村莊規(guī)劃如何“落地生根”

對于村莊來說，規(guī)劃設(shè)計不只是建設(shè)，而是在建設(shè)過程中，建立一種秩序與自治。建設(shè)不是目的，目的是建設(shè)之后的生活，這オ是村莊規(guī)劃設(shè)計的目的。因地制宜搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃是十分必要的。

村莊規(guī)劃為何“落地難”

1.規(guī)劃太城市化，失去鄉(xiāng)村味道

鄉(xiāng)村旅游的落腳點是鄉(xiāng)村，游客去農(nóng)村主要還是想要體驗鄉(xiāng)村特色和風(fēng)情，如果把鄉(xiāng)村開發(fā)得太過豪華，太過“高大上”，反而失去了鄉(xiāng)村旅游的意義。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，不能按照城市規(guī)劃的思路去規(guī)劃設(shè)計，萬萬不能摒棄了鄉(xiāng)村的質(zhì)樸與自然。

2.旅游項目缺少公眾參與

在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)定位上，要確保“姓農(nóng)為農(nóng)”的根本宗旨不動搖。一方面是因開發(fā)從而提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民得到實實在在的實惠；另一方面，也是因為只要農(nóng)民當(dāng)家做主，把鄉(xiāng)村旅游項目當(dāng)作自己的，他們才會珍惜，才有干勁，才會主動去維護景區(qū)形象。

目前很多規(guī)劃更注重的是村莊改造，大拆大建，并不能給村民帶來實際的收益或效益，應(yīng)在如何讓村民參與到規(guī)劃中來方面多做做文章。要讓村民切實參與到其中，包括土地分紅、村民創(chuàng)業(yè)、村民就業(yè)等，只有這樣才能更好地調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其參與到規(guī)劃中。

3.主題內(nèi)容雷同，歷史文化要素深度不夠

我國大部分的鄉(xiāng)村旅游或休閑農(nóng)業(yè)都基本呈現(xiàn)同質(zhì)化的問題。比如花海，除了規(guī)模不一樣外，其他可能大抵相同。再比如農(nóng)家樂的問題，幾乎就是簡單的餐飲，再加上棋牌、釣魚，就沒有其他的內(nèi)容了。觀光、體驗方面也幾乎是雷同的，不能體現(xiàn)一個地方的特色農(nóng)業(yè)和文化。

鄉(xiāng)村再一次成為千篇一律的鄉(xiāng)村，而核心的魂、自身的特色、差異化競爭在建設(shè)過程中鮮有挖掘。沒有獨特產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村從空心化到回歸，最終依舊走向空心化，如何考慮產(chǎn)業(yè)、如何留住勞動力、如何升級特色、如何打造獨一無二的三生體系，是鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的核心。

4.缺乏旅游管理人才，忽視軟環(huán)境治理

很多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)為減少管理成本，就在本地隨便招了幾個人對景區(qū)進行管理和運營，有的甚至就是幾個村管干部在管理，有的可能還會在村里找?guī)讉€低保戶作為臨時管理員，為他們解決工作問題。出發(fā)點是好的，但結(jié)果往往不如人意，旅游管理是非常專業(yè)的學(xué)科，就必須要專業(yè)人士來負責(zé)。

地方抓旅游，往往注重硬環(huán)境的建設(shè)，卻忽視軟環(huán)境的治理。比如宰客、服務(wù)差，這些在大景區(qū)的通病，如果也在本應(yīng)淳樸的鄉(xiāng)村旅游中出現(xiàn)，就失去了鄉(xiāng)村旅游的獨特價值。

5.片面追求建設(shè)，忽略管理和營銷

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步伐不斷加碼，鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)日益完善，景區(qū)面貌也日新月異，但是游客量卻未曾增加，究其原因，就在于鄉(xiāng)村旅游對管理和營銷上工作的重視程度不夠，許多村莊尚處于“養(yǎng)在深閨人未識”的狀態(tài)。

