān)系》，《毛澤東鄧小平理論研究》2014年第2期。(6)胡鈞：《科學(xué)定位: 處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2014年第7期。(7)袁恩楨：《政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變》，《毛澤東鄧小平理論研究》2016年第6期。其實(shí)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)該是分工協(xié)作關(guān)系，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的演進(jìn)應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。為了進(jìn)一步弄清這一動(dòng)態(tài)變化關(guān)系，這里我們首先結(jié)合我國(guó)抗擊疫情的實(shí)踐，對(duì)政府供給和市場(chǎng)供給的內(nèi)涵及特征展開(kāi)論述。

(一)政府供給的內(nèi)涵和特征(8) 政府和國(guó)家的關(guān)系十分密切，強(qiáng)有力的政府能力直接決定國(guó)家能力水平，即國(guó)家將自己的意志變?yōu)樾袆?dòng)、化為現(xiàn)實(shí)的能力；而政府作為國(guó)家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體在實(shí)際表現(xiàn)上具備強(qiáng)制能力，是國(guó)家權(quán)威性的表現(xiàn)形式。但二者也有很大不同，從內(nèi)涵上來(lái)看，國(guó)家的本質(zhì)在于享有主權(quán)，而政府的本質(zhì)在于對(duì)國(guó)家所享有的主權(quán)進(jìn)行管理和行使。國(guó)家作為享有主權(quán)的政治組織，不同于經(jīng)濟(jì)組織和文化組織；政府作為國(guó)家機(jī)關(guān)，既要管理國(guó)家主權(quán),即在一個(gè)確定的政治、經(jīng)濟(jì)與文化的制度框架內(nèi), 使國(guó)家主權(quán)得以運(yùn)行，又要行使國(guó)家主權(quán), 即通過(guò)政府的運(yùn)作過(guò)程，有效解決政府的目標(biāo)、體制、決策等一系列問(wèn)題 ,將國(guó)家主權(quán)固有的影響力表達(dá)出來(lái)(參見(jiàn)商紅日：《國(guó)家與政府:概念的再界定》，《北方論叢》2001年第3期)?？梢?jiàn)，政府的權(quán)能既涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面，又涵蓋目標(biāo)追求、體制機(jī)制選擇、決策制定等問(wèn)題。本文所探討的“政府供給”是基于政府層面，而非國(guó)家層面；是立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)視角，而非政治和文化視角。

政府供給是一個(gè)廣義的概念，指政府在制度框架內(nèi)通過(guò)管理和行使主權(quán)對(duì)要素進(jìn)行動(dòng)員，這其中既包含依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和組織力量對(duì)人力、物力、財(cái)力等的動(dòng)員和供給，也包含政府體系對(duì)相關(guān)法律、制度、規(guī)范等所實(shí)現(xiàn)的良好社會(huì)秩序的有效供給和運(yùn)轉(zhuǎn)。政府的供給既涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)層面，也涉及自身的目標(biāo)追求、體制機(jī)制選擇、決策制定等多方面問(wèn)題。出于服務(wù)本文內(nèi)容的需要，這里我們僅從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面，對(duì)政府供給的內(nèi)涵和特征進(jìn)行探討并加以概括，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.組織保障供給。

組織保障供給是政府供給的核心中樞，是實(shí)現(xiàn)政府政治功能和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保障。在經(jīng)濟(jì)層面，組織保障供給主要具有三方面的功能：一是制定社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供路線和綱領(lǐng)指引；二是及早從快遏制潛在的市場(chǎng)失控失序失范行為，為市場(chǎng)環(huán)境提供穩(wěn)定的秩序供給，從而為市場(chǎng)在有序前提下進(jìn)行資源配置提供必要支持；三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)生外部沖擊時(shí)實(shí)現(xiàn)中央到地方令行一致的統(tǒng)籌調(diào)度，從而高效調(diào)動(dòng)各方積極力量，防范化解威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)。此次重大疫情抗擊過(guò)程中，政府的組織保障供給非常及時(shí)到位，當(dāng)時(shí)雖然臨近一年一度的新春佳節(jié)，但是中央政府在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下迅速于今年1月20日建立國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全國(guó)上下迅速凝聚抗疫共識(shí)，并在1月下旬至7月上旬的近半年間先后下發(fā)204份通知，(9)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制文件匯總參見(jiàn)中華人民共和國(guó)中央人民政府“國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制文件”專欄，http://sousuo.gov.cn/column/49505/0.htm，統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2020年7月2日。對(duì)疫情防控工作進(jìn)行迅速、有序、持續(xù)調(diào)度，這一全國(guó)性防控疫情體系的建立展現(xiàn)了中國(guó)政府在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件前的應(yīng)對(duì)能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，并為從中央到地方政府部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的快速、高效協(xié)調(diào)運(yùn)作提供了重要的政治資源基礎(chǔ)。

2.體制機(jī)制供給。

體制機(jī)制是政府供給的核心要件。作為從抽象戰(zhàn)略向具體措施制度轉(zhuǎn)換的實(shí)施紐帶，體制機(jī)制的基本規(guī)則影響公共和私人的行動(dòng)，因此其對(duì)社會(huì)的影響力是全方位的。此次新冠肺炎疫情處置在體制上是對(duì)整個(gè)“中央-地方-基層”政府體系的全系統(tǒng)“體檢”，同時(shí)也在機(jī)制上對(duì)聯(lián)防聯(lián)控的多層次實(shí)施提出了很高的要求和挑戰(zhàn)：從垂直層面來(lái)看，中央政府、地方政府、基層組織在《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定下通過(guò)疫情防控指揮部(或領(lǐng)導(dǎo)小組)建立指揮聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各層次應(yīng)急協(xié)調(diào)、疫情直報(bào)、垂直調(diào)度，形成全國(guó)“一盤(pán)棋”的體制合力；從水平層面來(lái)看，一方面，中央政府在1月21日就建立了以國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭建立的包含32個(gè)成員部門(mén)的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了職能部門(mén)間依法依規(guī)聯(lián)動(dòng)防控疫情；(10)新華社：《國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控 全力應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情》，2020年1月22日，http://www.xinhuanet.com/health/2020-01/22/c_1125492284.htm.另一方面，京津冀(11)中華人民共和國(guó)中央人民政府：《京津冀建立疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，2020年2月16日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-02/16/content_5479566.htm.、長(zhǎng)三角(12)中新社：《長(zhǎng)三角推進(jìn)疫情聯(lián)防聯(lián)控 建多項(xiàng)協(xié)同機(jī)制應(yīng)對(duì)》，2020年4月1日，http://www.chinanews.com/sh/2020/04-01/9144159.shtml.等區(qū)域的地方政府在統(tǒng)籌做好自身疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的基礎(chǔ)上建立區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，使得區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng)、病例閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)、防疫和生活物資運(yùn)輸、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的溝通更緊密、措施更精準(zhǔn)，從而形成了多個(gè)水平層次的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制體系。

