新政府會計制度下加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

延 峰

（綏德縣國庫集中支付中心 陜西綏德 718000）

黨的十八大以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技的持續(xù)進(jìn)步，為了提高行政效能和辦事效率，各級行政事業(yè)單位都加快了辦公自動化建設(shè)步伐，購置大量的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，各單位的固定資產(chǎn)的種類、數(shù)量和金額都日益增加。但是很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上，仍然存在權(quán)責(zé)不清，超標(biāo)準(zhǔn)購置、資產(chǎn)閑置、管理不善造成人為毀損、違規(guī)處置、賬實不符等問題。因此如何優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，做到物盡其用，提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效率和效益，防止國有資產(chǎn)的閑置浪費、非正常損失，流失，從而維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，就成為當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要工作和任務(wù)。

新政府會計制度下加強行政事業(yè)單位固資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，是指單位持有的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)核算和管理。在新的政府會計制度沒有制定以前，各單位執(zhí)行收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的的預(yù)算會計制度，無法全面、準(zhǔn)確反映單位的資產(chǎn)信息狀況，因此，2017年我國制定了《新政府會計制度》，推進(jìn)財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接、權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制在行政事業(yè)單位并行的會計核算制度，并于2019年1月起在全面執(zhí)行?！缎抡畷嬛贫取犯淖兞嗽贫葘潭ㄙY產(chǎn)的確認(rèn)、初始計量、后續(xù)計量和處置方法，為不同政府會計主體對固定資產(chǎn)的核算提供和統(tǒng)一的基礎(chǔ)，提高了會計信息的可比性。固定資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位的許多工作環(huán)節(jié)息息相關(guān)，能否做好固定資產(chǎn)管理，關(guān)乎行政事業(yè)單位履職能力，尤其在目前新會計制度全面實施的背景下，行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理方式，建立固定資產(chǎn)管理體制，規(guī)范資產(chǎn)管理，不但可以全面、準(zhǔn)確反映各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息，還可以有效防止國有資產(chǎn)流失，對提高固定資產(chǎn)管理水平，保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會效益具有重大意義。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題和原因分析

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不重視固定資產(chǎn)的管理，缺乏資產(chǎn)管理意識。長期以來，由于行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)的資金來源大部分是財政撥款，資金具有無償性，加之受傳統(tǒng)觀念的影響，各單位的負(fù)責(zé)人和工作人員都認(rèn)為行政事業(yè)單位資產(chǎn)不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以對單位資產(chǎn)缺乏管理職能和責(zé)任意識，普遍存在重視資金管理而忽視資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。各單位在購置固定資產(chǎn)時，往往不經(jīng)過調(diào)察研究，不能從實際工作需要和資產(chǎn)的使用效益出發(fā)進(jìn)行科學(xué)論證，存在為了臨時性工作隨意添置、重復(fù)購置固定資產(chǎn)，造成部分固定資產(chǎn)處于閑置或半閑置狀態(tài)；工作人員漠視資產(chǎn)保養(yǎng)，造成固定資產(chǎn)有人為損毀、提前報廢等現(xiàn)象存在；部分單位沒有建立資產(chǎn)管理機構(gòu)，對資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致在機構(gòu)改革和人員調(diào)動中,物隨人走,最終國有資產(chǎn)變成私人財產(chǎn),使國家利益受到損失。

固定資產(chǎn)管理和內(nèi)控制度不健全,權(quán)責(zé)不明晰。雖然我國近年來針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理出臺了一系列的規(guī)章制度，但大多數(shù)行政事業(yè)單位僅僅停留在表面的改進(jìn)上，未能深入學(xué)習(xí)研究，未根據(jù)本單位實際制定本單位的資產(chǎn)管理制度，沒有形成系統(tǒng)的資產(chǎn)管理機制。部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度陳舊、落后、粗略，無具體的管理細(xì)則，沒缺乏可操作性。固定資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)分配不清，責(zé)任落實不到位，沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部控制機制，固定資產(chǎn)管理工作形同虛設(shè)，固定資產(chǎn)管理混亂,造成國有資產(chǎn)安全隱患。

財務(wù)人員素質(zhì)有待提高，與固定資產(chǎn)的管理脫節(jié)。隨著《新政府會計制度》的執(zhí)行，部分財務(wù)人員對新制度的學(xué)習(xí)理解不夠，素質(zhì)有待提高，不能準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的確認(rèn)方法，導(dǎo)致在記賬時擴(kuò)大或縮小固定資產(chǎn)入賬范圍；對固定資產(chǎn)不能及時入賬和計提折舊；不能做到與資產(chǎn)管理部門的及時溝通和有效銜接，導(dǎo)致管理與核算的分離，資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏離資產(chǎn)真實情況，出現(xiàn)管理漏洞。

