淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中的難點(diǎn)與對(duì)策

楊兵

【摘? 要】對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，在管理工作當(dāng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算工作是所有行政工作當(dāng)中最主要的工作內(nèi)容之一，也是事業(yè)單位正常開(kāi)展工作最主要的前提。所以在事業(yè)單位工作開(kāi)展的過(guò)程中，預(yù)算管理是行政管理工作的準(zhǔn)備工作，在做好預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)之上，才能夠保證后續(xù)的行政管理工作正常運(yùn)行。論文針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的具體問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策予以解決。

【Abstract】For public institutions， in the management work， financial budget work is one of the most important work contents of all administrative works， and is also the most important premise for public institutions to carry out their work normally. Therefore， in the process of carrying out the work of public institutions， budget management is the preparatory work of administrative management work. On the basis of doing well the budget management work， public institutions can ensure the normal operation of the follow-up administrative management work. This paper analyzes the specific problems existing in the budget management work of public institutions， and puts forward relevant countermeasures to solve them.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策

【Keywords】public institutions; budget management; problems; countermeasures

【中圖分類號(hào)】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）11-0013-02

1 引言

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，其所從事的預(yù)算管理工作主要是管理層在事業(yè)單位工作過(guò)程中，通過(guò)預(yù)算工作對(duì)事業(yè)單位的各部門(mén)以及各單位的財(cái)務(wù)資源和其他資源進(jìn)行配齊以及考察和操控，主要是為了使事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)能夠有效并且成功完成，促使事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)得到真正的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，預(yù)算管理的全面開(kāi)展是對(duì)事業(yè)單位資本、信息和人才進(jìn)行全面整合，通過(guò)這些途徑將事業(yè)單位的權(quán)力進(jìn)行搭配，并對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，為事業(yè)單位的決策制定提供參考意見(jiàn)。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理工作的難點(diǎn)問(wèn)題

事業(yè)單位預(yù)算管理工作的難點(diǎn)問(wèn)題可以歸結(jié)為：預(yù)算編制階段存在的工作難點(diǎn)和預(yù)算管理實(shí)施階段存在的問(wèn)題。

2.1 預(yù)算編制階段存在的工作難點(diǎn)

眾所周知，在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，需要根據(jù)我國(guó)所頒布的預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制工作，這也是預(yù)算管理工作的最首要前提。所以對(duì)于預(yù)算管理來(lái)講，預(yù)算編制是最主要的基礎(chǔ)，預(yù)算編制工作水平的高低，對(duì)于今后所開(kāi)展的預(yù)算管理工作，將會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。對(duì)于大部分的事業(yè)單位來(lái)講，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，與事業(yè)單位內(nèi)部其他各部門(mén)之間的合作非常缺乏，而且因?yàn)轭A(yù)算編制時(shí)上級(jí)所給予的時(shí)間比較短，所以在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)所采取的編制方法并不科學(xué)。例如，在預(yù)算編制工作中，所使用的調(diào)整預(yù)算方法是根據(jù)過(guò)去一年事業(yè)單位所消耗成本作為基礎(chǔ)并結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算期、業(yè)務(wù)量高低和成本因素對(duì)預(yù)算基數(shù)進(jìn)行高低調(diào)整的一種方法，屬于非常傳統(tǒng)的預(yù)算工作方法。這種方法并無(wú)多少針對(duì)性，對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理工作來(lái)講并無(wú)實(shí)際意義，而且在現(xiàn)如今的現(xiàn)代化改革工作背景下，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講這種方法已經(jīng)不再適用[1]。

2.2 預(yù)算管理實(shí)施階段存在的問(wèn)題

在預(yù)算編制工作結(jié)束之后，就需要在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行預(yù)算管理工作的全面落實(shí)與實(shí)施，在實(shí)施階段所體現(xiàn)出的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：首先，事業(yè)單位管理層重視程度不足。對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)講，本身所從事的財(cái)務(wù)工作對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)知就非常淺薄，在實(shí)際工作過(guò)程中，認(rèn)為只憑借過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)，就能夠?yàn)楣芾砣藛T提供幫助，并且進(jìn)行預(yù)算工作，并沒(méi)有形成整體化、先進(jìn)化和合理化的預(yù)算管理工作模式，所以在預(yù)算管理工作落實(shí)過(guò)程中也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)。其次，預(yù)算管理執(zhí)行中資金混用現(xiàn)象嚴(yán)重。在預(yù)算管理實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一些事業(yè)單位內(nèi)部存在著資金混用的現(xiàn)象，主要是指在具體落實(shí)時(shí)會(huì)出現(xiàn)資金空缺現(xiàn)象，所以部分管理工作人員采用拆東墻補(bǔ)西墻的做法進(jìn)行預(yù)算管理工作，使得事業(yè)單位的基礎(chǔ)支付以及加權(quán)支出出現(xiàn)混用，對(duì)于事業(yè)單位的整體資本系統(tǒng)來(lái)講，會(huì)造成嚴(yán)重的混亂影響，將資本的來(lái)源和流出完全打亂，對(duì)于后期的各項(xiàng)工作產(chǎn)生根源性影響。最后，預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中缺少紀(jì)律性。在預(yù)算管理過(guò)程中，最主要的就是要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性以及合理性，但是對(duì)于一些事業(yè)單位來(lái)講，預(yù)算管理工作的執(zhí)行紀(jì)律性受到嚴(yán)重沖擊，事業(yè)單位公用資金被挪用現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，更有甚者虛報(bào)具體的預(yù)算管理資金，使得事業(yè)單位增加了很多的無(wú)效支出，對(duì)于預(yù)算管理工作造成嚴(yán)重影響[2]。

