從碎片化到整體化：總分館體制下公共文化服務(wù)職能變遷改革探索
——以廣東省為例

梁玉婷

（廣東省文化館，廣東 廣州 510075）

一、公共文化服務(wù)職能“碎片化”的表現(xiàn)

文化館（站）作為中國特有的公益性文化機(jī)構(gòu)，是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。根據(jù)《廣東省文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2019》相關(guān)數(shù)據(jù)，截止2018 年，廣東省區(qū)縣級以上文化館共計(jì)145 個（其中省級文化館1 個，地市級文化館23 個，縣級文化館121 個），文化站共計(jì)1610 個，合計(jì)為1755 個，文化館從業(yè)人員2456人，文化站從業(yè)人員9803 人。文化館（站）并非行政管理部門，但卻是直接面向群眾提供公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在總分館制出臺之前，各級文化館站互不相屬、存在行政壁壘、分散、碎片化管理，區(qū)縣級以上文化館歸當(dāng)?shù)匚幕姓块T直屬管理（現(xiàn)為縣區(qū)級以上文化廣電旅游體育局），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦以及其上級文化行政部門共同管理。作為這樣一個龐大的系統(tǒng)，相互之間的溝通交流不足，導(dǎo)致資源重復(fù)建設(shè)，整體公共文化服務(wù)效益不高、效率低下，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡，基層優(yōu)質(zhì)資源匱乏，總體公共文化服務(wù)效能不高。

盡管近年來我國文化館（站）在創(chuàng)新服務(wù)方式、增加服務(wù)內(nèi)容方面取得了一定的成果。但同時由于原有文化行政管理體系束縛，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、統(tǒng)籌合作等方面存在障礙，制約了文化館（站）公共文化服務(wù)效能。主要體現(xiàn)在：一是基層公共文化設(shè)施不健全，縣級文化館服務(wù)向基層延伸不夠；二是由于碎片化管理，各級文化館站文化資源難以有效整合，存在“孤島化”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平不均衡；三是未建立有效的基層公共文化供需對接機(jī)制，提供服務(wù)種類數(shù)量少且服務(wù)質(zhì)量不高。由此，“總分館制”應(yīng)運(yùn)而生。

二、解決“碎片化”問題的嘗試與探索——總分館制

2015 年1 月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確指出“以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)。”2015 年7 月中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，提出要推進(jìn)基層公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動，推進(jìn)圖書館、文化館總分館制建設(shè)。

2016 年12 月文化部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見>的通知》，旨在通過總分館制破除原有行政壁壘，以縣級文化館為單位統(tǒng)籌整合基層公共文化資源。2017 年6 月省文化廳等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施方案>的通知》，指出“發(fā)揮縣級總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過總分館制把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層?！?/p>

2017 年3 月1 日《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式施行，為此后文化館開展文化館總分館制建設(shè)，履行公共文化服務(wù)職能提供了法律保障。推進(jìn)以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)，是公共文化服務(wù)職能從碎片化到整體化變遷的一次偉大嘗試和巨大進(jìn)步，對提高公共文化服務(wù)效能、整合基層公共文化資源等方面發(fā)揮著重要作用。

三、總分館制何以解決“碎片化”問題

總分館制目標(biāo)主要是打破縣域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道一級行政壁壘，加強(qiáng)縣區(qū)級及以下文化館（站）溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，“總館、分館、服務(wù)點(diǎn)”三級聯(lián)動舉辦各類文化活動，發(fā)揮總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡，提高整體公共文化服務(wù)效益。

廣東省文化館總分館試點(diǎn)建設(shè)，以縣（市、區(qū)）文化館為總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站為分館，以村、社區(qū)綜合文化室為服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建以 “一個總館+多個分館+若干服務(wù)點(diǎn)” 為核心的公共文化館總分館體系網(wǎng)絡(luò)。廣東省于2016 年起以縣為單位分2 批共21 個試點(diǎn)推進(jìn)文化館總分館制建設(shè)，其中：2016 年確定第一批文化館總分館試點(diǎn)建設(shè)單位11 個：廣東省黃埔區(qū)、樂昌市、連平縣、大埔縣、惠東縣、開平縣、陽東區(qū)、雷州市、電白區(qū)、佛岡縣、饒平縣，分別建成分館個數(shù)為：17、14、13、11、12、15、6、16、6、9、6 個；2017 年第二批文化館總分館試點(diǎn)建設(shè)單位10 個：海珠區(qū)、源城區(qū)、紫金縣、龍門縣、陸豐市、陽春市、吳川市、高州市、封開縣、羅定市，分別建成分館個數(shù)為：20、8、10、5、7、5、5、10、5、6 個。

廣東省印發(fā)《廣東省縣級文化館總分館制建設(shè)驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，從六個方面對總分館制建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，一是組織保障：組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、會議制度、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金保障、構(gòu)成情況；二是服務(wù)基礎(chǔ)：場地保障、免費(fèi)開放、設(shè)備保障；三是資源調(diào)配：聯(lián)動服務(wù)、資源共享；四是人員隊(duì)伍：人員配備、人員培訓(xùn)、業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、文化志愿者隊(duì)伍；五是服務(wù)規(guī)范：形象標(biāo)識、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)平臺；六是考評管理：監(jiān)督管理、運(yùn)行管理、檔案管理、宣傳推廣、群眾滿意度。通過總分館指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策文件，從制度設(shè)計(jì)層面打破各級行政壁壘，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)職能從碎片化到整體化的演變。

四、結(jié)論與討論

通過對廣東省文化館總分館建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)研，在實(shí)施文化館總分館制后，大部分試點(diǎn)地區(qū)改變了以往文化場館缺少、設(shè)施設(shè)備落后、公共文化活動缺乏狀況；大部分工作人員表示其所在單位更好地滿足了當(dāng)?shù)厝罕姽参幕?wù)需求，進(jìn)一步提升了公共文化服務(wù)效能。通過實(shí)施文化館總分館制，打破縣域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道一級行政壁壘，形成上下貫通、總體協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)供給模式，有效整合公共文化資源，實(shí)現(xiàn)三級聯(lián)動，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，化解“孤島”問題。