英國(guó)布朗政府高等教育改革及影響

周志賢

湖南科技大學(xué)人文學(xué)院，湖南 湘潭 411201

戈登·布朗執(zhí)政期間，2008 年金融危機(jī)讓英國(guó)高等教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，布朗政府采取了一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的高等教育對(duì)策，使得英國(guó)高等教育在金融危機(jī)的大背景下仍有不同程度的發(fā)展。本文主要分析布朗政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所采取的高等教育對(duì)策及其影響，并從中得出高等教育改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、布朗政府高等教育改革的措施

（一）拓寬高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源

金融危機(jī)使英國(guó)高校陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)中，布朗政府提出要拓寬高校的經(jīng)費(fèi)收集渠道。

首先，支持高校提高學(xué)費(fèi)。在高校經(jīng)費(fèi)面臨困境的情況下，布朗政府啟動(dòng)大學(xué)學(xué)費(fèi)調(diào)查工作，其中，三分之二的大學(xué)校長(zhǎng)希望將學(xué)費(fèi)提高到4000-20000英鎊之間；超過(guò)一半的校長(zhǎng)覺(jué)得學(xué)費(fèi)應(yīng)不低于5000英鎊每學(xué)期；甚至還有10%的校長(zhǎng)覺(jué)得不應(yīng)該對(duì)學(xué)費(fèi)設(shè)置上限。［1］在這一情況下，布朗政府開(kāi)始改革學(xué)費(fèi)體制，提高學(xué)費(fèi)上限，在上限之下大學(xué)可以根據(jù)自己的情況自由決定學(xué)費(fèi)，改革后的學(xué)費(fèi)體制將使得英國(guó)高校每年增加13 億英鎊收入，從而能更好地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)造成的高校經(jīng)費(fèi)困境。其次，鼓勵(lì)高校通過(guò)社會(huì)服務(wù)增加經(jīng)費(fèi)收入。高校掌握著知識(shí)、技術(shù)、人才等社會(huì)所需要的資源，政府鼓勵(lì)高校利用這些優(yōu)勢(shì)為社會(huì)服務(wù)，例如，為社區(qū)開(kāi)展文化、宣傳活動(dòng)，為企業(yè)提供技術(shù)、人才等等，這樣一方面可以加強(qiáng)高校的形象建設(shè)，另一方面也可以通過(guò)提供各種智力服務(wù)增加自己的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，減輕政府的撥款負(fù)擔(dān)。最后，鼓勵(lì)高校通過(guò)擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模以增加經(jīng)費(fèi)收入。在學(xué)費(fèi)未提高前，英國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)生的學(xué)費(fèi)是3000 英鎊，而對(duì)海外的學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)高達(dá)8000 英鎊以上，是本土學(xué)生的2-3 倍，因此，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模是高校增加教育經(jīng)費(fèi)的有效手段。

（二）加大對(duì)貧困、殘疾學(xué)生的資助力度

布朗政府在幫助高校解決經(jīng)濟(jì)困境的同時(shí)，也加大了對(duì)學(xué)生的資助，從而擴(kuò)大了高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)。布朗政府在2009 年1 月頒布的《新機(jī)遇：迎接未來(lái)的公平機(jī)會(huì)》白皮書(shū)中，提出了一系列資助貧困、殘疾學(xué)生接受高等教育的計(jì)劃。例如，“成人學(xué)習(xí)資助”計(jì)劃，向年滿19 周歲的全日制貧困大學(xué)生提供資助，這些學(xué)生在學(xué)習(xí)期間每周可獲得30 英鎊；“更高目標(biāo)項(xiàng)目”，資助低收入家庭和社會(huì)邊緣群體的學(xué)生接受高等教育；主動(dòng)對(duì)那些沒(méi)有高等教育背景的貧困家庭的青年提供入學(xué)指導(dǎo)，以便他們能更好地做好自己的大學(xué)規(guī)劃。［2］此外，布朗政府將全日制殘疾大學(xué)生每年的資助金額由12420 英鎊增加到20000 英鎊，半日制殘疾大學(xué)生的資助金額由9315英鎊增加到15000英鎊，通過(guò)加大對(duì)殘疾學(xué)生的資助，更多的人獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)。［3］