游客既是感性的又是理性的，需要對游客整個的消費過程深入分析與把脈，解決好“游客為什么來、什么游客來、游客怎么來、游客來了干什么、怎樣讓游客介紹人來”五大步驟。對此，許多的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)者籠統(tǒng)地概括為：城里人來、到鄉(xiāng)里來感受、開車來、體驗鄉(xiāng)村、美的地方自然會吸引人來，根本沒有對景區(qū)的受眾人群、出游目的進行細分，相應(yīng)的推介也就更加無從說起。

6.土地生態(tài)、政策機制，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的制約

近年來，國家土地“閘門”不斷收緊，國務(wù)院、國土資源部出臺的關(guān)于土地管理處分的最全面、最明確、最嚴格的文件，在土地審批權(quán)、更嚴格保護耕地和基本農(nóng)田、理順各級政府土地管理的責(zé)任等方面都作出了明確的規(guī)定，制定了各種生態(tài)保護、林地保護、基本農(nóng)田等紅線保護范圍，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地供需矛盾卻越來越突出，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

目前，鄉(xiāng)村發(fā)展的一個很大痛點一是，建設(shè)用地緊缺，無法解決供地問題以及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、占補平衡指標問題，項目難以落地；二是傳統(tǒng)供地方式屬于整片供地，對資金要求往往過高，令投資方望而興嘆。

如何解決村莊規(guī)劃“落地難”問題

1.突出產(chǎn)業(yè)興旺，讓鄉(xiāng)村“農(nóng)業(yè)+”起來

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，出臺加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎勵扶持辦法、涉農(nóng)項目資金整合實施意見等系列扶持政策，增加縣級財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金的投入，創(chuàng)新落實“助農(nóng)寶”“勸耕貸”，降低經(jīng)營主體融資成本。

持續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。瞄準“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展方向，發(fā)展以美麗鄉(xiāng)村帶動的“生態(tài)+文化”模式，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)連接，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

堅持政策拉動、龍頭帶動、資金驅(qū)動，積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.生態(tài)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村形象亮起來

生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。我們以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，摒棄損害和破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟增長模式，依托自然優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動能，探索形成“生態(tài)+”復(fù)合型經(jīng)濟發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展比翼雙飛、相得益彰。

3.移風(fēng)易俗，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)樹起來

以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下。采用微宣講、微黨課、公益廣告刊播、廣場舞、美麗鄉(xiāng)村墻繪等群眾喜聞樂見的形式，積極推進黨的十九大精神進農(nóng)村、進社區(qū)，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村地區(qū)落細落實。

強化示范帶頭作用，大力踐行簡約、考評、服務(wù)等“十項新風(fēng)”，全面開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力。以鄰里守望等“十大行動”為抓手，深入推進移風(fēng)易俗樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明活動，堅決遏制農(nóng)村大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)。

4.“三治”體系讓鄉(xiāng)村治理硬起來

準確把握十九大提出的構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的內(nèi)涵，努力提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，探索建立黨小組之家、黨員評星管理等黨建工作制度，激發(fā)基層黨組織“神經(jīng)末梢”，有效增強基層組織治理、服務(wù)能力。

堅持“常態(tài)化、專業(yè)化、法治化、全民化、長效化”方向，進一步規(guī)范信訪秩序，依法處置信訪問題。注重弘揚鄉(xiāng)土文化，組織開展優(yōu)秀村民組長、鄉(xiāng)村好人、新鄉(xiāng)賢新鄉(xiāng)風(fēng)、好媳婦好婆婆等評選活動，以本土優(yōu)秀的家風(fēng)家教文化，引導(dǎo)農(nóng)村形成新習(xí)俗、新風(fēng)尚。

5.共建共享，讓農(nóng)民生活富起來

堅持精準施策，突出造血功能，更多采用產(chǎn)業(yè)帶動、勞務(wù)補助、公益性崗位就業(yè)等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大農(nóng)村道路交通、學(xué)校醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

按照“整縣推進、分步實施”的思路，探索資金入股、資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、土地運營、服務(wù)創(chuàng)收、項目支持等形式，建立“三變”改革項目庫，設(shè)立集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，通過農(nóng)村“三變”改革來推動村集體和村民增收。

6.政策創(chuàng)新突破，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富活起來

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點與基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟強才能人氣旺。做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地政策，已成為土地管理工作的迫切課題。