遼寧海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困境及對策的研究

文/李智麗 隋江華 董法強

近年來受海洋過度捕撈影響，遼寧省海洋生物數(shù)量和種類逐年降低。為使海洋漁業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，遼寧省積極推動沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。本文通過查閱文獻、實地走訪調(diào)查等形式對沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進程展開分析，分別從漁民自身、政策等方面闡述當前遼寧省沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所面臨困境，并結合國內(nèi)外先進理論、實踐經(jīng)驗，探討適合遼寧省自身的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)途徑。

海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國占據(jù)較重要地位，2019年,我國海洋生產(chǎn)總值89,415億元，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.0%。由于近些年海洋捕撈業(yè)對海洋資源肆意開采，海洋資源枯竭，海洋漁業(yè)生產(chǎn)瀕臨崩潰。為了海洋資源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國自1995年起實施伏季休漁政策，期間對休漁時間、緯度、漁船作業(yè)方式等方面進行了13次調(diào)整，取得了輝煌的成就，然而沒能從根本上保障海洋資源穩(wěn)定發(fā)展，海洋漁業(yè)資源仍日漸衰退。隨著《中日漁業(yè)協(xié)定》《中韓漁業(yè)協(xié)定》的簽署，東海和黃海漁場面積大幅縮減，這引發(fā)海洋漁業(yè)效益下降、漁船被迫停產(chǎn)、漁民收入下降等嚴重問題，遼寧省海洋漁業(yè)遭受嚴重打擊，沿海捕撈從業(yè)者面臨著失業(yè)和生存的雙重壓力，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)已成必然趨勢。

一、研究背景

遼寧省是我國重要的沿海省份，海域臨近黃海、渤海，海岸線2292.4km，占中國海岸線的12%。自改革開放以來，遼寧省漁業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，隨著國民人均收入的提高，水產(chǎn)品成為老百姓日常飲食的必備食物。為滿足國民飲食需求，漁民不斷增加捕撈強度和頻率，捕撈過度后果日漸凸顯。從圖1可以看出遼寧省捕撈量在近二十年內(nèi)都呈下降趨勢，漁業(yè)資源呈現(xiàn)衰退現(xiàn)象。國家制定了相關政策如《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》《關于印發(fā)〈海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項資金使用管理規(guī)定〉的通知》《2003-2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見》等，但受限于沿海漁業(yè)人口結構、體制及政策配套措施不全等原因，遼寧省漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作進展困難。

二、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)存在的困境

（一）漁民自身局限性

沿海傳統(tǒng)捕撈漁民生存技能單一。在調(diào)研中了解到，傳統(tǒng)捕撈漁民大多都是一直從事海洋捕撈業(yè)，沒有其他生存技能，對新生事物、先進技術缺乏適應力和信任感，這使得轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作很難推進。隨著漁業(yè)資源逐漸減少，捕撈漁民平均收入沒有增長甚至下降，沿海捕撈漁民和城市居民的總體收入差距越來越大。遼寧省沿海漁民呈現(xiàn)老齡化狀態(tài)，這也是漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難以有效實施的另一個原因。如表1所示，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)捕撈漁民大多數(shù)年齡在35歲以上，加之他們普遍受教育程度較低，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度較大。

（二）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策不完善，扶持力度低

為推動轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作順利進行，政府推出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相關政策如《漁業(yè)船舶報廢暫行規(guī)定》《海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項資金使用管理暫行規(guī)定》《關于2003－2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見》《遼寧省2015－2019年國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調(diào)整實施方案》等。在文件中，針對捕撈漁船補償金額的計算過于繁瑣，每年財政的補助名額有限，加之補貼低于漁船自身價值，導致漁民對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)積極性降低。同時漁業(yè)主管部門對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相關政策宣傳的力度不夠，有些較偏僻地方的漁民對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策內(nèi)容知之甚少，這也是遼寧省漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作推進困難的另一個原因。

三、國內(nèi)外解決途徑

（一）國內(nèi)解決途徑

圖1 2000-2010年遼寧省海洋漁業(yè)變化情況

表1 漁民年齡統(tǒng)計

為解決海洋資源日益衰退，海洋捕撈漁民生活窘迫等問題，沿海各省市均出臺了相應的政策、措施，并取得了一定成效，其中舟山、青島等地政府在漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作推進中，成績尤為突出。舟山政府出臺調(diào)整漁業(yè)經(jīng)濟結構的政策，一是大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，將沿海的低產(chǎn)農(nóng)田、荒地進行合理規(guī)劃，利用島礁資源進行圍塘養(yǎng)殖。通過對淺海海域增設人工筑堤、減緩流速設施等方式，同時從南美、日本等地積極引進新品種，大面積進行深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，為海捕漁民提供就業(yè)空間。二是發(fā)展遠洋漁業(yè)，目前舟山市有遠洋企業(yè)30余家，共計450余艘遠洋漁船出海作業(yè)。同時舟山市疏通遠洋勞務輸出渠道，對捕撈漁民進行培訓，增加轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后漁民的就業(yè)機會。三是擴大水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，擴大出口。舟山市現(xiàn)有水產(chǎn)品加工企業(yè)394家，先后從日本、意大利、丹麥等國家引進生產(chǎn)線，大力推進新產(chǎn)品研發(fā)及現(xiàn)有技術的改進。四是大力發(fā)展休閑漁業(yè)，舟山市政府加大對休閑漁業(yè)項目建設的力度，新增多處漁業(yè)精品基地。

