以安全工作程序為核心的檢修安全管理體系探索應用

李明峰，牟夏青，申立華，米宣宣

（日照鋼鐵有限公司，山東 日照 276800）

日照鋼鐵有限公司為促進公司的經(jīng)營發(fā)展，提高檢修作業(yè)效率，降低作業(yè)安全風險系數(shù)和成本輸出，成立以檢修維護為主體活動的一級管理部門“檢修公司”（以下簡稱公司），通過一年來檢修作業(yè)過程中的探索與總結(jié)，在吸取國內(nèi)外各大鋼鐵企業(yè)先進安全管理模式的基礎(chǔ)上，建立完善從結(jié)果管理模式到過程管理模式的體系改革，實施以安全工作程序標準化檢修作業(yè)為核心的檢修安全管理體系，這是公司在安全體系管理的重大改革和創(chuàng)新。

1 安全工作程序標準化在安全管理模式中提出的背景

1.1 組織機構(gòu)的變化、人員架構(gòu)的調(diào)整，促使安全管理模式的改變

公司對各制造部檢修管理體系進行大規(guī)模的調(diào)整，將各制造部檢修力量剝離生產(chǎn)作業(yè)單位進行檢修力量的整合、重組，實現(xiàn)檢修隊伍大融合，將有限的檢修資源進行整合利用，使之發(fā)揮無限的檢修能力，導致原來的檢修安全管理體系，不能夠適應新的檢修作業(yè)需求。

1.2 檢修作業(yè)模式的變革對安全管理的影響

公司檢修資源整合后，實施檢修工時制改革，檢修時間的縮減、檢修人員的增加、工時制的改革、員工對高薪酬的迫切需求，結(jié)合檢修作業(yè)環(huán)境的變化等各個方面，都給檢修作業(yè)帶來不安定因素，給安全管控帶來了新的挑戰(zhàn)。新管理模式方法的應用迫在眉睫。

1.3 檢修作業(yè)安全事故發(fā)生的主要原因

（1）作業(yè)周期長。設(shè)備定修、大修檢修時間長，大約需要20～40 個小時，到檢修中后期人員非常疲勞，精神力和注意力都會嚴重降低。

（2）作業(yè)環(huán)境復雜。檢修場地狹小、立體交叉作業(yè)、檢修項目多、作業(yè)人員混亂，加之檢修作業(yè)人員聯(lián)系確認不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致安全事故發(fā)生的幾率升高。

（3）檢修流程的管控差。開、停機時聯(lián)系確認不到位，檢修作業(yè)未執(zhí)行停電掛牌制度，從而導致的機械傷害、觸電事故居多。

（4）危險作業(yè)措施落實不到位。危險作業(yè)措施的落實情況是檢修作業(yè)安全管控的關(guān)鍵部分，也是導致事故發(fā)生的主要因素。如煤氣系統(tǒng)檢修時因煤氣未有效切斷導致煤氣倒竄發(fā)生多人次煤氣中毒事故等。

（5）安全管理能力層次不齊。安全管理人員安全管理能力不足，安全知識有限，不能夠有效的對所有作業(yè)項目安全措施都掌握，對涉及檢修設(shè)備相關(guān)聯(lián)性不了解，現(xiàn)場檢查提不出合理意見或宣貫錯誤的要求給作業(yè)人員，也是導致事故發(fā)生的原因之一。

（6）檢修安全管理程序的不足。設(shè)備檢修是企業(yè)設(shè)備管理和生產(chǎn)組織中的重要活動之一，是安全管理工作的重點和難點，也是近些年來事故頻發(fā)和安全管理的重點管控對象。安全管理重在制度、工作程序的指導。在檢修模式變更初期，原檢修單位存在檢修理念不同，檢修的方式方法不同，安全管理要求不同，檢修作業(yè)的管控程序不同，檢修安全檢查標準不同等各類差異，這就造成檢修公司在安全管理上存在巨大的難度，也給安全檢修留下事故隱患。