3.公共資源供給。

公共資源是政府供給在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的具體物質(zhì)表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，公共資源供給是服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑；而在危機(jī)時(shí)期，它也是政府體系所擁有的重要政治資源和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的兜底保障。在此次抗疫之戰(zhàn)中，以國(guó)企、央企為代表的公有制經(jīng)濟(jì)不分軍民屬性發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在政府動(dòng)員下積極轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，展現(xiàn)出比非公有制經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)大的應(yīng)急生產(chǎn)能力：中石化上海石化公司不到12天快速轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩用熔噴布、兵器裝備集團(tuán)湖北華強(qiáng)公司不到3天快速轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服、中國(guó)航天科工二院二○六所不到7天快速轉(zhuǎn)產(chǎn)航天衛(wèi)士空氣凈化凝膠……這不僅快速填補(bǔ)了我國(guó)緊缺防疫物資的缺口，為重點(diǎn)地區(qū)疫情防控爭(zhēng)取了時(shí)間，更成了政府在抗擊疫情期間社會(huì)物資調(diào)配的重要調(diào)控手段。此外，重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)企、央企通過(guò)加大業(yè)務(wù)支持、降費(fèi)讓利等一系列措施支持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)：在基礎(chǔ)供應(yīng)保障方面，中央企業(yè)做出“欠費(fèi)不停電、不停氣、不停機(jī)”承諾，充分支持中小企業(yè)發(fā)展；在現(xiàn)金流保障方面，如華潤(rùn)集團(tuán)、保利集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中國(guó)旅游集團(tuán)下屬三亞國(guó)際免稅城等紛紛出臺(tái)部分減免或全免租金和物業(yè)費(fèi)的政策，以切實(shí)緩解中小企業(yè)實(shí)際現(xiàn)金流困難。(13)國(guó)資委：《中央企業(yè)支援保障疫情防控》，2020年2月18日，http://www.sasac.gov.cn/n2588020/n2877938/n2879597/n2879599/c13832863/content.html.

顯而易見(jiàn)，組織保障供給起核心引領(lǐng)作用，為體制機(jī)制供給和公共資源供給提供了動(dòng)員政治資源和社會(huì)資源的能力；體制機(jī)制供給既是抽象的組織保障供給的具體表現(xiàn)，也是掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)公共資源有效供給的必要條件；而公共資源供給，是對(duì)組織保障供給和體制機(jī)制供給的物質(zhì)形式，其在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持的同時(shí)，也服務(wù)于組織保障供給和體制機(jī)制供給的良性、健康發(fā)展。這三部分相輔相成、彼此協(xié)同，構(gòu)成了政府供給的核心內(nèi)容。

(二)市場(chǎng)供給的內(nèi)涵和特征

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，每個(gè)市場(chǎng)主體的價(jià)值生產(chǎn)活動(dòng)取決于人流、物流、現(xiàn)金流、信息流。人流、物流和現(xiàn)金流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)資料；而信息流作為非物質(zhì)生產(chǎn)資料則是適應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展需要，促進(jìn)人流、物流、現(xiàn)金流在市場(chǎng)主體間動(dòng)態(tài)配置，推動(dòng)商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和接續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)的媒介，因而都是市場(chǎng)供給體系必不可少的重要組成部分。相較于政府供給，市場(chǎng)供給呈現(xiàn)出截然不同的特征，具體如下：

1.相較于高度集中的組織保障供給，市場(chǎng)作為一個(gè)扁平的網(wǎng)絡(luò)化體系缺乏對(duì)疫情危機(jī)等突發(fā)情形的即時(shí)響應(yīng)和調(diào)整響應(yīng)能力，從而對(duì)市場(chǎng)供給形成強(qiáng)烈干擾。

市場(chǎng)決策主體是分散化的，各自通過(guò)資本建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈的契約聯(lián)系，而資本流通取決于正確及時(shí)的信息獲取。盡管市場(chǎng)承載了幾乎所有的經(jīng)濟(jì)信息，但各個(gè)決策主體受制于各自信息渠道所獲得的信息都不盡完整，這使得不同企業(yè)在評(píng)估疫情形勢(shì)時(shí)存在高估或低估，使得企業(yè)在面對(duì)疫情時(shí)的響應(yīng)行為出現(xiàn)混亂，打破原有的局部平衡。這種在高不確定性下的混亂或是極端的市場(chǎng)信息還有可能使得企業(yè)局部自救互救的行為合成市場(chǎng)整體失序失范的非理性行為。市場(chǎng)決策主體間的信息接收的不對(duì)稱、不充分性在短期內(nèi)會(huì)顯著制約正常市場(chǎng)供給的最終實(shí)現(xiàn)。

2. 相較于整體協(xié)同的政府體制機(jī)制供給，市場(chǎng)供給的機(jī)制只存在于資本意志下的局部逐利行動(dòng)，缺乏危機(jī)情境下的逆向調(diào)節(jié)能力。

在市場(chǎng)主體逐利目標(biāo)的驅(qū)使下，市場(chǎng)主體行為同社會(huì)公益性目標(biāo)倡導(dǎo)的行動(dòng)之間存在較大異質(zhì)性。此次抗擊疫情中，武漢仁愛(ài)醫(yī)院在抗疫初期沒(méi)有實(shí)質(zhì)參與救治的情況下，收到與其存在股權(quán)關(guān)聯(lián)公司定向獲贈(zèng)的1.8萬(wàn)個(gè)KN95口罩的事件，引發(fā)了公眾對(duì)莆田系資本借捐贈(zèng)逃稅的質(zhì)疑，(14)鳳凰網(wǎng)：《武漢仁愛(ài)醫(yī)院獲贈(zèng)1.8萬(wàn)口罩引發(fā)的風(fēng)波，數(shù)據(jù)透視“捐受方”交集》，2020年2月2日，http://finance.ifeng.com/c/7tjHa7F3x6e.實(shí)質(zhì)上反映了廣大人民群眾對(duì)社會(huì)資本辦醫(yī)過(guò)去出現(xiàn)的冒充專家、高價(jià)收費(fèi)、夸大病情、洗錢(qián)逃稅等一系列資本異化行為存在的持續(xù)焦慮和不信任，同時(shí)也與公立醫(yī)院在抗疫過(guò)程中不惜一切代價(jià)參與一線廣大普通民眾的救治形成鮮明對(duì)照。