（三）解決畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題

2009 年1 月頒布的《新機(jī)遇：迎接未來(lái)的公平機(jī)會(huì)》白皮書(shū)中，布朗政府提出了“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃”。在該計(jì)劃中，布朗政府將撥款1．4 億英鎊給用人單位，而這些用人單位將提供3．5 萬(wàn)個(gè)實(shí)習(xí)崗位給大學(xué)畢業(yè)生。為了配合“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃”，布朗政府在2009 年4 月又建立了“畢業(yè)生人才庫(kù)”網(wǎng)站，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)站收集畢業(yè)生的信息，并為他們尋找相對(duì)應(yīng)的職位，未就業(yè)的畢業(yè)生可以在該網(wǎng)站找到并申請(qǐng)適合自己的實(shí)習(xí)崗位，雇主也可以在網(wǎng)站上發(fā)布崗位需求信息來(lái)尋找人才，因此該網(wǎng)站成為雇主與畢業(yè)生溝通的平臺(tái)。最后，政府還鼓勵(lì)高校在上學(xué)期間為大學(xué)生提供了一系列創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。以東倫敦大學(xué)為例，該校每年暑假都會(huì)舉辦為期8 周的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)班，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)能力，緩解金融危機(jī)期間大學(xué)生的就業(yè)壓力。

二、布朗政府高等教育改革的影響

首先，改革加強(qiáng)了英國(guó)高等教育的市場(chǎng)化趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)高等教育是在政府扶持下發(fā)展的，但政府主導(dǎo)的模式有一定的弊端。一方面，政府主導(dǎo)模式使得英國(guó)高等教育過(guò)于依賴政府財(cái)政，從而導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過(guò)重和高校缺乏主動(dòng)性；另一方面，這種模式還使高校缺乏市場(chǎng)特有的競(jìng)爭(zhēng)活力從而效率低下。為了減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高高校的工作效率，撒切爾政府把市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育，開(kāi)啟了英國(guó)高等教育的市場(chǎng)化，并取得了顯著的成果。布朗政府的高等教育改革使得這種市場(chǎng)化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在高校經(jīng)費(fèi)改革中。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，布朗政府一方面提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把高等教育的成本更多地由消費(fèi)者——學(xué)生承擔(dān)，使英國(guó)高等教育市場(chǎng)化向前邁進(jìn)了一大步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999 年英國(guó)大學(xué)總收入中學(xué)費(fèi)收入占22．49%，2009 年該項(xiàng)收入占到32．6%，并且政府在2010 年還決定到2012 年實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)再上漲兩倍的目標(biāo)，學(xué)費(fèi)占高校總收入的比例不斷上漲，可見(jiàn)高等教育市場(chǎng)化的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)。［4］另一方面，布朗政府鼓勵(lì)大學(xué)拓展高校經(jīng)費(fèi)籌集通道，更多地與社區(qū)、企業(yè)合作，這一措施也使得高等教育市場(chǎng)化，讓高校不再過(guò)度依賴于政府撥款，學(xué)會(huì)自力更生，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展，從而激發(fā)高校改革的積極性，為高校帶來(lái)生機(jī)和活力，也讓高校參與到市場(chǎng)中去，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。但是，高等教育市場(chǎng)化也帶來(lái)了一些問(wèn)題，因?yàn)槭袌?chǎng)化要求作為公共部門(mén)的高校也像工廠、企業(yè)那樣運(yùn)轉(zhuǎn)，處于高校里的人的價(jià)值觀也變得市場(chǎng)化、功利化，從而使大學(xué)的教育功能被淡化，出現(xiàn)一些功利行為，影響了大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

