高校來華留學(xué)生事務(wù)管理法律風(fēng)險與防控措施分析

王偉哲

天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，天津 300350

來華留學(xué)生教育管理問題頻出，這不僅影響到高校留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量，同時對教育對外開放政策實施造成不良影響。來華留學(xué)工作是我國對外開放發(fā)展的重要發(fā)展策略，對于當(dāng)前高校來講，必須處理好來華留學(xué)生事務(wù)管理工作，客觀認識管理法律風(fēng)險。針對來華留學(xué)生逐漸趨同化管理的發(fā)展模式，制定更為全面的來華留學(xué)生事務(wù)管理法律風(fēng)險防控方案，解決來華留學(xué)生管理問題，消解留學(xué)生管理方面的法律風(fēng)險，這樣才能實現(xiàn)更加長遠的發(fā)展，逐漸與國際化留學(xué)生管理同步。

一、留學(xué)生事務(wù)管理法律風(fēng)險剖析

來華留學(xué)生教育管理一直備受關(guān)注，在“一帶一路”發(fā)展背景下，我國已經(jīng)成為國際學(xué)生流動的重要目的國，規(guī)模大、責(zé)任大、挑戰(zhàn)大。在來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴大的同時，來華留學(xué)生突發(fā)事件的數(shù)量也有所上升，其危害性、敏感性、及造成的社會負面影響對我國社會治安、新聞輿論、司法執(zhí)法等形成了新的挑戰(zhàn)。正確認識留學(xué)生事務(wù)管理中的法律風(fēng)險，已經(jīng)成為來華留學(xué)教育工作者們的重要研究課題。

（一）來華留學(xué)生日常管理方面的風(fēng)險

對于高校來華留學(xué)生教育管理，日常管理是重要組成部分。在日常管理中，留學(xué)生權(quán)利沒有得到很好的尊重，加上學(xué)校在這方面管理存在法律意識缺失，影響留學(xué)生正常生活與學(xué)習(xí)。部分學(xué)校對留學(xué)生日常管理過于寬松，尤其是自費留學(xué)生，不管是在生活還是學(xué)習(xí)上過于自由散漫，經(jīng)常出現(xiàn)摩擦［1］。部分學(xué)校則管理過于嚴(yán)格，面對經(jīng)濟條件一般的學(xué)生沒有及時繳納相關(guān)費用，從而拒絕為其發(fā)放畢業(yè)證等證書，影響其后期就業(yè)。來華留學(xué)生日常管理并沒有做到張弛有度，以傳統(tǒng)日常事務(wù)管理模式展開，管理人員沒有充分尊重留學(xué)生的隱私權(quán)，這對于來華留學(xué)生管理十分不利，并且存在法律風(fēng)險。

（二）紀(jì)律管理與來華留學(xué)生處分方面的風(fēng)險

來華留學(xué)生事務(wù)管理法律風(fēng)險還包括紀(jì)律處分方面。高校進行教育管理中，對于學(xué)生違反紀(jì)律或者規(guī)定的行為進行紀(jì)律處分，這種紀(jì)律處分直接關(guān)系到學(xué)生的學(xué)習(xí)成績記錄以及資格證書獲取，嚴(yán)重的違紀(jì)行為予以剝奪獲取證書資格的處分。紀(jì)律處分必須執(zhí)行得當(dāng)，在執(zhí)行之前必須進行全面調(diào)查，這其中存在千絲萬縷的法律聯(lián)系。來華留學(xué)生紀(jì)律處分方面的管理更為復(fù)雜，來華留學(xué)生與高校之間屬于在學(xué)的法律關(guān)系，通過來華留學(xué)，留學(xué)生獲取高校學(xué)籍，那么則必須在高校學(xué)習(xí)中履行相關(guān)義務(wù)，當(dāng)然也具有高校學(xué)習(xí)的法律地位與學(xué)習(xí)等權(quán)利。高校來華留學(xué)生管理中，經(jīng)常出現(xiàn)因為紀(jì)律處分不當(dāng)影響留學(xué)生正常學(xué)習(xí)與畢業(yè)的情況，為高校來華留學(xué)生事務(wù)管理帶來法律風(fēng)險。

（三）來華留學(xué)生管理突發(fā)事件方面的風(fēng)險

法律風(fēng)險的出現(xiàn)還體現(xiàn)在來華留學(xué)生管理期間出現(xiàn)的突發(fā)事件方面。突發(fā)事件的主要特點是突發(fā)性，影響來華留學(xué)生正常學(xué)習(xí)，高校管理秩序，為高校帶來不利影響。來華留學(xué)生來自于多個國家，特別近些年在“留學(xué)中國計劃”的發(fā)展下，來自“一帶一路”共建國家，以東南亞和非洲為主的留學(xué)生數(shù)量增加明顯。留學(xué)生不管是文化背景、政治背景還是宗教習(xí)慣等都存在千差萬別，這樣一來突發(fā)事件出現(xiàn)機率增加［2］。常見的突發(fā)性事件主要涉及到治安方面、意外事故方面、政治方面與群體性方面等。突發(fā)性事件具有隱蔽性特點，一旦出現(xiàn)如果得到不到妥善處理，將會為高校留學(xué)生管理帶來不可預(yù)見的法律風(fēng)險。

