淺析《外商投資法》施行的重大意義

（臨沂日報報業(yè)集團(tuán)，山東 臨沂 276000）

2019 年3 月15 日，第十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020 年1 月1 日起施行，取代三資企業(yè)法。同時，《外商投資法》為外商投資企業(yè)安排了五年的過渡期，即在五年內(nèi)外商投資企業(yè)可以繼續(xù)保留原公司治理結(jié)構(gòu)。這對于我國外商投資立法、擴(kuò)大對外開放和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有劃時代的重要意義。

一、《外商投資法》制定是為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，推動形成新時代全面開放新格局

《外商投資法》意味著中國進(jìn)一步向世界開放市場，它既反映出中國的自信和承諾；也讓世界看到了中國在重建國際法律規(guī)則方面的實際行動。這是中國深化改革開放、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的切實舉動：它釋放出更加開放的信號，提升了外商在華投資的靈活性，控股也更加便利；在投資保護(hù)、外匯、知識產(chǎn)權(quán)等方面都照顧到了外商的關(guān)切。同時，這部法律的制定將基本解決現(xiàn)有“外資三法”與《公司法》等企業(yè)組織法重復(fù)和沖突的問題。例如，《外商投資法》的諸多亮點在于設(shè)立專門的章節(jié)規(guī)范投資促進(jìn)和投資保護(hù)制度，從法律層面為各級政府和機(jī)構(gòu)開展外商投資的促進(jìn)和保護(hù)工作提供明確的指引。同時，也為外國投資者和外商投資企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益提供更加堅實的法律保障。其中，投資促進(jìn)一章不僅規(guī)定了準(zhǔn)入前的促進(jìn)措施，也強(qiáng)調(diào)了準(zhǔn)入后外商投資企業(yè)所享有的平等待遇。

另外，順應(yīng)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，強(qiáng)化提高我國產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈地位，加強(qiáng)對外商投資的促進(jìn)和保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范了外商投資管理，有效回應(yīng)了我國新時代改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是我國高水平對外開放的里程碑，將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來全方位的影響。尤其是2020 年1 月以來，全球疫情對諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的沖擊和影響，產(chǎn)生諸多問題，可以依靠法律來解決，起到了未雨綢繆的作用。

二、《外商投資法》注重營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，有利于提高服務(wù)水平

首先，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度正式成為外國投資基本制度。準(zhǔn)入前國民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；負(fù)面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實施的準(zhǔn)入特別管理措施?！锻馍掏顿Y法》正式以外商投資基本法條款形式，將準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度納入我國的外國投資基本制度，這無疑為未來我國與其他國家和地區(qū)商簽雙邊投資協(xié)定、推動“一帶一路”建設(shè)提供了指引，為我國各級政府促進(jìn)、保護(hù)和規(guī)范外商投資提供了方向，也進(jìn)一步增強(qiáng)了外國投資者信心，進(jìn)而為推動我國吸引外資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了助力。

其次，更加重視對外商投資的促進(jìn)和保護(hù)?！锻馍掏顿Y法》在投資促進(jìn)方面，法律回應(yīng)了現(xiàn)實問題，極大地消除了諸多外國投資者的疑慮和擔(dān)憂。例如，平等適用各項發(fā)展政策、出臺涉外商投資法律法規(guī)和規(guī)章應(yīng)征求意見和建議、健全外商投資服務(wù)體系、平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)制定強(qiáng)化信息公開、依法公平參與政府采購活動、政府采購依法平等對待外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)、融資便利、地方政府及其部門加強(qiáng)透明度、簡化外商投資程序和優(yōu)化投資服務(wù)等，以保障外國投資者和外商投資企業(yè)在境內(nèi)的合法權(quán)益。

再次，更為強(qiáng)調(diào)投資管理措施與現(xiàn)有法律和實踐的銜接?！锻馍掏顿Y法》涉及投資管理的內(nèi)容涵蓋了負(fù)面清單、項目核準(zhǔn)和備案、行業(yè)許可、組織形式和生產(chǎn)運營、并購或者參與集中、信息報告、投資安全審查等重要內(nèi)容。之前，外資三法沒有涉及這些制度，主要由多部法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等進(jìn)行調(diào)整，涵蓋了我國現(xiàn)有對外商投資企業(yè)的所有管理內(nèi)容。作為綜合性立法，《外商投資法》對我國外商投資管理制度作了概況性總結(jié)，這為未來進(jìn)一步梳理和發(fā)展我國外商投資管理實踐，提供了法律保障，營造了良好的開放發(fā)展氛圍。

三、《外商投資法》施行過程中應(yīng)注意的幾個問題

由于《外商投資法》是我國第一部關(guān)于外商投資的綜合性基本法，其法律條款相對概括，很多是框架性和原則性的，因此，必然會在較短時間內(nèi)發(fā)布《外商投資法》的實施細(xì)則，以及推動對相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的修改。在推進(jìn)落實的過程中，筆者認(rèn)為，下列問題值得關(guān)注。

首先，負(fù)面清單制度的施行問題。當(dāng)前，負(fù)面清單已經(jīng)取代《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施?！锻馍掏顿Y法》從立法層面“對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”。“負(fù)面清單”制度最初于2013 年在上海自貿(mào)區(qū)實施并于2016 年隨著三資企業(yè)法的修改在全國推行。最新的“負(fù)面清單”于2019 年6 月30 日發(fā)布（“2019 年負(fù)面清單”），其中包括了禁止或限制外商投資的行業(yè)。2019 年負(fù)面清單將2018 年的負(fù)面清單中的特別行政措施從48 條減少到40 條，擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的開放，放寬了農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)的準(zhǔn)入條件。

其次，外商投資信息報告制度問題。在《外商投資法》公布前，我國已經(jīng)初步建立了外商投資信息報告制度；《外商投資法》的通過為我國進(jìn)一步完善外商投資信息報告制度的實體和程序性規(guī)定提供了法律依據(jù)，從而為促進(jìn)外國投資者在境內(nèi)的合法合規(guī)運營提供信息支持。

再次，外商投資項目核準(zhǔn)和備案問題。2014 年5 月，國家發(fā)展和改革委員會頒布了《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》。該辦法對各類外商投資項目的核準(zhǔn)和備案作了詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)前，隨著《外商投資法》的頒布實施，有必要對《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》作一定修改，以更好地與《外商投資法》相銜接。

此外，外商投資安全審查問題。《外商投資法》的出臺，有利于推動我國盡快建立完善的外商投資安全審查的實體法和程序法規(guī)定，便利對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行審查。

《外商投資法》的施行，堅持競爭中性原則，除準(zhǔn)入前的“國民待遇”外，外國投資者在準(zhǔn)入后同樣平等適用政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策，包括但不限于保證外資企業(yè)通過公平競爭參與政府采購，允許外資企業(yè)通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。這意味著加強(qiáng)了對外商投資的促進(jìn)和保護(hù)，從而進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。