蘇州市水上交通應(yīng)急管理現(xiàn)狀與應(yīng)急能力提升策略研究

王定森 田五六 欒慶全 黃寶章

摘 要：本文系統(tǒng)分析了蘇州市地方海事局水上交通應(yīng)急資源的現(xiàn)狀，以及對緊急事件的響應(yīng)情況，指出應(yīng)急能力提升面臨的問題，并提出相應(yīng)的策略，從硬件和軟件兩個(gè)層面綜合提升蘇州市地方海事局應(yīng)對突發(fā)水上交通事件的能力。

關(guān)鍵詞：蘇州市地方海事局 事故應(yīng)急 應(yīng)急資源 事故防控

中圖分類號：TU391? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）10-0036-02

蘇州地處長江三角洲水網(wǎng)地區(qū)，東鄰上海，南連浙江，西抱太湖，北枕長江，京杭運(yùn)河縱貫?zāi)媳保瑩碛兄：雍粎R的先天區(qū)位優(yōu)勢，境內(nèi)有京杭運(yùn)河、蘇申內(nèi)、外港線、長湖申線等各類航道298條，通航里程2980公里，此外還擁有太湖、陽澄湖、淀山湖等大批通航湖泊，其中太湖三分之二的面積為蘇州所轄，計(jì)1600平方公里。蘇州市地方海事局為蘇州市水上交通安全管理的主體單位，主要職能是負(fù)責(zé)除長江以外本市通航水域的安全監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)水上交通事故調(diào)查處理以及突發(fā)事件應(yīng)急管理工作;承擔(dān)救助打撈、防止船舶污染、船舶和水上設(shè)施及船用產(chǎn)品檢驗(yàn)、船舶和船員管理工作;組織開展水上交通安全檢查，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的吳江、昆山、太倉、常熟、張家港等地方海事處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。蘇州市水上交通安全管理轄區(qū)圖如圖1所示。

1 蘇州市地方海事局應(yīng)急資源情況

1.1海事艇隊(duì)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年來的發(fā)展，目前蘇州市地方海事局現(xiàn)有各類海巡艇49艘，其中，海事艇力30艘，應(yīng)急處置中心艇力19艘。按船艇功能分，有海巡艇34艘，專業(yè)搜救艇3艘（其中雙體搜救艇1艘），排擋艇2艘，拖輪2艘，供油船1艘，指揮艇1艘，?；愤^駁船1艘，多功能綜合防污應(yīng)急艇1艘，快速摩托巡邏艇3艘，千噸級大型打撈船1艘，整體來看形成了一支功能多樣、專業(yè)化配置程度高的水上交通安全管理的海事專業(yè)艇隊(duì)。

1.2應(yīng)急物資現(xiàn)狀

經(jīng)過近年來的不斷充實(shí)和建設(shè)，目前蘇州海事局直屬海事基層站所應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)初具規(guī)模，形成了太湖搜救基地、寶帶橋海事所、滸關(guān)海事所、園區(qū)海事所、元和海事所、執(zhí)法一中隊(duì)、執(zhí)法二中隊(duì)等7座微型水上搜救應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備的應(yīng)急物資主要有：著裝護(hù)具類、救生類、消防滅火類、防污染類、抽水類、堵漏類、防汛物資類、危險(xiǎn)品防護(hù)類、巡航搜救類、應(yīng)急救援類等門類共計(jì)80余種門類較為齊全的應(yīng)急物資資源庫。

2 蘇州市地方海事局處理突發(fā)事件情況

蘇州市城區(qū)所轄水域2012-2018年上，采用110報(bào)警243次，采用12395報(bào)警631次，其他途徑7次。處警3593人次，平均到達(dá)用時(shí)25.14分，共計(jì)遇險(xiǎn)2454人，獲救2420人，總搜救成功率98.78%。在接警途徑方面，其中12395接警方式，2016年占比62.05%，2017年占比71.04%，2018年占比81.91%。12395接警方式年逐年提高。

在處警隊(duì)伍方面，搜救基地處警863人次，寶帶海事所處警474人次，滸關(guān)海事所處警430人次，執(zhí)法一中隊(duì)處警312人次，執(zhí)法二中隊(duì)處警250人次，園區(qū)海事所處警215人次，太湖海事所處警130人次，元和海事所共處警127人次。處警人數(shù)超5人達(dá)46次，最高處警人數(shù)達(dá)12人。

在應(yīng)急響應(yīng)方面，最少用時(shí)3.08分，最多用時(shí)57.13分。其中，僅有38次接警到達(dá)用時(shí)超出平均用時(shí)，2013年6起，2014年3起，2015年6起，2016年15起，2017年6起，2018年2起。在搜救結(jié)果方面，2015年成功率94.83%;2016年搜救成功率98.92%;2017年搜救成功率99.43%;2018年上半年搜救成功率99.57%。搜救成功率總體呈逐年上升趨勢。整體上看，蘇州市地方海事局在處理應(yīng)急事件方面積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

3 應(yīng)急存在的問題及其提升策略

目前蘇州市地方海事局在應(yīng)急資源配備、資源調(diào)度等方面還存在一定的問題。從實(shí)際的調(diào)查研究來看，可以從以下幾個(gè)方面提升應(yīng)急能力。

3.1推動(dòng)應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)