3.相較于令行禁止的公共資源供給，市場(chǎng)的正常交易、正常競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境在抗擊新冠疫情下受到嚴(yán)重破壞，使得市場(chǎng)供給喪失其生產(chǎn)和交易基礎(chǔ)。

盡管這一沖擊是短期的，但生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)不可避免地受阻使得市場(chǎng)上人流、物流、現(xiàn)金流的組織和動(dòng)員能力受到極大挑戰(zhàn)，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)鏈的暢通和供給的跨區(qū)域、跨行業(yè)的流動(dòng)帶來(lái)嚴(yán)重影響，因此在疫情危機(jī)之下，市場(chǎng)供給相比政府供給中公共資源供給的生產(chǎn)應(yīng)變和產(chǎn)品投放能力都是顯著低效的，這印證了以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，客觀上具備更強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力。

以上政府供給和市場(chǎng)供給內(nèi)涵與特征的不同，在塑造了政府和市場(chǎng)不同特質(zhì)的同時(shí)，也給二者在面對(duì)突發(fā)外部沖擊時(shí)的功能差異及其角色的變化提供理論解讀。

二、疫情防控下政府供給、市場(chǎng)供給的角色新變化

上一部分主要從理論層面對(duì)政府供給和市場(chǎng)供給的內(nèi)涵及特征進(jìn)行了討論，這一部分將在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新冠疫情防控對(duì)政府供給和市場(chǎng)供給的角色變化進(jìn)行探討。

政府和市場(chǎng)兩大體系動(dòng)員能力的差異決定了政府供給、市場(chǎng)供給在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)所扮演的不同角色，這種動(dòng)員能力的差異在此次抗擊疫情的過(guò)程中體現(xiàn)得更為明顯。

(一)疫情防控下市場(chǎng)供給的角色變化

市場(chǎng)作為“看不見(jiàn)的手”，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但在此次抗擊疫情的過(guò)程中，市場(chǎng)供給在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的無(wú)能為力和不作為等問(wèn)題凸顯。

1.從市場(chǎng)特征來(lái)看，市場(chǎng)供給缺乏系統(tǒng)全局資源統(tǒng)籌能力的局限越發(fā)突出。

市場(chǎng)體系是一個(gè)相互約束、分而治之的體系，其扁平化特征和市場(chǎng)主體的分散化特征所導(dǎo)致的市場(chǎng)供給結(jié)果只可能是局部有效的。市場(chǎng)主體作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，其生產(chǎn)決策是依賴于市場(chǎng)信號(hào)所作的獨(dú)立反應(yīng)，面對(duì)的財(cái)務(wù)限制和能力約束各不相同，形成的生產(chǎn)行為必然存在異質(zhì)性。這使得主體間通過(guò)合作形成一致決策的交集顯著變小，甚至可能增加市場(chǎng)主體供給端的決策和生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)，致使多數(shù)市場(chǎng)主體無(wú)力關(guān)注社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)。突如其來(lái)的疫情導(dǎo)致市場(chǎng)體系面臨外部環(huán)境的高度不確定性，此時(shí)市場(chǎng)主體放棄追求長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)和整體的目標(biāo)導(dǎo)向成為必然選擇，轉(zhuǎn)而尋求成本最小化乃至損失最小化的自保策略，這也正是此次疫情處置過(guò)程中，市場(chǎng)主體接收到防疫物資需求大增激增的市場(chǎng)信號(hào)后，大量市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩等附加值低且轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)快的商品，卻鮮少在核酸檢測(cè)試劑等相對(duì)高附加值的防疫物資上加大轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)投入，導(dǎo)致口罩出現(xiàn)短期生產(chǎn)過(guò)剩的局面。

進(jìn)一步來(lái)看，這種供給的局部失衡不僅影響了市場(chǎng)供給質(zhì)量，而且影響了社會(huì)防疫資源配置的能力和效率，干擾了疫情防控下的生產(chǎn)生活秩序，這種短期性彰顯了市場(chǎng)供給在面臨外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)的局限性，暴露了疫情沖擊下市場(chǎng)供給的短期理性與社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期理性間的矛盾實(shí)質(zhì)。

2.從市場(chǎng)體系來(lái)看，要素供應(yīng)鏈的斷裂使得市場(chǎng)供給的參與能力和迅速反應(yīng)能力大為下降。

市場(chǎng)供給的順利進(jìn)行需要完整和完善的市場(chǎng)體系作為支撐，而一個(gè)完整和完善的市場(chǎng)體系不僅需要合格的市場(chǎng)主體和各類健全的市場(chǎng)，也需要有順暢的要素流通渠道。在完備的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)支撐下，市場(chǎng)體系基于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律，通過(guò)深化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)分工，形成國(guó)內(nèi)乃至全球供應(yīng)鏈的方式實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展。

分散化的市場(chǎng)主體與專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)分工使得市場(chǎng)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的聯(lián)系日益緊密，且供應(yīng)鏈的良性運(yùn)作也需要上下游市場(chǎng)主體的精準(zhǔn)分工和密切協(xié)同，但這在此次疫情中表現(xiàn)得極其脆弱。具體來(lái)說(shuō)，疫情所導(dǎo)致的人流、物流等要素流動(dòng)停滯使得商品流通環(huán)節(jié)首先受到?jīng)_擊，由其導(dǎo)致的生產(chǎn)環(huán)節(jié)受阻使得供應(yīng)鏈上下游的聯(lián)系斷裂，市場(chǎng)主體難以依靠其內(nèi)在資源和機(jī)制繼續(xù)維持原有的購(gòu)銷規(guī)模，這不僅嚴(yán)重削弱了供應(yīng)鏈上企業(yè)自身的應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，也深刻打擊了市場(chǎng)要素和物質(zhì)資源動(dòng)員的整體能力，顯著影響了市場(chǎng)供給應(yīng)對(duì)疫情沖擊的參與度和及時(shí)性。

(二)疫情防控下政府供給的角色變化

在市場(chǎng)暴露其“調(diào)節(jié)短板”的同時(shí)，政府的及時(shí)到位充分發(fā)揮了其主導(dǎo)作用?？梢钥吹?，在此次抗擊疫情過(guò)程中，政府供給體現(xiàn)的“強(qiáng)、穩(wěn)、準(zhǔn)”三大維度特征，使得政府供給在全局性、時(shí)效性和供給質(zhì)量上都要優(yōu)于市場(chǎng)供給。