固定資產(chǎn)監(jiān)管機制不完善，監(jiān)督不力。行政事業(yè)單位內(nèi)部一般不設(shè)立單獨的內(nèi)部審計部門進(jìn)行自查自糾，而主要依靠外部的監(jiān)督檢查。而財政部門的預(yù)算軟約束，審計、紀(jì)監(jiān)檢察、國有資產(chǎn)管理等部門注重對固定資產(chǎn)財務(wù)數(shù)據(jù)的審計檢查，導(dǎo)致內(nèi)部的監(jiān)督缺失，外部監(jiān)督的力度不夠，不能有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作。

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

加強培訓(xùn)，增強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理負(fù)主要責(zé)任，只有領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，才能促進(jìn)單位各部門和全體干部對資產(chǎn)管理工作的重視。首先，要對單位的全體人員特別是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行等固定資產(chǎn)管理政策、法規(guī)、制度等相關(guān)知識培訓(xùn)，增強固定資產(chǎn)管理意識。其次，在是常工作中，要加強固定資產(chǎn)管理有關(guān)政策、法規(guī)、制度宣傳，形成人人重視固定資產(chǎn)管理的氛圍。另外，對單位的資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守，促進(jìn)資產(chǎn)管理和財務(wù)人員做好固定資產(chǎn)管核算工作，保證賬實、賬賬、賬證相符。

完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和單位的實際情況，制定出適合本單位的固定資產(chǎn)采購管理制度、會計核算制度、領(lǐng)用保管制度、資產(chǎn)管理責(zé)任制度和處置制度等。建立健全“固定資產(chǎn)管理責(zé)任制”，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、資產(chǎn)管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制，使各項制度具體細(xì)化，把固定資產(chǎn)管理落實到具體的責(zé)任人，并增強有關(guān)責(zé)任人的法律意識。在資產(chǎn)的購置、保管、使用、報廢處置等方面建立內(nèi)部控制制度。加強資產(chǎn)的實物管理，單位應(yīng)當(dāng)定期清查盤點資產(chǎn)，確保賬實相符。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的報廢處置程序，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核，并報財政部門審批后再作處置，報廢的資產(chǎn)應(yīng)統(tǒng)一管理，處置凈收入要及時上繳國庫。

加強固定資產(chǎn)內(nèi)、外部監(jiān)督力度。行政事業(yè)單位應(yīng)組建內(nèi)部審計監(jiān)督機構(gòu)，定期對資產(chǎn)使用管理進(jìn)行審計，對單位固定資產(chǎn)使用管理中的問題、漏洞及時糾正和整改。財政、審計、紀(jì)檢部門加強固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，針對單位固定資產(chǎn)管理制度是否完善、基礎(chǔ)工作是否扎實、賬實是否相符、使用是否高效等開展監(jiān)督檢查，增強監(jiān)督實效。對固定資產(chǎn)管理不到位的行政事業(yè)單位進(jìn)行通報；對隱瞞不報、故意損毀、違規(guī)違法操作，造成國有資產(chǎn)重大流失的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè),實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的日新月異，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方式，將傳統(tǒng)的人工管理模式轉(zhuǎn)為信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用計算機條碼信息識別技術(shù)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行全方位的標(biāo)記，做好身份識別，對固定資產(chǎn)采購入庫、日常管理、資產(chǎn)盤點、報廢處置的全過程進(jìn)行信息化管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，提高固定資產(chǎn)的管理效率。

積極推進(jìn)固定資產(chǎn)調(diào)劑共享，提升固定資產(chǎn)使用效益。財政部門應(yīng)利用現(xiàn)有的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，掌握各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存量，根據(jù)單位現(xiàn)有人員編制、配置標(biāo)準(zhǔn)、實際需要等對固定資產(chǎn)進(jìn)行編制管理，把各單位超編閑置的資產(chǎn)調(diào)配到資產(chǎn)短缺、需要使用的其他單位；創(chuàng)新固定資產(chǎn)使用管理機制，有條件的地區(qū)和部門可以建立開放的資產(chǎn)共享平臺，促進(jìn)大型、貴重設(shè)備共的共享共用，做到物盡其用，減少資產(chǎn)閑置浪費，提高資產(chǎn)的使用效率。

為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理良好健康的發(fā)展目標(biāo)，要求我們在日常工作中，重視和加強固定資產(chǎn)的管理，及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題。而《新政府會計制度》的實施，資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立，逐步化解了固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題，提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率，使固定資產(chǎn)管理更加有序，保證行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。