其次，改革使英國(guó)高等教育更加大眾化、國(guó)際化。當(dāng)今世界，各國(guó)都在爭(zhēng)取高等教育大眾化，英國(guó)也不例外。英國(guó)高等教育從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始進(jìn)入大眾化階段，此后經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展歷程，布朗政府的高等教育改革進(jìn)一步加強(qiáng)了英國(guó)高等教育的大眾化，主要體現(xiàn)在高校在校生人數(shù)的擴(kuò)大。布朗政府加大對(duì)貧困、殘疾學(xué)生的資助力度，擴(kuò)大了高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)，使得英國(guó)高校在校生人數(shù)在布朗任期內(nèi)不斷擴(kuò)大，從2007年的230多萬(wàn)到2010年的250多萬(wàn)，高等教育的毛入學(xué)率由2007 年的42．5%升為2010 年的46%。

［5］在大眾化過(guò)程中，布朗政府又通過(guò)擴(kuò)大海外學(xué)生的招生，使得英國(guó)高等教育更加國(guó)際化。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，申請(qǐng)2009年9 月進(jìn)入英國(guó)高校的海外學(xué)生達(dá)到4．5 萬(wàn)多人，比往年增加了11%。［6］英國(guó)高等教育的大眾化使得越來(lái)越多的人，尤其是低收入家庭的青年能夠接受高等教育，高等教育的國(guó)際化又使得英國(guó)培養(yǎng)出許多適應(yīng)全球化的人才，加強(qiáng)了英國(guó)高校與國(guó)際的交流。然而，在英國(guó)高等教育大眾化和國(guó)際化的進(jìn)程中，布朗政府及其后的英國(guó)政府必須面臨與之相伴的問(wèn)題，那就是高等教育的質(zhì)量問(wèn)題，不能因?yàn)榇蟊娀呦颉傲畠r(jià)的教育”，也不能因?yàn)閲?guó)際化而走向“功利的教育”，必須在高等教育大眾化和國(guó)際化的進(jìn)程中保持和提升教育的質(zhì)量。

最后，布朗政府的高等教育改革緩解了金融危機(jī)的破壞程度，并為其他國(guó)家提供借鑒。歷史上，人們并沒(méi)有將高等教育與金融危機(jī)聯(lián)系起來(lái)，布朗政府把高等教育改革作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要手段之一，使人們認(rèn)識(shí)到高等教育與金融危機(jī)的潛在關(guān)系。一方面，金融危機(jī)沖擊了英國(guó)不完善的高等教育系統(tǒng)，暴露出英國(guó)高等教育里的一些弊端；另一方面，布朗政府又通過(guò)高等教育改革來(lái)緩解金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。例如，布朗政府通過(guò)實(shí)施一系列的高校就業(yè)政策，為社會(huì)提供了許多人才，緩解了金融危機(jī)造成的失業(yè)問(wèn)題，使得英國(guó)的失業(yè)率由2008 年的6%降到2010 年的5%，雖然改變的幅度不大，但畢竟是減輕了金融危機(jī)對(duì)社會(huì)的危害。在當(dāng)前全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)與高等教育的關(guān)系會(huì)越來(lái)越緊密，兩者的相互影響也會(huì)更加明顯。而經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)是周期性的，因此我們必須從布朗政府的改革中借鑒經(jīng)驗(yàn)，加緊研究高等教育與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，提升高校應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。

三、結(jié)語(yǔ)

縱觀英國(guó)布朗政府的高等教育對(duì)策，我們可以看出高等教育對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要意義。中國(guó)是一個(gè)高等教育大國(guó)，致力于建設(shè)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科，然而在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變幻莫測(cè)的時(shí)代，我國(guó)高等教育在走向自主、走向市場(chǎng)的同時(shí)，必須要借鑒各國(guó)有益的經(jīng)驗(yàn)，警惕“廉價(jià)的教育”和“功利的教育”。