1.貫徹力度強(qiáng)，最大程度搶占處置時(shí)間窗口。

在組織保障供給上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，且由此形成的政府組織保障供給的強(qiáng)力動(dòng)員、體制機(jī)制供給的統(tǒng)籌協(xié)同、公共資源供給的高效響應(yīng)“三位一體”，成為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)政府供給貫徹力度的堅(jiān)實(shí)保障。此次抗擊疫情正是政府供給“三位一體”有效運(yùn)作的生動(dòng)展現(xiàn)。面對(duì)疫情帶來(lái)湖北多地醫(yī)療資源擠兌的極端考驗(yàn)，一方面中央政府全面動(dòng)員內(nèi)地各省市醫(yī)護(hù)力量馳援武漢及湖北各市州，以組織保障供給實(shí)現(xiàn)了從最早對(duì)湖北省疫情防控的阻擊戰(zhàn)向后期“一省包一市”殲滅戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變；另一方面，在體制機(jī)制方面，中央通過(guò)依法依紀(jì)火線提拔和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)黨員干部的方式即時(shí)糾錯(cuò)、即時(shí)調(diào)整，確保政策供給的一致性和實(shí)效性；此外，在公共資源供給方面，政府還加緊動(dòng)員各級(jí)各類公有制企業(yè)和鼓勵(lì)具備條件的未停工非公有制企業(yè)積極開(kāi)展疫情急需物資的轉(zhuǎn)產(chǎn)增產(chǎn)和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以迅速?gòu)浹a(bǔ)醫(yī)療資源缺口，在短短一個(gè)月內(nèi)我國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療物資的基本自給自足，還創(chuàng)造了分別用10天(2020年1月23日-2月2日)(15)新華社：《“火神”戰(zhàn)瘟神——火神山醫(yī)院10天落成記》，2020年2月3日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-02/03/c_1125523733.htm.和12天時(shí)間(2020年1月26日-2月6日)(16)《火神山雷神山醫(yī)院如何極速建成》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年2月7日。建成“火神山醫(yī)院”和“雷神山醫(yī)院”的基建奇跡。以上三方面的貫徹得力，使得我國(guó)以最快速度形成了從中央到各地區(qū)、各單位，從黨政軍群機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位和人民群眾的總動(dòng)員，在“全國(guó)形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面”，實(shí)現(xiàn)了短時(shí)間內(nèi)疫情防控形勢(shì)的“積極變化”。(17)新華社：《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議 分析新冠肺炎疫情形勢(shì) 研究加強(qiáng)防控工作 中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議》，2020年3月16日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-02/12/c_1125565831.htm.

2.統(tǒng)籌尺度穩(wěn)，最大限度系統(tǒng)保障政府資源供給質(zhì)量。

系統(tǒng)處置是提高政府供給質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)處置代價(jià)最小化和長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)發(fā)展效益最大化的必要條件。在此次疫情中，這具體體現(xiàn)在三個(gè)不同層面：一是公眾層面集中動(dòng)員。中央政府作出做好疫情防控工作“十分緊要”和“嚴(yán)峻復(fù)雜”的重要判斷，(18)中華人民共和國(guó)中央人民政府：《習(xí)近平對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示》，2020年1月20日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/20/content_5471057.htm.(19)中華人民共和國(guó)中央人民政府：《習(xí)近平對(duì)軍隊(duì)做好疫情防控工作作出重要指示 強(qiáng)調(diào)牢記宗旨 勇挑重?fù)?dān) 為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)》，2020年1月29日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/29/content_5472944.htm.媒體每日滾動(dòng)更新疫情信息并加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，從思想上提高了公眾對(duì)疫情的警惕性和正確認(rèn)識(shí)，起到有效動(dòng)員公眾防疫的作用。二是政府層面通盤(pán)謀劃。面對(duì)事中疫情處置和春節(jié)長(zhǎng)假經(jīng)濟(jì)利益的兩難選擇，政府果斷選擇以短期經(jīng)濟(jì)代價(jià)換取社會(huì)長(zhǎng)治久安，同時(shí)在疫情處置過(guò)程中不失對(duì)一線醫(yī)務(wù)人員的保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)，在確保疫情處置不放松之余彰顯了中央政府剛?cè)岵?jì)的戰(zhàn)略決斷和人文關(guān)懷。三是對(duì)外交流層面公開(kāi)透明。中國(guó)政府自疫情暴發(fā)伊始便同國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家和地區(qū)保持積極密切聯(lián)絡(luò)，并邀請(qǐng)世衛(wèi)組織專家團(tuán)考察中國(guó)疫情防控工作，實(shí)現(xiàn)疫情信息面向全球的透明公開(kāi)。(20)中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)：《中國(guó)—世界衛(wèi)生組織新型冠狀病毒肺炎聯(lián)合專家考察組新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄》，2020年2月25日，http://www.nhc.gov.cn/xcs/fkdt/202002/1fa99f55972740f681d47cde0d1b2522.shtml.同時(shí)，政府在堅(jiān)決反擊境外污名化言論之余積極踐行“人類命運(yùn)共同體”理念，在彰顯中國(guó)的大國(guó)使命與擔(dān)當(dāng)之余也為我國(guó)化危為機(jī)，擴(kuò)大國(guó)際社會(huì)話語(yǔ)權(quán)和生存空間打下必要基礎(chǔ)。以上三個(gè)層面，生動(dòng)展現(xiàn)了此次疫情處置中組織保障供給、體制機(jī)制供給、公共資源供給在物質(zhì)與精神、短期與長(zhǎng)期、成本與效益、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等多方面的多層次、多維度統(tǒng)籌協(xié)同，取得了積極成果。

3.治理精準(zhǔn)化，最大限度降低對(duì)人民生活的影響。

相比前述優(yōu)勢(shì)，治理精準(zhǔn)化這一特征是政府供給適應(yīng)不斷進(jìn)步的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系所產(chǎn)生的。面對(duì)疫情，習(xí)近平總書(shū)記及時(shí)提出了“同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)治理在政府供給中的重要地位，具體表現(xiàn)為：

第一，動(dòng)態(tài)研判實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)及時(shí)的組織保障供給。梳理2020年1月20日至3月已有公開(kāi)報(bào)道和重要講話可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的疫情防控分為兩個(gè)階段：2月21日前為第一階段，期間公開(kāi)的多達(dá)13份新聞通稿表明，我國(guó)的工作重心始終圍繞著新冠疫情防控的事中處置工作不斷展開(kāi)和細(xì)化；2月21日后為第二階段，這一階段的重心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作”，“恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序”在通稿中權(quán)重逐漸擴(kuò)大。高頻的形勢(shì)判斷表明黨和政府對(duì)新冠疫情防控工作的高度重視，體現(xiàn)了中央政府對(duì)疫情形勢(shì)的動(dòng)態(tài)、清醒認(rèn)識(shí)，這有利于實(shí)現(xiàn)疫情防控科學(xué)調(diào)度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。

