石家莊市大中型灌區(qū)工程運(yùn)行管理調(diào)研與分析

左新彪

（石家莊市冶河灌區(qū)服務(wù)中心，河北 石家莊 050000）

石家莊市是河北省省會，全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、金融、文化和信息中心，是國務(wù)院批準(zhǔn)實行沿海開放政策和金融對外開放城市。石家莊市現(xiàn)有大中型灌區(qū)16個（其中大型灌區(qū)2個，中型灌區(qū)14個），總設(shè)計灌溉面積217.35萬畝，有效灌溉面積182.35萬畝。灌溉水源主要分為水庫引水和河道引水兩種方式。

一、大中型灌區(qū)基本情況

（一）灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀情況：石家莊市16個大中型灌區(qū)均成立了灌區(qū)管理單位，性質(zhì)為公益性或準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，除冶河大型灌區(qū)隸屬石家莊市水利局外，綿河大型灌區(qū)和14個中型灌區(qū)均隸屬各縣（區(qū)）水利局。主要負(fù)責(zé)灌區(qū)工程的建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉以及水費(fèi)征收等工作。管理方式一般為專管與群管相結(jié)合，骨干工程一般由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)管理，斗渠及以下由受益村委、用水戶協(xié)會管理。截至2019年底，實有管理人員754人。

（二）灌區(qū)水利工程節(jié)水改造實施和運(yùn)行現(xiàn)狀情況：截至目前，我市2個大型灌區(qū)和14個中型灌區(qū)均至少完成了一輪節(jié)水改造，為改善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了重要作用。一是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。自2000年以來，我市先后共爭取項目資金4億余萬元，共計完成干支渠道防滲300公里，斗農(nóng)渠防滲64公里，恢復(fù)改善灌溉面積39萬畝。二是中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、小型農(nóng)田水利重點縣項目、省級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金項目、地下水超采綜合治理項目、2019年中央水利發(fā)展資金節(jié)水配套改造項目等5億余元資金，共計完成干支渠防滲177公里，斗農(nóng)渠防滲271公里，恢復(fù)改善灌溉面積56萬畝。

（三）灌區(qū)水管體制改革情況：2007-2012年，根據(jù)公益性水利工程實施水管體制改革要求，我市灌區(qū)管理單位全部進(jìn)行了改革，完成了定性、定崗、定編工作，并落實人員經(jīng)費(fèi)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。但是因為灌區(qū)涉及改革人員多，多數(shù)山區(qū)縣縣級財政困難，資金無法全部落實，致使改革不徹底，部分灌區(qū)運(yùn)行困難。

二、存在問題

（一）工程老化失修。石家莊市大中型灌區(qū)工程大多數(shù)建于60、70年代，運(yùn)行時間長，部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，歷史欠賬較多。特別是灌區(qū)渠系及建筑物老化嚴(yán)重，單個灌區(qū)年度投資僅1400-2000萬元，只能解決部分險工險段的除險加固，仍有大量的干支斗渠工程處于坍塌破損、老化失修、漏水嚴(yán)重的狀態(tài)，實際灌溉面積遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計灌溉面積，影響了工程效益正常發(fā)揮。

（二）資金缺口大。一是地方投入不到位，灌區(qū)工程大多位于山區(qū)，當(dāng)?shù)乜h級財政普遍比較困難，工程縣級配套資金落實難、不到位，不同程度的存在重建輕管的問題，雖然有的地區(qū)每年能安排部分資金，但仍是杯水車薪，不能滿足實際需要。例如，冶河大型灌區(qū)2002年至2008年共7個年度的續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，市縣級缺少資金來源，配套追補(bǔ)資金均未能在當(dāng)年得到落實或足額落實。二是執(zhí)行水價低，水費(fèi)收繳困難，灌溉水價仍執(zhí)行1998年確定的0.1元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)，大大低于測算成本水價，大水漫灌形式依舊。

（三）管護(hù)意識淡薄。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)民工的工資水平不斷提高，大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力不斷減少，農(nóng)村只剩下“老、弱、病、殘”，農(nóng)民群眾主人翁意識淡化，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，認(rèn)為水利運(yùn)行管理是政府和水利部門的事，不能主動參與工程運(yùn)行維護(hù)，責(zé)任意識不強(qiáng)，對灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)十分不利。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。建議按照分級負(fù)責(zé)的原則，把水利工程管護(hù)責(zé)任、配套資金到位責(zé)任等納入各級政府工作業(yè)績考核的主要內(nèi)容，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，徹底改變“重建輕管”的工程管護(hù)現(xiàn)狀。同時，明確管護(hù)主體和責(zé)任，合理配置水利技術(shù)人員，提升管理水平，并在管理人員的編制、工資待遇等方面取得政府支持，對基層水利工程管護(hù)單位實行定崗、定編，穩(wěn)定管理人員隊伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高管理人員水平。

（二）是加大資金投入，加快水價改革。建議政府加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加大中央、省級維養(yǎng)資金扶持力度，明確合理的水價制度和水費(fèi)收繳方式，逐漸推行定額管理、計量收費(fèi)、一戶一表、預(yù)付費(fèi)、成本水價及終端水價制度模式，促使用水戶養(yǎng)成有償用水、按量繳費(fèi)和節(jié)約用水的習(xí)慣。針對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民人均收入偏低、水費(fèi)承受力較差的農(nóng)村地區(qū)，建立財政或其他經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼并規(guī)范使用管理的制度，確保工程建得成、用得起、管得好。

（三）是統(tǒng)籌維養(yǎng)資金，創(chuàng)新管護(hù)方法。工程能持久發(fā)揮效益,維修養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵，要進(jìn)一步完善管護(hù)制度及相關(guān)政策，落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌維養(yǎng)資金。在創(chuàng)新管護(hù)方式方面，建議制定和完善制度，探索符合實際的、具有可操作性的新途徑、新辦法：一是專業(yè)管護(hù)，對易發(fā)生安全事故的渠段，如高墊方、舊涵洞、巡渠路等設(shè)施，可增派專業(yè)團(tuán)隊巡檢，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患處，落實專項資金，政府出資進(jìn)行維修；二是市場化管護(hù)，政府預(yù)算內(nèi)列管護(hù)經(jīng)費(fèi)，每年將損毀水利工程進(jìn)行統(tǒng)計，年底進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)進(jìn)而維修。