新時代社區(qū)基層黨建與社會治理良性互動研究

涂清華

中共北京市通州區(qū)委黨校，北京 101100

一、新時代社區(qū)基層黨建存在的問題

一直以來，城市街道社區(qū)黨員以退休老黨員為主，社區(qū)基層黨組織組織力不強，基礎(chǔ)薄弱，缺乏有影響有效果且可持續(xù)的黨建模式。社區(qū)黨組織由于受街道諸多事務(wù)性工作的牽扯，也沒有太多精力組織黨員，致使基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，黨組織弱化現(xiàn)象很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是社區(qū)基層黨組織“弱化”。黨支部是黨在基層的基本組織單元，是最末端的組織細胞，是城市社區(qū)黨組織最基本的神經(jīng)末梢，向上是聯(lián)通黨委這個大腦的關(guān)鍵，向下是溝通肌體聯(lián)結(jié)普通黨員群眾這些細胞的橋梁和紐帶。但是一段時期以來，許多城市社區(qū)黨支部“一年開不了幾次會，一開會不是舉拳頭就是收黨費”，沒能很好的發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。許多城市社區(qū)黨組織主要忙于應(yīng)付上面的各種檢查評比，根本沒有時間向“下”負責，更不要談給居民辦實事了。社區(qū)黨員普遍年齡偏大，知識缺乏及時學(xué)習更新，所以思想保守，觀念陳舊，跟不上新時代的發(fā)展步伐，在居民中威信不高。

二是社區(qū)黨建基礎(chǔ)“軟化”。突出表現(xiàn)為硬件不硬、軟件真軟。硬件方面，大多數(shù)街道社區(qū)的黨群服務(wù)中心面積小，標準低，沒地方、缺資金，困難重重。軟件方面，制度上墻較多，但落實不到位，大多甚至得不到落實。同時，在遇到特殊任務(wù)要求時，社區(qū)黨組織人才缺乏也是一大軟肋，導(dǎo)致社區(qū)基層黨建缺乏長遠的規(guī)劃，沒有形成可持續(xù)常態(tài)化制度化的工作機制和服務(wù)機制。

二、新時代社區(qū)基層黨建的原因分析

一是基層社區(qū)治理主體多元化。經(jīng)過四十年的改革開放，社區(qū)社會治理日益多元化，雖然以前黨組織一覽獨大的局面已經(jīng)有很大改變，但是一段時期以來城市社區(qū)在治理主體上，仍需要由政府包攬向政府指導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變，急需鼓勵和支持社會各方面參與，以期實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；在治理方式上，仍要以管控向法治保障轉(zhuǎn)變，亟待運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；在治理手段上，仍需從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變；在治理環(huán)節(jié)上，仍要從事后處置向源頭治理前移轉(zhuǎn)變。

二是基層黨建的客體不再單一。社區(qū)基層黨建的客體已經(jīng)呈現(xiàn)多層次、跨階層、需求多元的新局面，這種客體也是當前社會階層分化與需求多元的具體體現(xiàn)。城市社區(qū)客體呈現(xiàn)階層多元化、收入差距化、關(guān)系復(fù)雜化、文化多樣化等趨勢，單一的、單向度、自上而下的治理模式已經(jīng)很難適應(yīng)城市街道社區(qū)黨建發(fā)展的要求。基于黨建服務(wù)客體不再單一，尤其是一些非公組織黨員工作要求、服務(wù)訴求、關(guān)注焦點等均與體制內(nèi)黨員有很大不同，而一些基層黨組織還仍然堅持黨委政府壟斷式的社會管理，忽視與其他社會治理力量合作治理。

三是主體與客體互動不暢。隨著中國特色社會主義進入新時代，城市街道社區(qū)社會治理主體的多元化與服務(wù)客體的多元化出現(xiàn)疊加效應(yīng)，但并未因之而形成治理的良性對應(yīng)聯(lián)系，加之基層黨組織在主客聯(lián)系上缺乏有效的應(yīng)對，導(dǎo)致主體和客體互動不暢。街道社區(qū)面臨著“需要的”服務(wù)不了，“服務(wù)的”不需要的問題。黨員身份的兩重性、兩種體系的邏輯沖突、個人發(fā)展與政治表現(xiàn)分離、黨務(wù)干部不夠?qū)I(yè)等問題，導(dǎo)致主客之間的溝通不暢，協(xié)調(diào)不足，以及缺乏互動。

三、新時代社區(qū)黨建與社會治理良性互動方法探討

從基層黨建的功能定位上，城市街道社區(qū)要突破傳統(tǒng)黨建的開開會、跳跳舞、學(xué)學(xué)習、掃掃地等為重點的自我建設(shè)的“小黨建”局限，而真正要將重點放到由實行簡單的管理到建立科學(xué)治理上來。

（一）社區(qū)黨建由封閉到開放的轉(zhuǎn)變

長期以來，我們基層黨組織的功能基本上是圍繞“加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)”的要求抓黨建工作的，基層黨組織往往擺著一副高高在上的架勢，大多著眼于黨員自身的理想信念教育，著眼于就黨建抓黨建的思路，均未突破黨內(nèi)循環(huán)的傳統(tǒng)模式，被群眾戲稱為“自娛自樂”?；鶎狱h建的工作方式和模式創(chuàng)新必然是隨著城市社區(qū)居民需求、經(jīng)濟社會發(fā)展、社會治理的不斷深入而不斷發(fā)展的。傳統(tǒng)的圍繞型黨建、單一式黨建面臨突破和轉(zhuǎn)型，在中國特色社會主義進入新時代這樣的發(fā)展背景下，城市社區(qū)黨建面臨重新定位和方式轉(zhuǎn)換，街道社區(qū)黨建的定位和功能從加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)拓展至雙向互動、互幫互助、全員參與、系統(tǒng)開放的“大黨建”上來。

（二）社區(qū)黨建從單一式到黨群互動的轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)黨建中，黨建主要是通過政治引領(lǐng)來凝聚黨員，通過黨員來發(fā)動群眾參與。但是由于單純采取自上而下的單一模式，導(dǎo)致街道社區(qū)黨建黨群、干群互動的最后一公里始終無法打通。黨建與社會治理的雙向互動，以黨員干部為主導(dǎo)，以群眾為主體，以互動為原則，形成黨員與黨員之間，黨員與群眾之間，群眾與群眾之間的服務(wù)與回應(yīng)的雙向互動局面。