第二，體制機(jī)制供給為精準(zhǔn)施策提供了制度基礎(chǔ)。在疫情處置階段，中央和地方的應(yīng)急指揮機(jī)制通過(guò)派遣指導(dǎo)督導(dǎo)組、建立前方指揮部等化整為零的方式實(shí)現(xiàn)前后方聯(lián)動(dòng)，為盡快解決人民群眾的緊迫問(wèn)題提供應(yīng)急政治制度供給；而在疫情得到有效控制之后，在中央指導(dǎo)下各地在逐步降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，以縣域?yàn)閱挝话吹?、中、高風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類推動(dòng)人員的有序流動(dòng)，為后續(xù)進(jìn)一步復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，充分動(dòng)員人民群眾投身疫情防控，實(shí)現(xiàn)政府精準(zhǔn)供給。在基層社區(qū)層面通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格化、小區(qū)封閉化管理進(jìn)行疑似感染人員精準(zhǔn)排摸，充分動(dòng)員干部群眾力量實(shí)現(xiàn)了“下沉干部-基層組織-社區(qū)網(wǎng)格員-志愿者”四位一體的精確物資供給，盡最大可能阻斷潛在感染源疫情傳播；在省級(jí)地方政府層面通過(guò)封城、設(shè)卡等方式防止疫情向外擴(kuò)散和內(nèi)部擴(kuò)散，最大限度縮小了疫情影響范圍和程度；在中央政府層面則利用聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制優(yōu)勢(shì)積極調(diào)度打通境內(nèi)外應(yīng)急物流運(yùn)輸?shù)碾y點(diǎn)痛點(diǎn)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力支持。此外，在精準(zhǔn)化尚不能及的方面充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的重要作用，通過(guò)線上政務(wù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民眾訴求與中央直通，從而有利于進(jìn)一步充分動(dòng)員政府力量，精準(zhǔn)完善政府供給。

三、政府供給與市場(chǎng)供給動(dòng)態(tài)關(guān)系的進(jìn)一步考察：“事前事中事后”全鏈條視角

深入系統(tǒng)考察政府供給和市場(chǎng)供給的關(guān)系，不應(yīng)只是停留在尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上不斷發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)等層面，還應(yīng)討論在面臨市場(chǎng)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)如何提高經(jīng)濟(jì)體系的防御力和免疫力的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體系的防御力和免疫力的增強(qiáng)不僅依賴于市場(chǎng)的穩(wěn)健理性運(yùn)作，也依賴于政府對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的提前甄別預(yù)警、對(duì)底線思維的牢固堅(jiān)守和過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政府供給的不斷優(yōu)化。理論和實(shí)踐都表明，在法律框架下克服市場(chǎng)的固有局限，構(gòu)建政府和市場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)同的經(jīng)濟(jì)體系是十分必要的，也是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局融合發(fā)展的重要一環(huán)。這就需要在滿足系統(tǒng)性、全局性、整體性的基礎(chǔ)上，為提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障。而構(gòu)建并實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制主要需考察三個(gè)方面：一是政府供給和市場(chǎng)供給的協(xié)同如何協(xié)調(diào)管理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體發(fā)展目標(biāo)；二是要明確不同場(chǎng)景下政府與市場(chǎng)之間的相互關(guān)系；三是要從單一關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向構(gòu)建“應(yīng)變-處置-恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展”的全鏈條體系。

這一部分我們?nèi)越Y(jié)合此次疫情防控，在法律約束框架下，從事前、事中、事后全鏈條視角進(jìn)一步考察政府供給體系和市場(chǎng)供給體系之間的合理關(guān)系，以期更好地理解“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的深刻內(nèi)涵。

(一)事前應(yīng)變：運(yùn)用政府和市場(chǎng)的各自優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體系自我“調(diào)節(jié)力”

在政府供給體系中，組織保障供給、體制機(jī)制供給和公共資源供給的相互作用形成了最終的政府供給；市場(chǎng)供給則由作為物質(zhì)生產(chǎn)資料的人流、物流、現(xiàn)金流和作為非物質(zhì)生產(chǎn)資料的信息流所構(gòu)成，非物質(zhì)生產(chǎn)資料促進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)資料的有效配置，同時(shí)物質(zhì)生產(chǎn)資料的配置結(jié)果反作用于非物質(zhì)生產(chǎn)資料的更新，它們?cè)谑袌?chǎng)環(huán)境下參與產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)過(guò)程的相互作用，形成最終的市場(chǎng)供給。

考察經(jīng)濟(jì)體系，首先考慮良性市場(chǎng)環(huán)境下政府和市場(chǎng)關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律性。一般情況下，政府供給體系一方面對(duì)社會(huì)目標(biāo)的調(diào)控作用需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)這一中介，市場(chǎng)中的企業(yè)和個(gè)人作為資源配置的主體，在政府供給體系的引導(dǎo)下推進(jìn)人流、物流、現(xiàn)金流和信息流等經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)資源的優(yōu)化組合，通過(guò)盤(pán)活微觀要素和加強(qiáng)宏觀管理相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率以發(fā)展生產(chǎn)力；另一方面，政府體系中的組織保障供給、體制機(jī)制供給等非物質(zhì)性政府供給從維護(hù)社會(huì)公平和正義角度不斷完善社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系。因此政府供給體系外化于市場(chǎng)供給體系，對(duì)其調(diào)控是間接性的，以體制機(jī)制供給和公共資源供給為主要代表的政府供給不斷為市場(chǎng)的進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范發(fā)展提供支持條件。在這一鏈條中，以組織保障供給為核心構(gòu)建的政府信用和以機(jī)制設(shè)計(jì)為核心構(gòu)建的市場(chǎng)信用分別推動(dòng)政府供給和市場(chǎng)供給最終實(shí)現(xiàn)，兩大體系在合作中共生成長(zhǎng)，是共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高階段、更高水平、更高質(zhì)量演化的協(xié)同作用機(jī)制。(21)冒佩華、王朝科：《“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的內(nèi)在邏輯》，《毛澤東鄧小平理論研究》2014年第2期。

