重塑企業(yè)政治生態(tài) 構建國企黨風廉政建設責任體系的思考

（鄭州煤炭工業(yè)（集團）有限責任公司，河南 鄭州 450000）

前幾年，鄭煤集團曾發(fā)生過連續(xù)兩任主要領導干部被立案查處的案件，致使鄭煤集團的外部形象受到嚴重影響，企業(yè)政治生態(tài)遭到嚴重破壞。為重塑鄭煤良好的政治生態(tài)，為企業(yè)深化改革，轉型發(fā)展營造風清氣正的優(yōu)良環(huán)境，鄭煤集團公司紀委積極推動各級黨組織黨風廉政建設責任落實，以深化以案促改制度化常態(tài)化建設為契機，積極構建和全面實施“5 8 3”黨風廉政建設責任體系，著力履行五大責任、健全八大機制、拓展三大載體，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，狠抓權力制約監(jiān)督，在強化國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗領域進行了有益探索和嘗試，有力地推動了鄭煤集團政治生態(tài)的修復。

一、積極探索建立“五大責任主體”，層層推進黨風廉政建設責任落實，為企業(yè)政治生態(tài)修復提供堅強的組織保證

鄭煤集團公司紀委緊密結合國有企業(yè)實際，將主體責任分為三個層面加強：一是黨委領導班子的主體責任，二是黨委書記的主體責任第一責任人，三是分管領導班子成員的一崗雙責。將監(jiān)督責任分為兩個層面加強：一是紀委領導班子的監(jiān)督責任，二是紀委書記的監(jiān)督責任第一責任人。創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，著力構建黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任和黨委書記主體責任第一責任人、紀委書記監(jiān)督責任第一責任人、班子成員一崗雙責的“五責協(xié)同”體制。

在構建“五責協(xié)同”體制，推動“兩個責任”落實中，鄭煤集團公司健全反腐倡廉領導體制和工作機制，堅持“一把手”負總責，分管領導各負其責的原則，堅持以上率下，強化責任擔當，創(chuàng)新督查考核，提升履職能力，制定印發(fā)了《全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任清單》，細化黨風廉政建設各項任務，把黨風廉政建設主體責任分解落實到每位領導班子成員；層層簽訂《全面從嚴治黨責任書》，通過壓實責任推動各級黨組織、各級領導干部逐級扛起管黨治黨政治責任，凝聚并切實發(fā)揮管黨治黨的強大合力。

二、建立健全“八大工作機制”，構建企業(yè)紀檢監(jiān)察工作新格局，為企業(yè)政治生態(tài)修復提供堅強的機制保證

（一）建立健全組織領導機制，壓實領導責任

專題會議制度。各級黨委每半年研究全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作，研究分析新情況新問題。協(xié)作推進制度。各級反腐敗工作協(xié)調領導小組加強對全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作的協(xié)調與推動，加強對大案要案查辦的指導和協(xié)作。調研分析制度。每年開展組織一次專題調研工作，分析研究本單位全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐倡廉工作狀況。

（二）建立健全責任分解機制，推進責任落實

責任分解制度。細化分解全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作任務，制定黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員一崗雙責責任清單，制定紀委監(jiān)督責任和紀委書記監(jiān)督第一責任人責任清單。分層簽訂責任書制度。集團公司黨委、紀委與基層單位黨委、紀委簽訂責任書，基層單位黨委、紀委分別與所屬各黨支部簽訂責任書，把目標任務逐項逐條靠實到責任主體，確保全面從嚴治黨和黨風廉政建設向基層延伸。建立臺賬登記制度。針對黨風廉政建設“五大責任”工作職責及落實情況，建立工作臺賬，定期檢查考核。

（三）建立健全談話提醒機制，強化提醒監(jiān)督

談話提醒制度。黨委書記與班子成員、班子成員與分管領域單位或部門負責人每年定期進行廉政談話，了解掌握履行主體責任落實情況和廉政風險點排查預防情況等。專題生活會制度。班子成員運用民主生活會和支部組織生活會，開展談心談話，相互提醒、相互監(jiān)督。任前廉政談話制度。黨委書記和紀委書記對下級黨組織新任主要負責人和新提任領導干部進行任職前談話和廉政談話教育，明確提出履行“兩個責任”“一崗雙責”和廉潔從業(yè)的要求。

（四）建立健全常態(tài)監(jiān)督機制，強化日常監(jiān)督

建立廉潔從業(yè)報告制度。集團公司各級領導干部每季度報告中央八項規(guī)定、廉潔從業(yè)和作風建設執(zhí)行情況等，存入本單位個人廉政檔案。建立婚喪嫁娶登記備案制度，廉政檔案管理制度。