3 事業(yè)單位預(yù)算管理工作的建議

3.1 預(yù)算編制階段的建議

在預(yù)算編制階段，需要將事業(yè)單位的高產(chǎn)項(xiàng)目由前置審批和后置審批兩方面進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算編制工作也需要滿足業(yè)務(wù)、人事和資產(chǎn)等多方面的訴求，并且在編制之前就將所需的各類資料進(jìn)行全面的收集以及整理，要加強(qiáng)預(yù)算編制部門(mén)與其他各部門(mén)之間的交流與溝通，將不同年度事業(yè)單位的執(zhí)行狀況以及其他存在影響因素進(jìn)行綜合考慮。同時(shí)，在預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算編制各階段的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員，要審核判斷從事預(yù)算編制工作人員的工作水平，以及工作態(tài)度是否合格。除此之外，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，對(duì)于事業(yè)單位的各項(xiàng)往來(lái)資金要進(jìn)行嚴(yán)格的核查，主要是保證事業(yè)單位完成預(yù)期的預(yù)算工作目標(biāo)。在實(shí)際預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)參考項(xiàng)目章程所提出的相應(yīng)要求，對(duì)預(yù)算編制過(guò)程中的督查權(quán)以及重大問(wèn)題決策權(quán)歸屬人群進(jìn)行明確，并且進(jìn)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)以及考評(píng)制度建設(shè)，促使事業(yè)單位各部門(mén)工作人員，全力配合預(yù)算編制工作完成。

3.2 預(yù)算管理實(shí)施階段的建議

對(duì)于預(yù)算管理工作來(lái)講，預(yù)算管理模式的科學(xué)選擇是預(yù)算管理工作當(dāng)中的最主要問(wèn)題，也是當(dāng)前事業(yè)單位管理層所需要首先考慮的問(wèn)題。對(duì)當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算管理工作來(lái)講，以成本為核心的管理模式是非常經(jīng)典的一種，管理模式也是在事業(yè)單位當(dāng)中最應(yīng)該進(jìn)行普及的一種預(yù)算管理工作模式。對(duì)于預(yù)算管理過(guò)程中所出現(xiàn)的資金混用問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理過(guò)程中設(shè)立收入專戶以及支出專戶這兩種銀行賬戶，并且對(duì)兩種賬戶進(jìn)行不同功能的賦予，將兩個(gè)賬戶獨(dú)立區(qū)分開(kāi)來(lái)，不能夠同時(shí)進(jìn)行作業(yè)。而對(duì)于預(yù)算管理工作來(lái)講，因?yàn)轭A(yù)算本身是非常嚴(yán)肅而且非?？茖W(xué)的問(wèn)題，所以預(yù)算管理工作不僅僅要順利執(zhí)行，同時(shí)，也需要執(zhí)行得更加真實(shí)，在事業(yè)單位內(nèi)部需要建立廉政公署，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，并定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行匯報(bào)[3]。

3.3 建設(shè)預(yù)算管理績(jī)效考核制度

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，考核制度的建設(shè)主要是為了對(duì)工作的實(shí)際執(zhí)行狀況進(jìn)行真正的評(píng)估，并以此來(lái)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施和落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。所以在事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，也需要進(jìn)行績(jī)效考核制度的建立。建立完整的績(jī)效考核機(jī)制，不僅僅能夠使事業(yè)單位的管理層對(duì)過(guò)去一年事業(yè)單位所從事的預(yù)算管理工作實(shí)施狀況進(jìn)行了解，同時(shí)，也能夠?qū)κ聵I(yè)單位各部門(mén)以及內(nèi)部員工的實(shí)際工作情況進(jìn)行判斷，然后結(jié)合科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)進(jìn)行賞罰。通過(guò)完整的考核制度，能夠使事業(yè)單位內(nèi)部工作突出的員工得到應(yīng)有的獎(jiǎng)賞，而對(duì)于一些消極怠工或者是在工作過(guò)程中混水摸魚(yú)的員工，則進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)。通過(guò)完善的考核制度以及嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，不僅僅能夠使事業(yè)單位內(nèi)部工作人員在工作過(guò)程中更加具有凝聚力，同時(shí)，也能夠?qū)︻A(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中，所存在的一些不法行為以及不法分子進(jìn)行威懾以及打擊，使事業(yè)單位主體能夠牢牢把控對(duì)資金的掌控權(quán)限，對(duì)于預(yù)算管理資金利用效率提升具有非常重要的意義[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，在開(kāi)展行政管理工作之前，最主要的就是通過(guò)預(yù)算管理工作對(duì)全年的工作進(jìn)行合理的安排。所以當(dāng)前事業(yè)單位所開(kāi)展的預(yù)算管理工作中存在問(wèn)題需要被及時(shí)地指出，并采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行解決，這樣才能夠真正使預(yù)算管理工作發(fā)揮作用，為行政管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)事業(yè)單位行政管理質(zhì)量的提升。

【參考文獻(xiàn)】

【1】莊建萍.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科教導(dǎo)刊：電子版，2015（31）：136.

【2】趙然.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2008（36）：16.

【3】鄭慧.淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（9）：156.

【4】高錚.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].活力，2012（12）：113.