山東省青島市原本海洋漁船數(shù)量約有1萬余艘，海洋捕撈從業(yè)者約14萬人，在《中日漁業(yè)協(xié)定》《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽訂實施之后，部分漁民從傳統(tǒng)捕撈漁場轉(zhuǎn)移。為推進漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，妥善安置轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民，青島市積極采取深水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)和開展海運業(yè)等方式，來緩解轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的壓力。

此外20世紀90年代，我國臺灣地區(qū)實施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，對捕撈漁船的數(shù)量進行管控。先后投入了50億新臺幣用以收購2000余艘海洋捕撈漁船，并對船齡在15年以上的捕撈漁船從業(yè)者給予補助，以加速淘汰換新速率，降低捕撈強度。

（二）國外研究現(xiàn)狀

在國際上，目前日本、韓國、美國等國家已經(jīng)對海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)進行了研究并采取了相應的措施。日本漁業(yè)從業(yè)者達巔峰值時，約有進30萬過剩漁業(yè)從業(yè)者。日本政府采取了很多措施，一是積極引導過剩漁業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)向城市勞動力，政府開辦免費技能培訓課程并引導其向城市就業(yè)，鼓勵生產(chǎn)工廠開設到沿海地區(qū)，為漁民提供就業(yè)機會。二是發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，日本政府聘請專業(yè)技術人員教授漁民養(yǎng)殖技術，并提供惠民政策，很多捕撈漁民成功轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖漁業(yè)。三是發(fā)展水產(chǎn)品加工行業(yè)，日本漁協(xié)指導捕撈漁民將水產(chǎn)品加工成各種商品，加工后的水產(chǎn)品附加值提升，既為過剩勞動力提供了就業(yè)崗位，也增加了轉(zhuǎn)業(yè)漁民收入。四是發(fā)展休閑漁業(yè)。日本政府對漁業(yè)公共設施建設進行改善、擴建，開展海上娛樂活動，將小型漁船改造為觀光垂釣船，開展?jié)撍?，趕海等休閑旅游項目，這不僅解決轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后漁民的生計問題，還連帶發(fā)展了周邊產(chǎn)業(yè)。

20世紀80年代，韓國海洋資源衰退，政府為保護海洋漁業(yè)資源，發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)。根據(jù)不同的地理環(huán)境，選擇事宜的養(yǎng)殖品種加以合理養(yǎng)殖，將平面養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向立體養(yǎng)殖，將近岸養(yǎng)殖向外延漁場延伸。韓國政府為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民提供新的養(yǎng)殖技術和新品種的養(yǎng)殖培訓，并且將養(yǎng)殖由單一品種向多品種、復合式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。同時發(fā)展遠洋捕撈漁業(yè)，目前為止，韓國已同18個國家簽訂漁業(yè)協(xié)定，并加大資金投入來開發(fā)新漁場。韓國政府以贖買形式，來縮減漁船數(shù)量，將狀況較好的漁船用來作為本國的漁政、執(zhí)法用船或?qū)⑵滢D(zhuǎn)讓給其他有需要的國家，將狀況不好的漁船沉沒海底作為人工魚礁。

四、遼寧省漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)路徑研究

在吸取國內(nèi)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)先進經(jīng)驗的基礎上，結合遼寧省的實際情況，筆者認為推進捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作可以著重從以下幾方面開展。

（一）積極完善轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策并加大宣傳力度

針對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)現(xiàn)有政策對漁船的補貼力度低于漁船自身價值、資金到位周期長、漁民再就業(yè)困難等因素，建議海洋漁業(yè)主管部門在條件允許的情況下，適當提高對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助金額和方式，明確資金發(fā)放明細，尤其要注明時間節(jié)點，提高漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的積極性。漁業(yè)行政主管部門在項目發(fā)展、安居等方面對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民施行一定的優(yōu)惠政策，使轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民在最短的時間內(nèi)站穩(wěn)腳跟。同時建議各級漁業(yè)行政主管部門根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)捕撈漁民分布特點，將漁民劃分成幾個區(qū)域，組織專家咨詢小組，對各區(qū)域漁民進行現(xiàn)場講解、宣傳。還應與漁民代表進行座談，將漁民的疑問一一進行回復，使?jié)O民對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策都有較深入的了解。