接著從系統(tǒng)全局性角度考慮經(jīng)濟(jì)體系防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制設(shè)立，這在事前情形下表現(xiàn)為信息預(yù)警和預(yù)防處置兩個(gè)方面：一方面，社會(huì)發(fā)展偏離社會(huì)總體目標(biāo)是出現(xiàn)潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)向標(biāo)，而信息作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要載體既能迅速地被具體的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為識(shí)別接受，也能有效改進(jìn)政府供給的實(shí)施和運(yùn)作，(22)冒佩華：《信息化條件下的政府經(jīng)濟(jì)權(quán)能探析》，《財(cái)經(jīng)研究》2003年第11期。因此信息預(yù)警需要在擁有完備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和分析方法的基礎(chǔ)上開(kāi)展，并需要同時(shí)提供給政府供給體系、市場(chǎng)供給體系。政府供給體系通過(guò)適當(dāng)?shù)墓芾砗头治黾夹g(shù)實(shí)現(xiàn)信息獲取和信息研判，及時(shí)調(diào)整政府供給策略(比如增加應(yīng)急儲(chǔ)備，頒布行政管理規(guī)定等)，對(duì)市場(chǎng)供給體系給予適當(dāng)引導(dǎo)；市場(chǎng)供給體系則將政府供給的信息預(yù)警納入非物質(zhì)生產(chǎn)資料，降低對(duì)未來(lái)誤判的不確定性概率，在順應(yīng)新的政府供給的基礎(chǔ)上預(yù)防性地改變生產(chǎn)資料的配置策略，在市場(chǎng)配置過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)機(jī)制、物質(zhì)資料的分配比例等作出調(diào)整，從而通過(guò)政府供給、市場(chǎng)供給的協(xié)同作用緩釋潛在風(fēng)險(xiǎn)沖擊的影響。另一方面，在事前執(zhí)行預(yù)防處置的過(guò)程中要保留兩種路徑：一種是在市場(chǎng)供給仍可滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的前提下，政府供給體系通過(guò)對(duì)市場(chǎng)供給體系實(shí)施間接調(diào)控的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)的有序調(diào)整，最大程度保護(hù)市場(chǎng)供給體系和機(jī)制的完整運(yùn)作；另一種則是在預(yù)期市場(chǎng)供給在潛在風(fēng)險(xiǎn)中不可避免偏離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的情況下，政府供給繞過(guò)市場(chǎng)供給體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況進(jìn)行預(yù)防性直接調(diào)控，避免市場(chǎng)供給體系進(jìn)一步失序失靈帶來(lái)更大的負(fù)面影響，也為下一步進(jìn)行事中處置預(yù)留調(diào)控空間。

圖1 “事前應(yīng)變”情形下的政府供給和市場(chǎng)供給關(guān)系

(二)事中處置：強(qiáng)化政府優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮處置“行動(dòng)力”

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)就進(jìn)入了事中處置階段。事中處置的過(guò)程一方面是市場(chǎng)供給在政府調(diào)控下從事前的預(yù)防性要素配置向平抑和減少損失、開(kāi)展自救互救的防御性要素配置策略轉(zhuǎn)變的過(guò)程，另一方面是政府供給全方位加強(qiáng)應(yīng)急處置，并在提供政府供給的過(guò)程中動(dòng)態(tài)跟蹤和突破既有制度供給藩籬，借此完善政府供給的過(guò)程。

在此次疫情抗擊過(guò)程中，由于對(duì)人流的控制會(huì)同步阻礙物流運(yùn)輸，人流和物流的停滯對(duì)勞動(dòng)力的價(jià)值創(chuàng)造和商品流通的影響都是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程的直接沖擊。產(chǎn)業(yè)資本的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)受到直接制約意味著現(xiàn)實(shí)商品生產(chǎn)及其與貨幣之間的轉(zhuǎn)化過(guò)程全面受阻，特別是在擁有復(fù)雜金融嵌套的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，預(yù)付資本到期會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致原本通過(guò)信用創(chuàng)造所節(jié)約的企業(yè)債務(wù)結(jié)算余額驟然增加，資本家為了維護(hù)既得利益，只能截留更多原本應(yīng)流入生產(chǎn)過(guò)程的貨幣資本或進(jìn)行新的信用創(chuàng)造用于債務(wù)支付，來(lái)被動(dòng)維持既有資本運(yùn)作。在突發(fā)事件下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和流通活動(dòng)的“驟停”使得市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)恢復(fù)的前景趨于悲觀，從而引致后續(xù)信用創(chuàng)造的進(jìn)一步緊縮，并影響繼起的實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。可見(jiàn)，在事中處置階段，包括人流、物流、現(xiàn)金流在內(nèi)的各類物質(zhì)生產(chǎn)資料都可能受到來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)的直接沖擊，并且在市場(chǎng)上受到信息流的干擾，市場(chǎng)體系資源配置的正常功能被削弱，甚至陷入停擺。

因此，為了兼顧對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)和對(duì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)供給體系的功能，在這一階段應(yīng)內(nèi)化為政府供給體系的一部分，由政府供給體系強(qiáng)化監(jiān)管和應(yīng)急調(diào)控。這并不意味著市場(chǎng)功能在事中處置階段的完全消失：市場(chǎng)體系一方面可以借助政府體系對(duì)生產(chǎn)資源實(shí)施的應(yīng)急調(diào)控來(lái)維持其既有調(diào)節(jié)功能不再進(jìn)一步失衡，市場(chǎng)主體提供的物質(zhì)和非物質(zhì)生產(chǎn)資料可以幫助政府供給提供可供動(dòng)員的資源和信息基礎(chǔ)；另一方面市場(chǎng)供給體系可以接受來(lái)自政府供給體系的最低限度保護(hù)和應(yīng)急調(diào)節(jié)，根據(jù)政府供給體系的應(yīng)急引導(dǎo)降低由于缺乏相關(guān)知識(shí)或風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)帶來(lái)的認(rèn)知不確定性，探索市場(chǎng)主體的自救互救，最大限度通過(guò)現(xiàn)金流的再配置減少因危機(jī)沖擊和市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。這一構(gòu)建既能夠延緩風(fēng)險(xiǎn)沖擊對(duì)市場(chǎng)既有體系的傷害，同時(shí)也為市場(chǎng)體系的自我調(diào)整爭(zhēng)取時(shí)間。

市場(chǎng)供給與政府供給在事中應(yīng)急階段的協(xié)同統(tǒng)一使得政府供給體系得以支配更多物質(zhì)性資源，并擁有更大范圍的體制機(jī)制供給調(diào)整空間。此時(shí)政府合理增加組織保障供給，提高政府行動(dòng)力成為實(shí)現(xiàn)兩種供給在事中應(yīng)急階段的協(xié)同統(tǒng)一目標(biāo)的核心要件：一方面，政府供給環(huán)節(jié)進(jìn)一步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況直接對(duì)接，給政府供給體系及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息對(duì)形勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)研判，并及時(shí)調(diào)配政府三大供給；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況的變化可以被實(shí)時(shí)知曉，供給體系末端的政府供給可以因地制宜實(shí)時(shí)調(diào)整完善，以實(shí)現(xiàn)靈活管理和精細(xì)化治理的需要。