（五）建立健全巡察督察機制，強化巡察監(jiān)督

制定巡察工作規(guī)劃，建立督導檢查制度和追責問責制度。對巡察督察中發(fā)現(xiàn)的重大問題嚴肅問責，實行一案雙查、一案雙究。

（六）建立健全內部監(jiān)督機制，保障責任落實

內部處室報告制度。集團紀委內部各處室由分管副書記組織，每周召開一次工作例會，集團紀委每月召開一次工作例會，聽取分管副書記工作情況匯報，進行工作安排。基層工作報告制度。每季度召開一次基層單位紀檢監(jiān)察工作例會，聽取各單位紀委書記工作報告，對工作開展情況進行點評。述責述廉制度。各單位每年向集團黨委和紀委報告履行主體責任、監(jiān)督責任落實情況。

（七）建立紀檢監(jiān)察工作垂直管理機制，強化組織建設

實行紀檢監(jiān)察干部統(tǒng)一管理制度，定期交流制度，考核評價制度?？己说木C合結果，作為干部提拔交流使用的重要依據(jù)。

（八）建立黨風廉政建設與績效薪酬掛鉤機制，推動工作創(chuàng)新

一是實行日常監(jiān)督與績效薪酬掛鉤制度。根據(jù)集團公司各級領導干部受黨政紀處分情況，與其個人月度績效薪酬掛鉤。二是實行年度考核與績效薪酬掛鉤制度。制定全面從嚴治黨考核辦法，對各單位全面從嚴治黨和黨風廉政建設實行百分制考評，考評結果與該單位領導班子年度績效薪酬掛鉤，通過強化監(jiān)督考核，嚴肅結果運用，倒逼責任落實，促進工作開展。三是實行從嚴約束與正向激勵相結合。準確把握“三個區(qū)分開來”，探索建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，努力形成當干部必作為、讓干部敢作為、促干部想作為的干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好氛圍。

三、拓展“三大工作載體”，推動全面從嚴治黨向基層延伸，為企業(yè)政治生態(tài)修復提供堅強的措施保證

（一）深化標本兼治，積極推進以案促改制度化常態(tài)化

狠抓懲腐肅貪不停步，強化不敢腐的震懾。加大案件查辦力度，加大通報曝光力度，實行一案一改機制。針對上級紀委通報的典型案件及集團公司內部查處的案件，對照檢查整改不足，組織開展以案促改工作，在全公司上下形成了有效的震懾和警示作用。

狠抓風險防控不懈怠，扎牢不能腐的籠子。實行廉政風險大起底，落實簽字背書制度，構建風險防控機制。對已有制度進行全面審查、評估和清理，認真分析原因，制定防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的權力風險防控機制。

狠抓廉政教育不放松，增強不想腐的自覺。堅持廉政教育全覆蓋，推進以案促改警示教育，創(chuàng)新廉政教育新模式。多種方式讓集團公司萬余名黨員領導干部和職工家屬受到廉政教育，使廣大黨員干部習慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

（二）踐行“四種形態(tài)”，堅持抓在平時，管在日常

規(guī)范方式程序，嚴格處置標準，把執(zhí)紀權力關進制度籠子。制定《集團公司踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”暫行辦法》。進一步明晰“四種形態(tài)”適用情形，明確處理方式，規(guī)范運用流程。規(guī)范應用“四類方式”集中處置問題線索。綜合分析違紀行為的性質，考慮認錯悔錯態(tài)度，對問題較輕的予以黨紀輕處分或組織調整，問題嚴重的堅決給予黨紀重處分、作出重大職務調整。健全完善廉政談話制度。規(guī)范談話函詢審批制度，運用好“三大類五種談話”，堅持抓早抓小、動輒則咎，對有違紀行為尚未違法的黨員干部要及時處理，防止小錯釀成大禍。

（三）探索開展企業(yè)內部巡察工作，推動全面從嚴治黨向基層延伸

根據(jù)集團公司黨委決策部署，成立黨委巡察工作領導小組和巡察工作辦公室，全面加強對巡察工作的組織領導。制定巡察實施方案，編印巡察工作手冊，確保巡察工作規(guī)范化標準化開展。邀請省委巡視辦領導專家到集團公司授課指導，建強巡察隊伍。當前，順利完成首輪、二輪14家單位的常規(guī)巡察，有效發(fā)揮了巡察利劍作用。對巡察出的問題嚴肅問責，督促被巡察單位“即知即改、立行立改、全面整改”。成立督查組，深入被巡察單位督查整改落實情況，壓實整改責任、推進整改進度、確保整改實效。