2 安全工作程序標準化在檢修安全管理中的內(nèi)涵

安全工作程序標準化是檢修公司在成立后，根據(jù)當前檢修模式和檢修作業(yè)特點，借鑒國內(nèi)外先進鋼鐵企業(yè)的管理思路，不斷摸索和完善，經(jīng)實踐證明研究所得出的新型管理理念，也是企業(yè)運用及實施現(xiàn)代化、科學化安全管理的基本體現(xiàn)，在推行安全作業(yè)程序標準化建設(shè)時，應實現(xiàn)檢修項目由計劃到總結(jié)過程的全覆蓋。實現(xiàn)檢修安全的審批流程程序標準化、安全措施程序標準化、基礎(chǔ)管理程序標準化，是提升企業(yè)安全管理水平的途徑之一。

3 安全工作程序在檢修作業(yè)管理實施中的前提保障

結(jié)合檢修工作程序標準化的特點和需要，適應檢修作業(yè)精細化、程序化、標準化的新形勢，使之能夠有效落實安全工作程序的有序執(zhí)行，依照安全標準化規(guī)范的理論，對相關(guān)安全管理做下序具體要求。

（1）依法完善培訓教育訓練，做到合法合規(guī)。根據(jù)國家法律法規(guī)及安全工作程序標準化體系的要求，公司對主要負責人、各類安全管理人員、特種作業(yè)人員進行安全培訓及考試，經(jīng)考核合格后持證上崗，同時在人數(shù)配置上滿足相關(guān)規(guī)定的要求，使之管理機構(gòu)合法合規(guī)。

加強全員的日常安全教育，對新進從業(yè)人員和其他人員進行三級安全教育和月度安全教育，此項培訓教育分為2 大模式，層級培訓制和集中培訓制。第一，首先確定年度培訓計劃，包括崗位責任制、事故應急演練、崗位危險源及風險控制措施、安全事故案例、危險作業(yè)風險管控等19 項專項培訓課題，能夠全面覆蓋崗位所有安全工作程序標準化的要求，符合國家法規(guī)的要求，再次實施分層級培訓模式，由一級（科室）、二級（課長級）、三級（領(lǐng)班級）、四級（員工級）4 級組織，實現(xiàn)一級保一級，整體上水平，確保培訓效果。第二，檢修公司組織領(lǐng)班級以上管理人員進行月度的集中培訓，主要培訓安全管理能力的提升，形成培訓、考試、檢討為主線的閉環(huán)管理，使之管理人員的安全管理能力持續(xù)提升。

（2）提出“合格工時”定義。為明確工時的定義，正向引導員工“多勞多得”的績效導向，避免員工為掙工時而忽視安全措施，確保檢修安全和檢修程序的有序進行，檢修公司根據(jù)實際情況和要求，特提出“合格工時”的全新定義：

研究區(qū)淺層基巖類凍結(jié)層上水、松散巖類凍結(jié)層上水和深層基巖類凍結(jié)層下水，沿海拔高程自上而下逐層分布。由圖4可知，哈拉湖地區(qū)地下水水化學特征垂直分帶規(guī)律有如下特征：海拔越高，礦化度愈低，水化學類型簡單，水質(zhì)好；海拔越低，礦化度愈高，水化學類型趨于復雜，水質(zhì)變差或咸化。

首先是確保在安全“三無”（無事故、無違章、無隱患）的作業(yè)狀態(tài)下，使用標準化作業(yè)方法（安全工作程序標準化）并提供符合質(zhì)量要求產(chǎn)品的作業(yè)時間，稱為合格工時。

（3）完善事故應急救援體系，提高應急管理能力。按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》規(guī)定，針對檢修公司的作業(yè)特點，成立應急管理小組，結(jié)合檢修以往發(fā)生的事故傷害，整體綜合分析潛在的危險和可能突發(fā)的事故，制定完善3 項專項應急救援預案和13 項現(xiàn)場應急處置方案，應急救援預案報相關(guān)主管部門備案。建立應急救援隊伍，配備應急救援器材。根據(jù)生產(chǎn)和季節(jié)特點編制預案演練年度計劃，公司每年至少組織一次公司級別大規(guī)模聯(lián)合演練，每月至少開展4 次現(xiàn)場處置演練。

