關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理問(wèn)題及措施的探討

張春曉

（夏津縣自然資源局，山東 德州 253000）

一、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理中存在的問(wèn)題

（一）在城鄉(xiāng)規(guī)劃中過(guò)度的開(kāi)發(fā)土地資源，會(huì)導(dǎo)致土地建設(shè)和管理之間的矛盾不斷加深。在我國(guó)的城市規(guī)劃中，片面的追求城市用地面積的擴(kuò)大，超出土地開(kāi)發(fā)的實(shí)際承受能力，最終導(dǎo)致城市建設(shè)和土地之間矛盾不斷擴(kuò)大，而且過(guò)度的開(kāi)發(fā)土地資源，還會(huì)導(dǎo)致土地資源的利用問(wèn)題，出現(xiàn)資源的利用不合理。同時(shí)，一些拆遷戶(hù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，刻意的去抬高土地價(jià)格，致使城鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)法有序的向前推進(jìn)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在著一定的不利，甚至?xí)绊懙降貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的實(shí)際開(kāi)發(fā)和利用速度過(guò)快，而土地的實(shí)際利用率并不高。如今城市化的建設(shè)步伐不斷的加快，致使在一些規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)一些不科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣不僅僅不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展，而且還會(huì)致使土地資源遭到破壞和浪費(fèi)。在部分的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，并沒(méi)有長(zhǎng)期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致一些建筑不得不面臨拆遷，土地的利用出現(xiàn)重復(fù)，是一種十分嚴(yán)重的土地破壞與浪費(fèi)。

（三）在一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，過(guò)分的追求經(jīng)濟(jì)效益，土地的利用方式并不合理，嚴(yán)重破壞著我國(guó)的土地資源。很多的地區(qū)片面的追求城市化發(fā)展，致使城市用地占用了大量的耕地，致使我國(guó)原本就不充足的耕地面積不斷減少，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展十分不利。還有一種比較嚴(yán)重的情況就是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地征用的問(wèn)題，土地的實(shí)際成交價(jià)格和補(bǔ)償款之間存在差距，會(huì)造成農(nóng)民情緒的不滿(mǎn)，雙方產(chǎn)生僵持，不利于土地征用工作的推進(jìn)落實(shí)，為了能夠確保土地征用的落實(shí)，出現(xiàn)了很多的違規(guī)行為，最終導(dǎo)致土地的利用極不合理。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的法律依據(jù)并不完善，實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏足夠的法律以及相關(guān)規(guī)范約束，實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)十分混亂。雖然土地規(guī)劃建設(shè)中涉及到一定的土地問(wèn)題，但是和實(shí)際的土地管理問(wèn)題相比，還存在著一定的差異，這兩者之間有相同點(diǎn)，但卻并不完全是一個(gè)概念，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，實(shí)際的土地管理工作并沒(méi)有相關(guān)的完善管理規(guī)范，制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地管理工作推進(jìn)，影響著土地的規(guī)劃使用，對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)不利，不利于我國(guó)的城市化建設(shè)發(fā)展。

二、加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的有效措施

（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的合理性

要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的合理性，首先要科學(xué)的規(guī)劃城市建設(shè)用地，盡可能的減少規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中對(duì)土地的破壞。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一構(gòu)想，需要科學(xué)合理的對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，在實(shí)際建設(shè)之前進(jìn)行實(shí)地考察，實(shí)事求是進(jìn)行有針對(duì)性的分析設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃方案的合理性。例如對(duì)閑置的土地進(jìn)行利用，盡可能提高土地的綜合利用率，從而緩解和減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地規(guī)劃使用中的矛盾。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督力度

我國(guó)雖然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但是在很多內(nèi)容的實(shí)施上，必須做持續(xù)性的改善，所有內(nèi)容的落實(shí)，都要進(jìn)行可靠性的監(jiān)督，即便是發(fā)現(xiàn)很小的問(wèn)題，都要給出正確的指引，這樣才能規(guī)避問(wèn)題的長(zhǎng)久積累現(xiàn)象。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的監(jiān)督，要對(duì)不同的項(xiàng)目、不同的部門(mén)，不同的區(qū)域特點(diǎn)，做出實(shí)時(shí)監(jiān)督分析。

（三）完善土地管理制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合自身情況，從實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)的管理規(guī)范，有利于土地管理的科學(xué)有效進(jìn)行，保證在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)能夠有科學(xué)的管理依據(jù)。

（四）成立專(zhuān)門(mén)的土地管理機(jī)構(gòu)

城市管理機(jī)構(gòu)的成立，主要任務(wù)是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調(diào)，盡可能的讓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理工作實(shí)現(xiàn)雙贏。土地資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要資源，直接影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際開(kāi)展，所以，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城市規(guī)劃的每一塊土地進(jìn)行實(shí)際管理，明確土地建設(shè)規(guī)劃的管理者。

（五）完善土地的評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)土地利用的評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善，盡可能的確保土地利用的科學(xué)性，減少對(duì)土地的破壞。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須要強(qiáng)調(diào)對(duì)土地的綜合利用，避免和減少土地破壞現(xiàn)象的產(chǎn)生，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要對(duì)土地評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行合理的完善，規(guī)劃過(guò)程中嚴(yán)格管理土地的實(shí)際使用，對(duì)于任何的不符合建設(shè)規(guī)范的方案堅(jiān)決駁回，避免土地被破壞。因此，對(duì)土地的合理評(píng)價(jià)要對(duì)城市的空間布局和土地的用途進(jìn)行整體考慮，盡量避免城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃規(guī)程中土地的不合理使用。

（六）提高土地開(kāi)發(fā)建設(shè)隊(duì)伍的人員素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理離不開(kāi)人的參與，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)人員和管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，能夠有效的保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地的開(kāi)發(fā)相對(duì)比較復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)和盡可能專(zhuān)業(yè)的建設(shè)水平來(lái)保證土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的順利開(kāi)展，而要想擁有一支專(zhuān)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)團(tuán)隊(duì)，就離不開(kāi)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，不斷地提升開(kāi)發(fā)建設(shè)人員的技術(shù)水平。

結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地資源是其重要組成部分，土地資源管理對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響舉足輕重，土地管理水平不容小視，只有加強(qiáng)對(duì)土地資源合理開(kāi)發(fā)利用，才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案更加具有科學(xué)性和合理性。