（二）結合海洋資源普查，實施配額捕撈制度

為及時了解遼寧省漁業(yè)資源現(xiàn)狀，應建立健全海洋動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)以及各漁港對捕撈漁船漁獲物的登記、校核、上報制度，加大對捕撈日志填報的監(jiān)督機制以及巡查員定期巡查制度，以便對海洋資源進行客觀評價。配額捕撈制度（ITQs）是以海洋生物自我恢復規(guī)律為依據(jù)，針對調(diào)查數(shù)據(jù)科學合理的分配漁區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源的最大捕撈量，限制其捕撈的管理方式。遼寧省在2017年～2018年以大連普蘭店地區(qū)為試點對中國對蝦開展了配額捕撈制度，根據(jù)試點結果得到的經(jīng)驗，在后續(xù)配額捕撈制度實施過程中可以從以下幾個方面加強管理：一是對漁業(yè)捕撈從業(yè)者相關資質(zhì)進行嚴格把關，并進一步完善配額捕撈制度細節(jié)。二是抬高漁民之間配額轉(zhuǎn)讓的交易門檻，逐漸減少漁業(yè)資源配額。三是建立健全相關監(jiān)管制度，加大檢查執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)偷捕等違規(guī)行為嚴懲不貸。

（三）發(fā)展海水養(yǎng)殖，完善水產(chǎn)品加工業(yè)

遼寧省有豐富的海島、淺灘資源，水溫及氣候適宜圍塘養(yǎng)殖發(fā)展。遼寧省相關行政主管部門可以將現(xiàn)有灘涂進行科學規(guī)劃，確保海域資源的合理利用。對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民開設相應的水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓，進行差異化養(yǎng)殖，擴大養(yǎng)殖品種、開發(fā)立體化養(yǎng)殖模式。針對養(yǎng)殖業(yè)投資大、風險高等特點，政府也要對海洋養(yǎng)殖業(yè)給予政策的傾斜。海洋牧場模式是在海域范圍內(nèi)，通過系統(tǒng)化管理并結合正規(guī)化設施，配合海洋自身生態(tài)環(huán)境，在海上投放人工魚礁，并按計劃對魚、蝦、貝類等海洋經(jīng)濟物種進行海上放養(yǎng)，在維持穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)水產(chǎn)資源穩(wěn)定、持續(xù)增長的綠色安全漁業(yè)新模式。遼寧省大連市已建立6處海洋牧場示范區(qū)，其他市對海洋牧場的建立還處于摸索中，政府行政主管部門可以鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)進行嘗試，建立新型海洋牧場模式，同時將傳統(tǒng)捕撈從業(yè)者向海洋牧場引導，將海洋漁民轉(zhuǎn)變成海洋牧民，從而解決轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的生計問題。

（四）大力發(fā)展濱海旅游、海島休閑漁業(yè)

遼寧省沿海地區(qū)有著獨特的海洋環(huán)境和獨特的民俗文化，比如盤錦二界溝的排船文化、龍王塘漁港正月十三祭奠海參娘娘、丹東海神娘娘節(jié)等。建議相關主管部門深入發(fā)掘本轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)小鎮(zhèn)的自身文化特色，提供優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)對濱海景區(qū)修復、完善及開發(fā)，打造特色鮮明的濱海旅游文化產(chǎn)業(yè)。同時引導部分捕撈漁民轉(zhuǎn)型從事休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，將捕撈漁船按照《遼寧省休閑漁業(yè)船舶管理規(guī)定》改造后以租賃的方式向廣大垂釣愛好者出租，不僅可以給國內(nèi)外人民更多優(yōu)質(zhì)的親海體驗，也可以使轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民有新的安置途徑，使整個漁區(qū)和諧、安定。

（五）拓展水產(chǎn)品加工業(yè)，加強線上銷售網(wǎng)絡

隨著人民生活水平的提高，生活節(jié)奏加快，方便、快捷食品受到廣大人們的熱衷，這給轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民又提供了一條再就業(yè)途徑。水產(chǎn)品加工業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)需求量大，可以解決一部分漁民就業(yè)問題。遼寧省漁業(yè)行政主管部門可以鼓勵大專院校、研發(fā)機構積極探索開發(fā)各種水產(chǎn)加工品，大力扶持水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以吸納更多轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民，形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連漁戶”的發(fā)展格局。

為拓展產(chǎn)品銷售渠道，漁業(yè)主管部門可以聯(lián)合相關部門，開設免費營銷學習班進行授課，組織參觀較成熟的網(wǎng)絡銷售公司進行學習，使?jié)O業(yè)從業(yè)者在短時間內(nèi)掌握較易操作的電子商務手段開展銷售，比如網(wǎng)絡直播，使其在網(wǎng)絡上銷售當?shù)厮a(chǎn)品以及水產(chǎn)加工制品。2020年8月，遼寧省商務廳印發(fā)《關于推動電商直播提質(zhì)網(wǎng)紅經(jīng)濟促進網(wǎng)絡消費的指導意見》，提出建設一批電商直播載體、培養(yǎng)一批電商主播及運營人才、引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展“線上引流＋實體消費”的新模式理念。沿海各地方政府也可以此為契機，加大電商的宣傳力度，輔助其建立電商產(chǎn)業(yè)基地。這不僅使產(chǎn)品銷售減少中間環(huán)節(jié)，使消費者得到實惠，也可以廣泛宣傳當?shù)靥厣a(chǎn)品、水產(chǎn)加工制品及周邊產(chǎn)業(yè)，最重要的是為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員開辟了再就業(yè)的新路徑。