4 安全工作程序標準化在檢修安全管理中的實施

4.1 以安全管理體系為依據(jù)制定安全工作程序管理制度

（1）公司在多年的檢修作業(yè)經(jīng)驗總結(jié)中得出，安全工作程序標準需要制度規(guī)范的支撐，而制度的設(shè)定需要安全管理體系的指導，檢修公司成立安全工作程序標準化推進公關(guān)小組，根據(jù)原始零亂不成體系的檢修安全規(guī)章制度，整合有效資源，結(jié)合實際安全管理狀況制定系統(tǒng)的安全工作程序體系架構(gòu)。

（2）安全工作程序標準化體系架構(gòu)共包括4 大步驟、分解出12 個管理要素、編制40 個制度，98 項支撐記錄文件，實現(xiàn)安全管理全覆蓋。制定安全工作程序的標準化體系實施流程。

4.2 安全工作程序標準化管理的內(nèi)容

檢修安全工作程序標準化管理的目的是有組織、有計劃、有原則、有標準、有規(guī)程地對檢修作業(yè)全員全過程進行規(guī)范，進行安全標準化管理，其內(nèi)容主要對設(shè)備檢修的安全程序進行標準化，主要包括五個方面：安全檢修制度的制定、檢修計劃的評估、檢修過程的管控、檢修完工試車和檢修后的總結(jié)改進。

（1）檢修項目梳理分級-通過“制程活動風險評估”對項目進行分級管控。①為使安全工作程序的作業(yè)風險辨識有據(jù)可依、有技術(shù)知識做指導，落實辨識、評估檢修公司各項檢修制程(活動或服務)、工程或維修工作等危害因素及風險，特編制《檢修公司制程活動風險評估》。②風險評估共計分為三大步驟：編制《作業(yè)活動流程圖》、編制《危害辨識表》、編制《危害風險評估表》，三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，密不可分，將作業(yè)活動風險評估為5級，并進行通過工程技術(shù)措施和管理控制措施進行風險降級。③檢修公司下屬5大分公司，共計編制檢修類安全工作程序風險評估1092條（如圖2），并根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)危險指數(shù)的客觀變化，實時進行提高或降低工作程序作業(yè)步驟的風險等級。④檢修作業(yè)項目依據(jù)風險評估分級，作業(yè)提前將檢修任務進行劃分四級管控，分別為1級2級由四級主管（領(lǐng)班）管控，3 級由三級主管（課長）管控，4 級由二級主管（經(jīng)理）管控，5 級由一級主管（總經(jīng)理）管控，各級管理人員根據(jù)作業(yè)項目標準現(xiàn)場核實安全措施執(zhí)行情況，對檢修作業(yè)現(xiàn)場提出有效的改進意見，實現(xiàn)檢修項目安全管理全覆蓋。

（2）檢修過程的管控-檢修SJP 安全工作程序標準的運用。公司為規(guī)范安全工作程序和檢修流程，確保檢修作業(yè)安全措施及流程有據(jù)可依，推動檢修作業(yè)程序標準化管理，特訂定《檢修公司安全程序（SJP）管理要點（試行）》。

檢修公司通過嚴謹?shù)氖崂?、組織編制、專業(yè)工程師審核等程序，按照以下6 條檢修安全工作程序相關(guān)編制要求：①檢修SJP中作業(yè)程序必須體現(xiàn)關(guān)鍵點的危險辨識，針對關(guān)鍵危險辨識控制點制定可靠有效的安全措施。②檢修SJP 中，工機具的填寫要符合實際作業(yè)要求，安全防護器材不得缺失或遺漏。③關(guān)鍵安全措施中要界定具體的安全范圍（值），不得含糊要求。④檢修SJP要統(tǒng)一編制編號，要有編制人、審核人。