圖2 “事中處置”情形下的政府供給和市場(chǎng)供給關(guān)系

(三)事后恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展：追根溯源優(yōu)化供給，能動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)體系“免疫力”

在事后情形中，經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)入恢復(fù)和重新發(fā)展階段，這分別對(duì)應(yīng)了“常態(tài)化”和“可持續(xù)”兩大特征，也體現(xiàn)了事后情形與事中、事前情形在發(fā)展政府供給和市場(chǎng)供給關(guān)系中的主要區(qū)別。

與事中處置情形相比，事后情形側(cè)重經(jīng)濟(jì)體系的常態(tài)化運(yùn)行。在政府供給體系與市場(chǎng)供給體系的關(guān)系上，前者重新外化于后者，恢復(fù)以宏觀和間接調(diào)控的形式引導(dǎo)市場(chǎng)供給體系功能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的重新發(fā)展；同時(shí)在社會(huì)信息的跟蹤上恢復(fù)常態(tài)的信息流通方式，并依靠信息對(duì)公眾期望做出迅速的市場(chǎng)反應(yīng)，對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以及時(shí)預(yù)警，這一點(diǎn)與事前應(yīng)變情形下的體系關(guān)系頗為相似。

但與事前應(yīng)變情形相比，事后情形更側(cè)重體系關(guān)系的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)政府供給體系在實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本前提下，在優(yōu)化整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中的能動(dòng)作用。

第一，法律約束體系的內(nèi)生優(yōu)化。法律約束是實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)自身體系和市場(chǎng)體系行為的硬約束和基本依托，其核心功能在于防止經(jīng)濟(jì)體系各領(lǐng)域失序失范行為的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)體系中預(yù)防潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最重要的防線。在事前情形中，法律約束體系作為給定的外生因素為經(jīng)濟(jì)體系提供法制供給；而在事后情形中，政府供給體系要在維持常態(tài)運(yùn)作的同時(shí)，通過(guò)修訂或編撰法律法規(guī)的方式優(yōu)化原本外生的法律約束體系。對(duì)法制供給的優(yōu)化有利于其更好作用于政府供給體系和市場(chǎng)供給體系的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化其對(duì)政府供給和市場(chǎng)供給的程序管理、行為約束和供給質(zhì)量監(jiān)管，從而增強(qiáng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力和處置突出事件的效率，進(jìn)一步提高對(duì)未來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)沖擊的調(diào)控“免疫力”。

第二，政府供給體系的自我優(yōu)化。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的能動(dòng)作用不僅針對(duì)自身以外的供給體系，也對(duì)自身產(chǎn)生作用。在組織保障供給上，既要注重其對(duì)化解矛盾沖突、調(diào)動(dòng)各方資源的重要作用，也要審慎做好組織保障供給的保護(hù)與管理；在體制機(jī)制供給上，要在適應(yīng)和尊重社會(huì)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上梳理政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、央地間和區(qū)域間政府的統(tǒng)籌協(xié)同等方面存在的改進(jìn)空間，優(yōu)化對(duì)政府資源供給的配置能力和方式；在公共資源供給上，要始終牢牢把握面向國(guó)家戰(zhàn)略性、社會(huì)公益性產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)能力，在為市場(chǎng)環(huán)境提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)之余，成為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量。

第三，市場(chǎng)供給體系的調(diào)控優(yōu)化。近代歷史上一些經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主因多是信用債務(wù)違約引發(fā)的金融流動(dòng)性危機(jī)，危機(jī)發(fā)生伊始還沒(méi)有對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)肌體構(gòu)成直接打擊，因此傳統(tǒng)的財(cái)政和貨幣政策工具在局部流動(dòng)性危機(jī)向系統(tǒng)流動(dòng)性危機(jī)擴(kuò)散的過(guò)程中還存在一定政策回旋的時(shí)間和空間，通過(guò)管理流動(dòng)性來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)的恢復(fù)是有效的。而新冠疫情處置中對(duì)人流和物流的直接約束使得生產(chǎn)活動(dòng)中最核心的兩大生產(chǎn)資料的配置和流通直接進(jìn)入“休克”狀態(tài)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)端和消費(fèi)端的沖擊具有整體性、系統(tǒng)性特征，對(duì)政策調(diào)控所預(yù)留的調(diào)控時(shí)間和空間也相對(duì)更小。可以看到，缺乏對(duì)產(chǎn)品制造能力和生產(chǎn)應(yīng)變能力的有效調(diào)度和直接保護(hù)，成為此次疫情處置中傳統(tǒng)宏觀調(diào)控工具體現(xiàn)出的局限。因此對(duì)市場(chǎng)供給體系的調(diào)控優(yōu)化，一方面要適應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展需要優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，培育合格市場(chǎng)主體以期實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的良性充分競(jìng)爭(zhēng)；另一方面還要針對(duì)特殊時(shí)期的資源擠兌特點(diǎn)建立并完善危機(jī)狀態(tài)下的市場(chǎng)快速動(dòng)員機(jī)制，但不論是頒布實(shí)施法令，抑或是直接介入管理，這一機(jī)制得以高效運(yùn)作的根本前提是政府供給體系在市場(chǎng)供給體系中要具備一定的資源動(dòng)員能力。

對(duì)于市場(chǎng)供給體系本身而言，不確定性下的企業(yè)異質(zhì)性行為是導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制在面對(duì)突發(fā)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)市場(chǎng)供給失靈的一大誘因。因此在事后階段，市場(chǎng)供給在恢復(fù)其常態(tài)化要素自由配置功能的同時(shí)，應(yīng)著力注重對(duì)市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)化升級(jí)，特別是引導(dǎo)中小型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型市場(chǎng)主體提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力來(lái)降低其因缺乏相關(guān)認(rèn)識(shí)或風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知所引致的不確定性，從事中的“防御性要素配置”轉(zhuǎn)向事后的“優(yōu)化要素配置”。這里之所以特別強(qiáng)調(diào)中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的情景規(guī)劃能力建設(shè)，是因?yàn)橄啾染邆湟欢癸L(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略規(guī)劃能力的大型企業(yè)，作為吸納多數(shù)就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、促進(jìn)市場(chǎng)多元充分競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，不論是財(cái)務(wù)表現(xiàn)還是人力配備都不可避免存在一定劣勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力相對(duì)薄弱，同時(shí)面向這類市場(chǎng)主體的事中風(fēng)險(xiǎn)管控體系尚不成熟。市場(chǎng)主體應(yīng)與政府、高校和社會(huì)上的戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)積極合作，為其提供有效的情景規(guī)劃智力支持，這將不僅有利于紓解中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)，更有利于商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)未來(lái)為其提供更穩(wěn)定的融資支持，從而形成更為良性的市場(chǎng)供給體系。

