環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的優(yōu)化建議

郭雪燕 劉建婷

（1.煙臺(tái)永旭環(huán)境保護(hù)有限公司，山東 煙臺(tái) 264006；2.煙臺(tái)益詢工程評(píng)估咨詢有限公司,山東 煙臺(tái) 264001）

我們不僅要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要我們的綠水青山，所以環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。因此我們?cè)趯?shí)際生活中要采取科學(xué)合理的措施來提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整體水平，為我們國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，更好地去保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)和諧的穩(wěn)定的社會(huì)。

一、環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)

（一）技術(shù)方法與技術(shù)導(dǎo)則存在的問題

因?yàn)樵诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)中涉及很多的理論知識(shí)內(nèi)容，并且在環(huán)境方面呈現(xiàn)出了一定的復(fù)雜性，導(dǎo)致在整個(gè)評(píng)價(jià)過程中存在著很多的不確定性因素。另外，因?yàn)槭艿綄W(xué)術(shù)理論發(fā)展方面的限制，從而給相關(guān)的技術(shù)規(guī)范提出了更高的要求。比如，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中的生態(tài)影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)于大多數(shù)的環(huán)評(píng)工作者而言，在一系列的實(shí)踐過程中得出的結(jié)論都是理論性較強(qiáng)，并且可操作性不是很強(qiáng)，與現(xiàn)實(shí)情況之間存在非常大的差距。因?yàn)樵趯?duì)技術(shù)導(dǎo)則以及技術(shù)方法推進(jìn)的過程中，都是建立在一定的理論基礎(chǔ)條件上的，但是在實(shí)踐的過程中仍然還存在著一定的缺陷，還需要進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化。

（二）公眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善

在規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的過程中，公眾參與是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，由于規(guī)劃環(huán)境與受益人群即時(shí)所處環(huán)境周邊的人群的生活有重大影響，所以規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)與公眾的利益息息相關(guān)。然而在目前的評(píng)價(jià)過程中，公眾參與的熱情和效力不是很高，這樣就會(huì)導(dǎo)致后期規(guī)劃后的環(huán)境會(huì)與公眾的生活產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)很多的環(huán)境糾紛問題，這些問題也就激化了公眾與建設(shè)方之間的矛盾。在我國(guó)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境綜合評(píng)價(jià)的主要用意就是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展，并且在這種和諧發(fā)展的過程中能夠給公眾帶來一個(gè)比較舒適的生活生存環(huán)境。但是在我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)過程中，并沒有更多的去關(guān)注公眾的意見，只是很少地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況建立了群眾監(jiān)督機(jī)制，但是這種力度以及參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上過程經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方面缺乏規(guī)范性

由于我國(guó)當(dāng)前大部分的環(huán)保事業(yè)處于缺乏規(guī)范性的狀態(tài)之中，進(jìn)而致使其對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方面的重視力度出現(xiàn)有所欠缺的現(xiàn)況。同時(shí)，由于部分企業(yè)或是單位為了可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，從而出現(xiàn)對(duì)其環(huán)境影響評(píng)估方面的工作予以了馬虎了事的敷衍現(xiàn)象，再加上相關(guān)環(huán)境管理部門在其管理工作方面具有工作落實(shí)不到位、缺乏健全的規(guī)章制度體系以及對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方面的意識(shí)態(tài)度不到位等。此外，就當(dāng)前其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作市場(chǎng)之中的競(jìng)爭(zhēng)狀況而言，由于其競(jìng)爭(zhēng)力度的不斷加劇，也促使著各個(gè)單位為了獲取項(xiàng)目從而不斷的壓低各自的價(jià)格來進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，致使其環(huán)保市場(chǎng)出現(xiàn)魚龍混雜的狀況。

二、環(huán)保新形勢(shì)下開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的優(yōu)化建議

（一）通過大數(shù)據(jù)提升環(huán)評(píng)工作現(xiàn)代化水平

對(duì)目前的環(huán)評(píng)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行有效的拓展，在環(huán)境要素質(zhì)量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境的承載能力、環(huán)境容量以及整體布局等方面引起足夠的重視，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程評(píng)價(jià)當(dāng)中發(fā)揮出真正的作用。比如，在行業(yè)生產(chǎn)以及土地利用等方面可能會(huì)對(duì)環(huán)境和資源造成嚴(yán)重的影響。對(duì)于相關(guān)的環(huán)評(píng)部門而言，首先應(yīng)該制定出不同等級(jí)環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)制度，通過對(duì)環(huán)評(píng)的進(jìn)一步規(guī)劃工作，可以對(duì)低碳發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定的優(yōu)化和約束作用。另外，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展過程中，還應(yīng)該對(duì)法律規(guī)定以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行充分的考慮，形成不同行業(yè)的環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，使我國(guó)環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)有效的共享，從而促進(jìn)環(huán)評(píng)工作面向科學(xué)化以及現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。

（二）建立完善指導(dǎo)原則

針對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度普及度低的問題，可以從以下兩個(gè)方面著手。一方面，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宣傳力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息渠道并不通暢，對(duì)環(huán)評(píng)的重視程度較低，應(yīng)發(fā)揮環(huán)境部門的牽頭主導(dǎo)作用，廣泛宣傳環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。另一方面，明確建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的指導(dǎo)原則。由于環(huán)境影響存在差異性，區(qū)域地理位置的不同帶來的環(huán)境影響不同，由此，為了擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的普及度，則要建立全國(guó)統(tǒng)籌的指導(dǎo)性原則，各地方各區(qū)域根據(jù)指導(dǎo)性原則因地制宜，普及運(yùn)用環(huán)評(píng)制度。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)擴(kuò)大到宏觀性、戰(zhàn)略性行為

隨著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃地深入推進(jìn)，國(guó)家司法機(jī)構(gòu)在環(huán)境評(píng)價(jià)政策中加入了政策的制定和一些預(yù)備方案的有關(guān)內(nèi)容，這對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)走向國(guó)際化發(fā)展具有空前的意義，既可以擴(kuò)大國(guó)家制定政策的目光，又可以在宏觀意義上讓國(guó)家對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)更全面、更具體。甚至于在狹義上某個(gè)政策或者某個(gè)方法出現(xiàn)了不全面、不具體的失誤，還可以從宏觀的角度對(duì)其進(jìn)行修改。所以環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，就應(yīng)該擴(kuò)大到宏觀和戰(zhàn)略性行為的層面上去。

結(jié)束語

從目前情況來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，城市化進(jìn)程也隨之加快，國(guó)家愈加繁榮富強(qiáng)，但許多新型環(huán)保問題也漸漸產(chǎn)生，漸漸成為一大難題。環(huán)境問題向來是我國(guó)需要解決的首要問題，而環(huán)境保護(hù)也是我國(guó)的基本國(guó)策，是每個(gè)公民每日都需要注意的事情。而傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在環(huán)保新形勢(shì)下面臨的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)也迫在眉睫。