目前，城區(qū)有微型應(yīng)急設(shè)備庫共計(jì)7座，基于現(xiàn)有海事資源而設(shè)，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)行政區(qū)劃上分布不均，覆蓋范圍大小不一、差距較大、存有盲區(qū);沒有按照轄區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行配備和設(shè)置，在相近的應(yīng)急資源配備情況下，涉及如客旅船碼頭、危險(xiǎn)品碼頭、加油船（站）、普貨碼頭以及航道里程千差萬別，未依據(jù)各自覆蓋的轄區(qū)特點(diǎn)按需配備相應(yīng)的應(yīng)急物資;用地面積、碼頭泊位、用房面積、建筑結(jié)構(gòu)方式上存在較大差異，最大的占地面積62㎡，最小的占地面積23㎡;用房面積最大的37㎡，最小的只有15㎡;且大部分的應(yīng)急設(shè)備庫是車庫改建或者是搭建簡易棚存在的，直接導(dǎo)致應(yīng)急設(shè)備庫的存放空間和應(yīng)急物資的存儲(chǔ)空間和區(qū)域無法滿足日常應(yīng)急的需求。其特點(diǎn)為：應(yīng)急庫分布不均，覆蓋范圍無依據(jù);應(yīng)急庫建設(shè)等級差，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

依據(jù)市政府以蘇府辦[2017]286號文件《蘇州市防止船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2017-2020）》的規(guī)劃和《蘇州市水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，進(jìn)行應(yīng)急設(shè)備布局規(guī)劃研究，進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范建設(shè)應(yīng)急設(shè)備庫，并進(jìn)行A、B、C類庫的建設(shè)。

3.2完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和利用

對應(yīng)急響應(yīng)能力提升能夠起到積極作用的數(shù)據(jù)主要包括海事機(jī)構(gòu)資源（海事所站點(diǎn)、橋梁、停泊區(qū)、監(jiān)控位置、易堵航段等）、社會(huì)搜救力量、裝備物資庫、轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患、專家?guī)臁⒈茈y場所等，在采集到上述數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可以繪制轄區(qū)電子圖，實(shí)現(xiàn)市域、市區(qū)、基層分級圖，并將海事資源在圖上予以標(biāo)注，并制作成冊。將最新的資源信息錄入VITS系統(tǒng)，為應(yīng)急搜救和指揮調(diào)度提供直觀的數(shù)據(jù)支持。

3.3完善水上應(yīng)急預(yù)案

具體措施包括制訂《惡劣天氣旅游船艇停航工作機(jī)制》，進(jìn)一步規(guī)范了惡劣天氣情況下對旅游船艇的監(jiān)管職責(zé)。重新修訂了應(yīng)急預(yù)案。將1+7的預(yù)案進(jìn)行簡化修訂，形成1+4的預(yù)案體系。兩個(gè)市級層面的預(yù)案《蘇州市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》《蘇州市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》，一個(gè)交通運(yùn)輸局層級的預(yù)案《蘇州市水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，兩個(gè)海事局層面《蘇州市干線航道堵塞應(yīng)急預(yù)案》《蘇州市水上交通事故應(yīng)急預(yù)案》，并編制簡易的操作卡片，便于實(shí)際的操作和使用。

3.4開展船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)

市政府發(fā)布了《蘇州市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2018-2020）》，可以按照規(guī)劃開展應(yīng)急能力建設(shè)，先進(jìn)行立項(xiàng)，逐步落實(shí)應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃所需資金。此外，還有必要打擊固體廢物水上違法轉(zhuǎn)移運(yùn)輸。例如前期已經(jīng)開展兩次打擊固廢違法運(yùn)輸?shù)膶ｍ?xiàng)行動(dòng)，在省際、市際設(shè)置了管控點(diǎn)，累計(jì)檢查碼頭560個(gè)，檢查船舶18463艘次。累計(jì)查獲疑似固廢違法運(yùn)輸案件74起，均進(jìn)行了遣返處理，并對其中部分涉及交通違法案件進(jìn)行了行政處罰，有效地打擊、震懾了固廢違法水上運(yùn)輸。

3.5組織開展水上搜救應(yīng)急培訓(xùn)

針對蘇州市地方海事局、各市區(qū)地方海事處從事一線水上救助工作的人員組織開展了的水上搜救應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專門邀請了IRIA國際搜救教練聯(lián)盟專業(yè)教官團(tuán)隊(duì)授課，科目有水上搜救相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)，船艇活餌救援、水域基礎(chǔ)救援、水中帶人技術(shù)、水面橫渡系統(tǒng)建立、OS駕駛技術(shù)和拋投器的使用等。

4 小結(jié)

水上交通事故應(yīng)急能力直接關(guān)系到人員的安全和環(huán)境保護(hù)，是保障水上交通安全的最后一道屏障。應(yīng)急能力的提升不僅包括應(yīng)急搜救裝備等硬件設(shè)施的提升，還包括應(yīng)急人員之間的協(xié)作、高效的應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案的制訂，以及高素質(zhì)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。綜合采用以上各種手段，持續(xù)提升蘇州市地方海事局的水上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)綜合實(shí)力。

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基金項(xiàng)目：廣西自然科學(xué)基金： 智能船舶技術(shù)中避碰決策及沖突消解策略研究（ 2018JJB160093）