浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管問題探討

王龑 王琦 王清正

摘 要：近幾年，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管一直是水土保持領(lǐng)域探討的熱點(diǎn)，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動狀況的跟蹤掌握具有重要的實(shí)用意義。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，以浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為研究對象，對水土保持“天地一體化”監(jiān)管工作中遇到的問題進(jìn)行了深入探討，提出了可行的解決思路，消除了監(jiān)管盲區(qū)。

關(guān)鍵詞：天地一體化;水土保持監(jiān)管;生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目;浙江省

全國在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布分散、擾動變化快，隨著新需求不斷提出、新要求不斷提高，監(jiān)管任務(wù)重、難度大的問題越來越突出，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已難以滿足“事中事后監(jiān)管”的要求。而浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，開發(fā)建設(shè)活動頻繁劇烈，對監(jiān)管工作的要求更高。

在探討新形勢下生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作對支撐技術(shù)需求的基礎(chǔ)上，姜德文[1]、李智廣[2]等已將“天地一體化”概念引入到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管上，并在實(shí)施方案和技術(shù)上進(jìn)行了探討。水利部經(jīng)過2015-2016年的試點(diǎn)示范、探索和帶動，形成了一套生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動狀況水土保持“天地一體化”監(jiān)管技術(shù)流程;2017-2018年繼續(xù)在全國各省推廣監(jiān)管示范工作，隨后正式印發(fā)了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定（試行）》;2019年，“天地一體化”區(qū)域監(jiān)管工作在全國各省鋪開，并取得了一定成效。但由于各省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況及其水土保持管理規(guī)定存在差異，故各省在開展“天地一體化”監(jiān)管工作中遇到的問題也有所不同。本文結(jié)合浙江省近幾年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”區(qū)域監(jiān)管工作實(shí)際，對遇到的問題進(jìn)行了探討分析，并提出了相應(yīng)的建議，旨在消除監(jiān)管盲區(qū)，確保水土保持監(jiān)管工作全面、到位。

1 水土保持“天地一體化”監(jiān)管

水土保持“天地一體化”監(jiān)管即采用先進(jìn)的遙感技術(shù)，結(jié)合地面監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持狀況的全覆蓋、適時(shí)監(jiān)管[2]。其中，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動狀況合規(guī)性判別是 “天地一體化”監(jiān)管中的核心環(huán)節(jié)。主要是基于遙感數(shù)據(jù)解譯得到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動圖斑，在GIS技術(shù)支持下，將水土流失防治責(zé)任范圍與遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行空間配準(zhǔn)，獲得生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防治責(zé)任范圍矢量數(shù)據(jù)，然后將其與擾動圖斑進(jìn)行疊加分析，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動狀況進(jìn)行合規(guī)性判別，即判別是否存在擾動圖斑超出水土流失防治責(zé)任范圍、未批先建、地點(diǎn)變更等情況。

2 浙江省水土保持方案編制規(guī)定

根據(jù)《浙江省水土保持條例》第十九條：在省水土保持規(guī)劃劃定的山區(qū)、丘陵區(qū)和容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦涉及土石方開挖、填筑或者堆放、排棄等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照表1規(guī)定編制水土保持方案。

由表1可見，浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案有報(bào)告書、報(bào)告表、登記表三種類型，且其中的登記表中無防治責(zé)任范圍圖，這些編制登記表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目成為“天地一體化”監(jiān)管的盲區(qū)。

3 存在問題

3.1 編制登記表的項(xiàng)目較多，現(xiàn)場復(fù)核工作量大

由圖1可知，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動狀況合規(guī)性判別主要是通過擾動狀況圖斑和防治責(zé)任范圍的空間關(guān)系確定其合規(guī)性，因此，擾動圖斑與防治責(zé)任范圍的空間關(guān)系獲取，是合規(guī)性判別需要解決的關(guān)鍵問題。

圖1中的技術(shù)流程對編制報(bào)告書和報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的擾動合規(guī)性判別是普遍適用的，但對無法對浙江省編制登記表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動合規(guī)性進(jìn)行判別，因?yàn)檎憬〉怯洷碇袩o防治責(zé)任范圍圖，無法獲取其與擾動圖斑的空間關(guān)系，也無法獲取擾動圖斑對應(yīng)的項(xiàng)目名稱。鑒于此，在擾動合規(guī)性初步判別時(shí)，擾動合規(guī)性只能初步判為疑似未批先建，且項(xiàng)目名稱等信息也未知，這種面積大于1的擾動圖斑是需復(fù)核的對象。近三年隨著區(qū)域水土保持工作的開展，編制登記表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目越來越多，造成需現(xiàn)場復(fù)核的擾動圖斑較多，現(xiàn)場復(fù)核工作量大。

3.2 編制登記表的項(xiàng)目擾動合規(guī)性無法確定

針對以上擾動圖斑，經(jīng)現(xiàn)場復(fù)核后獲取該擾動圖斑對應(yīng)的項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位等信息，然后在審批清單里查詢是否有該項(xiàng)目名稱，若無，則合規(guī)性為未批先建;若有，則合規(guī)性為合規(guī)或超出防治責(zé)任范圍或?yàn)榻ㄔO(shè)地點(diǎn)變更。但因這類圖斑對應(yīng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案登記表中無防治責(zé)任范圍圖，故此類擾動圖斑的合規(guī)性仍無法明確，這是水土保持“天地一體化”監(jiān)管在浙江省水土保持監(jiān)管工作中遇到的瓶頸，也是目前亟需解決的難題。

4 結(jié)論與建議

綜上可知，現(xiàn)階段推廣的水土保持“天地一體化”合規(guī)性判別方法的前提是水土保持方案中需附有防治責(zé)任范圍圖，對于像浙江省編制登記表（無防治責(zé)任范圍圖）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動合規(guī)性判別是一個(gè)盲區(qū)。近幾年，隨著區(qū)域水土保持的開展，浙江省編制登記表的項(xiàng)目越來越多，造成這種盲區(qū)涉及的項(xiàng)目越來越多，給水行政主管部門監(jiān)管工作帶來了困擾。

為了克服以上難題，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，提高監(jiān)管效率，確保水土保持監(jiān)管工作全面、到位，建議浙江省各級水行政主管部門加登記表審批的管理：①要求建設(shè)單位提交的登記表附上以谷歌或百度等影像圖為底圖的項(xiàng)目占地紅線圖;②準(zhǔn)確填報(bào)占地面積、建設(shè)地址等信息;③備案時(shí)同步提供完整電子版登記表及其圖件;④對每個(gè)已審批項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、批復(fù)文號、批復(fù)日期等信息及時(shí)進(jìn)行電子登記。

參考文獻(xiàn)：（References）

[1]姜德文，亢慶，趙永軍，等. 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管技術(shù)研究[J]. 中國水土保持，2016（11）：1 -3.

[2]李智廣，王敬貴.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管示范總體實(shí)施方案[J].中國水土保持，2016（2）：14-17.

作者簡介：王龑，碩士，工程師，主要研究方向?yàn)檫b感和水土保持監(jiān)測。

基金項(xiàng)目：國家科技重大專項(xiàng)（項(xiàng)目1編號：03-Y20A04-9001-15/16，和項(xiàng)目2編號：30-Y20A29-9003-15/17）