二、來華留學(xué)生事務(wù)管理風(fēng)險出現(xiàn)的原因

分析來華留學(xué)生事務(wù)管理風(fēng)險出現(xiàn)的原因，是規(guī)避風(fēng)險與解決問題的前提。針對來華留學(xué)生事務(wù)管理風(fēng)險情況，出現(xiàn)風(fēng)險的原因有很多。國家在高校來華留學(xué)生管理方面的規(guī)章制度有待完善，很多細節(jié)還需要進一步推敲。高校對于管理制度的執(zhí)行不到位、管理行為與事務(wù)管理實際情況有沖突、過度松弛的管理行為，不僅沒有規(guī)避事務(wù)管理風(fēng)險，甚至埋下更多風(fēng)險因素。對于當(dāng)前的高校來華留學(xué)生管理，不管是學(xué)生權(quán)利方面還是資助體系方面都需要進一步完善，尤其是在校行為方面，必須進行有效監(jiān)督與審查。留學(xué)生權(quán)利無法保障，不能找到準(zhǔn)確的申訴途徑，并且對申訴流程不了解，這些都會為高校來華留學(xué)生事務(wù)管理帶來法律風(fēng)險。高校在事務(wù)管理方面的重視不到位，管理人員管理能力有限，法律意識不強，過度重視管理秩序，忽略了留學(xué)生個體特點，缺乏跨文化溝通能力，很多時候不能更好的解決留學(xué)生心理問題，導(dǎo)致留學(xué)生事務(wù)管理風(fēng)險增加。

三、來華留學(xué)生事務(wù)管理風(fēng)險解決路徑

（一）完善來華留學(xué)生事務(wù)管理規(guī)章制度

對于來華留學(xué)生來講，事務(wù)管理規(guī)章制度的完善至關(guān)重要。完善合理的制度不僅能夠有效規(guī)避法律風(fēng)險，還能進一步提高高校來華留學(xué)生管理質(zhì)量。對于規(guī)章制度的完善，嚴(yán)格按照國家對留學(xué)生管理規(guī)定執(zhí)行，真正做到依法制規(guī)，為事務(wù)管理工作的順利開展提供明確指導(dǎo)。規(guī)范管理規(guī)章制度，必須打造法律法規(guī)框架，明確高校在來華留學(xué)生事務(wù)管理方面的權(quán)限，提高對留學(xué)生學(xué)籍管理的重視，細化違紀(jì)處分管理規(guī)則，加大獎學(xué)金評選效力，科學(xué)規(guī)避來華留學(xué)生事務(wù)管理風(fēng)險［3］。在此基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化高校留學(xué)生管理的審查機制，重視在來華留學(xué)生管理中管理機制的執(zhí)行張弛有度，提高審查機制的適用性。

（二）提高來華留學(xué)生事務(wù)規(guī)范管理行為力度

在來華留學(xué)生事務(wù)管理中，必須嚴(yán)格規(guī)范管理行為，優(yōu)化管理程序，通過明確的規(guī)章制度，確保留學(xué)生管理有序開展。改變高校在留學(xué)生事務(wù)管理方面規(guī)章制度不明確的問題，尊重留學(xué)生意愿，及時觀察留學(xué)生動態(tài)，從日常管理中規(guī)避法律風(fēng)險，確保留學(xué)生事務(wù)管理方面自由裁量權(quán)的正常行駛，對于存在違紀(jì)行為的留學(xué)生，進行實際調(diào)查，掌握具體資料，對違紀(jì)處分慎重考量，確保任何違紀(jì)處分都能夠做到有法可依。嚴(yán)格按照管理程序執(zhí)行，對于留學(xué)生管理信息與違紀(jì)處分等信息，必須從事前、事中以及事后三方面進行公開，尊重留學(xué)生的知情權(quán)，申訴權(quán)。必須維護留學(xué)生合法權(quán)益，在留學(xué)生管理制度趨同化發(fā)展基礎(chǔ)上，尊重留學(xué)生權(quán)利，為其提供更多救濟渠道。

（三）做好來華留學(xué)生事務(wù)管理突發(fā)事件處理

突發(fā)事件處理考驗高校來華留學(xué)生事務(wù)管理能力，進一步制定系統(tǒng)的突發(fā)事件處理機制，針對突發(fā)事件的發(fā)生，能夠有效規(guī)避事務(wù)管理中的法律風(fēng)險。以預(yù)防機制為基礎(chǔ)，做好高校留學(xué)生管理工作，營造良好的生活與學(xué)習(xí)條件的同時，還要協(xié)調(diào)好留學(xué)生之間的關(guān)系，重視留學(xué)生心理健康，為其提供更多支持與幫助。尊重留學(xué)生事務(wù)管理法律規(guī)定，普及高校安全教育，加大留學(xué)生教育宣傳力度，緊密聯(lián)系管理部門，科學(xué)預(yù)防突發(fā)事件。完善突發(fā)事件處理機制，以小組為單位第一時間進行調(diào)查研究，利用信息交流平臺，及時聯(lián)系外事、留學(xué)生以及新聞媒體等，協(xié)同處理突發(fā)事件，控制與引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，以此將突發(fā)事件帶來的負面影響降到最低，有效控制高校來華留學(xué)生事務(wù)管理法律風(fēng)險。與此同時還要培養(yǎng)事務(wù)管理人員的跨文化溝通以及法律風(fēng)險規(guī)避等能力，形成正確的法制管理意識，維護事務(wù)管理工作正常進行。

四、結(jié)束語

綜上所述，“一帶一路”的發(fā)展為高校留學(xué)生教育提供更多契機，高校在抓住發(fā)展機遇的同時，必須正視當(dāng)前來華留學(xué)生事務(wù)管理方面的法律風(fēng)險，認識到事務(wù)管理中存在的不足，制定更加規(guī)范的管理與優(yōu)化策略，幫助高校規(guī)避法律風(fēng)險，為高校與國際化教學(xué)接軌解決事務(wù)管理的后顧之憂。