圖3 “事后恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展”情形下的政府供給和市場(chǎng)供給關(guān)系

綜上所述，政府供給和市場(chǎng)供給之間的關(guān)系從來(lái)不是割裂的兩個(gè)體系，而是分工協(xié)作、相互配合的關(guān)系——政府供給體系能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)外生沖擊的事前統(tǒng)計(jì)不確定性、事中認(rèn)知不確定性(23)楊百寅、歐陽(yáng)陽(yáng)：《不確定性有多確定？——洞察能力作為一種領(lǐng)導(dǎo)力》，《清華管理評(píng)論》2020年第3期。和事后優(yōu)化不確定性管理是引導(dǎo)市場(chǎng)供給體系找準(zhǔn)自身“事前預(yù)防-事中防御-事后優(yōu)化”的要素配置策略，實(shí)現(xiàn)政府供給體系與市場(chǎng)供給體系間科學(xué)、有效、靈活的全鏈條的“收”與“放”關(guān)系，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵所在。新冠疫情處置的實(shí)踐深刻揭示：政府供給體系和市場(chǎng)供給體系之間的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程只是整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系適應(yīng)外部環(huán)境變化不斷內(nèi)部?jī)?yōu)化調(diào)整的必然行為，同“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”并不矛盾。

四、結(jié)論與啟示

新冠疫情作為“新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，(24)新華社：《習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話》，2020年2月23日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-02/23/c_1125616016.htm.在我國(guó)短短兩個(gè)月內(nèi)就得到有效控制，這一切得益于以組織保障供給、體制機(jī)制供給和公共資源供給為核心的政府供給體系從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施、從統(tǒng)籌布局到精準(zhǔn)治理的有力、有效、有序發(fā)揮，也從實(shí)踐層面深化了政府與市場(chǎng)關(guān)系的內(nèi)涵。本文的研究表明，相較于政府供給體系的貫徹力度強(qiáng)、統(tǒng)籌尺度穩(wěn)、治理精準(zhǔn)化的特征，市場(chǎng)體系分散決策、短期逐利的天然特性和專業(yè)化分工日益深化的發(fā)展趨勢(shì)使得市場(chǎng)體系的整體性物質(zhì)資源動(dòng)員能力不可避免地與政府供給體系存在差距，從而使得政府供給在時(shí)效性和供給質(zhì)量上都要優(yōu)于市場(chǎng)供給。這一能力差異所導(dǎo)致的供給變化暴露出市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)突發(fā)外部沖擊時(shí)存在的天然短板，不僅直接決定了政府和市場(chǎng)在抗擊疫情過(guò)程中所扮演的角色差異，也從實(shí)踐層面進(jìn)一步揭示了在市場(chǎng)面臨外部突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)政府供給和市場(chǎng)供給的動(dòng)態(tài)變化關(guān)系。

考慮到經(jīng)濟(jì)體系的防御力和免疫力問(wèn)題，本文在內(nèi)在規(guī)律性和系統(tǒng)全局性統(tǒng)籌把握的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步從“應(yīng)變-處置-恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展”這一政府執(zhí)行層面對(duì)政府供給和市場(chǎng)供給的動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行“事前-事中-事后”的全鏈條考察，從而為社會(huì)整體性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利環(huán)境。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體發(fā)展目標(biāo)方面，本文指出了不同情形下供給體系的協(xié)同關(guān)系，其目標(biāo)一致但有所差別：(1)事前應(yīng)變注重政府供給和市場(chǎng)供給的協(xié)同調(diào)節(jié)，政府供給通過(guò)事先統(tǒng)計(jì)預(yù)判引導(dǎo)市場(chǎng)主體為未來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)作“預(yù)防性配置”；事中處置注重政府供給的果斷行動(dòng)，通過(guò)應(yīng)急管控和提高社會(huì)認(rèn)知能力帶動(dòng)市場(chǎng)主體采取應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“防御性配置”；事后情形注重法律約束、政府供給和市場(chǎng)供給的協(xié)同優(yōu)化，事后對(duì)薄弱市場(chǎng)主體的指導(dǎo)使得各層次市場(chǎng)主體得以實(shí)施兼顧常態(tài)運(yùn)行和自我風(fēng)險(xiǎn)管控的“優(yōu)化配置”。(2)在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面，政府的主動(dòng)作為，在事前應(yīng)體現(xiàn)在保留直接調(diào)控手段的同時(shí)，盡可能通過(guò)間接宏觀調(diào)節(jié)預(yù)防市場(chǎng)滑向失序失靈；在事中體現(xiàn)在通過(guò)政府三大供給的有力處置，從快遏制市場(chǎng)失序失范失靈的負(fù)面發(fā)展傾向；在事后體現(xiàn)在通過(guò)主導(dǎo)改革，恢復(fù)、完善和優(yōu)化市場(chǎng)生產(chǎn)流通環(huán)境和要素配置功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)關(guān)系的進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展。從根本上看，信息的及時(shí)、暢通與政府的高效、有為是不同情形下推動(dòng)社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的共同要件，特別是一個(gè)擁有決策力、動(dòng)員力、執(zhí)行力的政府對(duì)全鏈條經(jīng)濟(jì)體系的推動(dòng)作用不可或缺。這里需要說(shuō)明的是，我們強(qiáng)調(diào)政府的作用并不是要排斥甚至否定“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，而是要為這一決定性作用的有序有效發(fā)揮提供有力保障。

此次防控新冠肺炎重大疫情的實(shí)踐對(duì)我們進(jìn)一步深化政府和市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)中的協(xié)同關(guān)系的認(rèn)識(shí)具有重要的意義。過(guò)去，我們對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的考察是圍繞“怎樣適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)飛躍的要求來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”(25)王滬寧：《新政治功能：體制供給和秩序供給》，《上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊》1994年第2期。而展開(kāi)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作為考核國(guó)家治理水平的核心指標(biāo)。而當(dāng)今走進(jìn)新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?jiǎng)t需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的質(zhì)的提升，這就要求我們要在適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和市場(chǎng)深化的基礎(chǔ)上更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系。相信對(duì)政府與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化將為這一新的時(shí)代命題的展開(kāi)提供有益啟示。