土地整治項(xiàng)目中存在的主要問題及對策

高曉剛

（湖南省湘誠現(xiàn)代設(shè)計(jì)咨詢有限公司，湖南 邵陽 422000）

引言

土地整治項(xiàng)目是在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，綜合運(yùn)用資金、人力和物力等的投入，通過獨(dú)立的業(yè)務(wù)單位組織對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田、水、路、林、村的整治，以達(dá)到增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)的過程，是落實(shí)《土地管理法》，貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”，執(zhí)行“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全”的重要手段和措施之一，做好土地整治工作，抓好土地整治項(xiàng)目建設(shè)是各級政府的重要責(zé)任。

一、土地整治項(xiàng)目現(xiàn)狀概述

現(xiàn)行的土地整治活動(dòng)大體可分為基于目標(biāo)導(dǎo)向的土地整治和基于問題導(dǎo)向的土地整治。為提高土地利用效率、提升農(nóng)用地質(zhì)量、提高建設(shè)用地集約水平，通過設(shè)定整治目標(biāo)開展的土地整治活動(dòng)。主要整治類型包括針對農(nóng)用地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、一般農(nóng)用地整理，針對建設(shè)用地的農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用，針對未利用地的土地開發(fā)等。

二、土地整治項(xiàng)目存在的主要問題分析

存在多部門管理、協(xié)調(diào)性不足問題：現(xiàn)階段土地整治活動(dòng)由多個(gè)部門分別開展，各部門各自為政，只完成本部門關(guān)心的整治內(nèi)容，存在重復(fù)整治，協(xié)調(diào)性不足。如我國近年來，大力推進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要由發(fā)改部門、農(nóng)業(yè)部門、自資部門（原國土部門）、水利部門、財(cái)政部門等5 個(gè)部門同時(shí)開展，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在項(xiàng)目區(qū)重復(fù)，建設(shè)內(nèi)容不協(xié)調(diào)等問題。

存在重工程建設(shè)、輕后期維護(hù)問題：現(xiàn)階段土地整治措施主要包括工程措施、生物措施等，以工程措施為主[1]。如土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、河道清淤工程、河道防護(hù)工程等。在項(xiàng)目實(shí)施中重視各類工程建設(shè)，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，即完成了土地整治項(xiàng)目，對后期維護(hù)不足，導(dǎo)致工程設(shè)施破壞，相應(yīng)工程的功能喪失等問題，后期維護(hù)不足。

存在整治目標(biāo)單一、整治綜合性弱問題：由于現(xiàn)階段土地整治由多個(gè)部門開展，各整治項(xiàng)目的整治目的相對單一，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)注重農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)散亂建設(shè)用地、廢棄工礦用地等整治不足；一般農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)等耕地占補(bǔ)平衡只注重補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，對完善區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施力度不足。土地整治項(xiàng)目整治內(nèi)容單一，導(dǎo)致本可通過一次整治達(dá)到多重目標(biāo)的整治活動(dòng)出現(xiàn)多次整治，整治綜合性弱。

存在資金來源單一、社會(huì)資金參與不足問題：現(xiàn)階段各類土地整治活動(dòng)均以政府投資為主，大部分土地整治項(xiàng)目的資金來源百分之百來之政府投資，社會(huì)資金參與土地整治的積極性非常低。單一的資金來源導(dǎo)致政府開展土地整治活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)壓力較大，同時(shí)滋生了社會(huì)對開展各類土地整治項(xiàng)目的政府資金依賴。

存在數(shù)據(jù)管理混亂、信息化管理不足問題：現(xiàn)階段各類土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)成果五花八門，有的整治項(xiàng)目存檔數(shù)據(jù)僅有一張表格，有個(gè)整治項(xiàng)目存檔數(shù)據(jù)有文本、表格和紙質(zhì)圖件。除自資部門開展的土地整治項(xiàng)目存檔數(shù)據(jù)信息化管理相對完善，其他部門開展的土地整治項(xiàng)目存檔數(shù)據(jù)信息化管理缺失相對嚴(yán)重[2]。

三、土地整治項(xiàng)目對策建議

建立統(tǒng)一管理部門，統(tǒng)籌安排各類土地整治活動(dòng)：建議建立統(tǒng)一的土地整治管理部門，各部門開展的各類土地整治活動(dòng)均應(yīng)報(bào)土地整治管理部門審核，審核通過后方可開展土地整治活動(dòng)。土地整治管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)各類土地整治項(xiàng)目，對項(xiàng)目區(qū)域重疊，整治內(nèi)容交叉、沖突的部分，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確土地整治的內(nèi)容和目標(biāo)，指導(dǎo)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保土地整治項(xiàng)目內(nèi)容協(xié)調(diào)。

完善整治項(xiàng)目維護(hù)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目工程后期管護(hù)：完善土地整治項(xiàng)目維護(hù)制度，明確項(xiàng)目維護(hù)管理責(zé)任人，加強(qiáng)整治項(xiàng)目后期管護(hù)。建立土地整治項(xiàng)目定期評價(jià)制度，對項(xiàng)目工程的建設(shè)和維護(hù)情況進(jìn)行定期評價(jià)，確保項(xiàng)目工程能夠正常運(yùn)行。項(xiàng)目資金安排時(shí)，應(yīng)預(yù)留一部分資金用于項(xiàng)目后期維護(hù)，既可以解決項(xiàng)目工程的后期維護(hù)，又可以解決農(nóng)村居民就業(yè)。

引導(dǎo)增加社會(huì)資金投入，適度擴(kuò)寬資金來源渠道：社會(huì)資金具有較強(qiáng)的趨利性，土地整治項(xiàng)目的投資回報(bào)率較低，導(dǎo)致社會(huì)資金投入土地整治項(xiàng)目積極性不高。應(yīng)通過政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等措施逐步提高社會(huì)資金投入土地整治項(xiàng)目的積極性，特別是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶投入資金開展所經(jīng)營區(qū)域的土地整理活動(dòng)。針對部分投資回報(bào)率較高的整治項(xiàng)目，可通過公開招標(biāo)方式引進(jìn)社會(huì)資金參與，投資方可通過整治后土地承包優(yōu)先、承包價(jià)格優(yōu)惠等措施提高社會(huì)資金參與積極性[3]。

推進(jìn)整治項(xiàng)目上圖入庫，提高項(xiàng)目管理信息化水平：現(xiàn)階段針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的上圖入庫工作正在逐步開展，但針對其他類型的土地整治項(xiàng)目上圖入庫工作開展緩慢，應(yīng)進(jìn)一步明確土地各類土地整治項(xiàng)目上圖入庫標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類整治項(xiàng)目信息化管理，推進(jìn)項(xiàng)目管理共享。

結(jié)語

現(xiàn)階段土地整治的內(nèi)容和類型越來越多，土地整治的管理體系相對落后，通過分析目前土地整治中存在的問題，提出解決思路，為完善土地整治制度、規(guī)范土地整治活動(dòng)提供參考。國土空間規(guī)劃即將開展，土地整治也將是國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，通過分析土地整治問題及解決思路，為國土空間規(guī)劃編制提供參考。