首次共計編制檢修安全工作程序SJP 數(shù)據(jù)13465 條。此次匯編的安全工作程序SJP 覆蓋檢修公司管轄范圍內(nèi)所有檢修作業(yè)項目。針對檢修作業(yè)環(huán)境等因素的可變性，對于安全工作程序SJP 存在與現(xiàn)場實際不符合項，檢修公司按照以下6 條修訂要求，規(guī)范了修訂完善的方案和流程，用于不斷改進檢修作業(yè)安全工作程序的可實用性。①檢驗修訂計劃，要依據(jù)“重復項目、重點項目、關(guān)鍵設(shè)備項目、精度項目”等優(yōu)先修訂原則實施。②檢修公司SJP 實行每周為周期修訂模式，每周每分公司修訂次數(shù)不少于20 條。③檢修SJP 的修訂要結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)的實用性，主要針對一周內(nèi)檢修活動中，發(fā)現(xiàn)的問題進行及時標注、研討、修訂。④每月SJP 修訂情況，必須經(jīng)專業(yè)工程師初審，課長審核后，交安衛(wèi)管理課。⑤作業(yè)工作程序SJP 修訂必須要現(xiàn)場作業(yè)檢驗，不得一味閉門造車。⑥作業(yè)工作程序SJP 修訂流程：梳理—修訂—執(zhí)行—檢驗—改進。

（3）安全工作程序-檢修作業(yè)前“5 分鐘風險再辨識”。檢修作業(yè)活動具有計劃變動性大、現(xiàn)場安全環(huán)境不盡相同、作業(yè)人員變更等不確定的因素，在完善的安全工作程序規(guī)章制度和作業(yè)活動風險評估的基礎(chǔ)上，存在很多的突發(fā)的影響安全檢修的因素，可能會導致作業(yè)人員的傷害。

在這個大的影響因素下，日照鋼鐵檢修公司通過檢修作業(yè)的特點和總結(jié)經(jīng)驗，制定出一項為確保安全檢修完善工作程序的管控措施-“5 分鐘風險再辨識”。

“5 分鐘風險再辨識”檢修作業(yè)運用舉例-高處作業(yè)：

高處作業(yè)前五分鐘先辨識以下作業(yè)環(huán)境：①觀察氣候狀況（如遇強風禁止作業(yè)）；②檢查作業(yè)人員佩戴防護用具是否處于完好狀況；③檢查登高作業(yè)設(shè)備（梯子、腳手架等）是否處于完好狀況；④檢查其它監(jiān)控措施。

（4）檢修完工試車-嚴格的開停機規(guī)定。依據(jù)統(tǒng)計檢修作業(yè)發(fā)生事故中約34%的概率發(fā)生在檢修完畢開機試車過程中，主要原因為檢修人員和送電人員聯(lián)系確認不到位、檢修人員未進行檢修報備、送電人員疏忽大意等各方面因素，檢修公司根據(jù)檢修作業(yè)停送電經(jīng)驗，結(jié)合以往的相關(guān)制度。

（5）總結(jié)分析與檢討-召開會議、總結(jié)問題、檢討提升。檢修活動的總結(jié)檢討階段在安全工作程序中是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，此項工作能夠總結(jié)一次定修、一定時期的安全管理不足，認識自身的“毛病”，制定有效的針對性的整改措施，提升自身安全管理方式方法及管理能力。

檢修公司提出以定修總結(jié)、周總結(jié)、月度總結(jié)及重點安全問題每日檢討總結(jié)的安全工作程序。第一，秉承當日問題當日總結(jié)檢討，落實安全責任主體，依據(jù)四不放過的原則，讓整個公司都得到警示；第二，檢修公司以周為單位，進行整理總結(jié)一周內(nèi)稽核的檢修作業(yè)存在的問題，分析問題的類型及管控級別的所屬，提出下周整改的方向和目的；第三，定期召開月度安委會，從基礎(chǔ)管理、違章違紀、事故演練、安全培訓等方面進行全面總結(jié)，并對存在的問題提出改進措施。

5 結(jié)語

通過對設(shè)備檢修安全管理的規(guī)范，設(shè)備檢修安全各個程序有制度可依，有程序可控，設(shè)備故障和設(shè)備事故持續(xù)降低，檢修過程安全事故及隱患、違章發(fā)生率大幅度降低，檢修效率大大提高，安全事故率大幅下降，取得了良好的經(jīng)濟效益和安全效益。