基層國土資源管理中存在的問題探究

祝良才 倪雷

（鞍山市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鞍山 114000）

一、基層國土資源管理過程中存在的問題

（一）基層國土資源執(zhí)法力度不足

隨著我國土地資源的日益短缺，我國政府等相關(guān)部門出臺了一些列土地資源相關(guān)法律法規(guī)，為基層土地資源管理部門提供了廣泛的法律依據(jù)。然而，就基層國土資源管理現(xiàn)狀來看，由于管理人員沒有充分掌握和明確相關(guān)法律規(guī)范，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中缺乏力度。對于個人或企業(yè)濫用土地資源的現(xiàn)象沒有正確給予懲罰和制裁。從而加劇了我國國土資源的浪費。[1]導(dǎo)致這種現(xiàn)象存在的原因包括：管理人員缺乏法律意識、為一己私欲以權(quán)謀私、管理過程中暴力執(zhí)法等等，這些原因均會導(dǎo)致我國基層國土資源管理效率低下，同時阻礙我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏對國土資源的正確認識

從當前基層國土資源管理的實際情況來看，很多基層管理活動存在監(jiān)管不到位以及工作狀態(tài)混亂的問題，人們?nèi)狈鶎訃临Y源管理工作的重視和正確認識，導(dǎo)致國土資源土地的應(yīng)用以及資源的審批沒有嚴格按照相關(guān)流程和標準來開展，相關(guān)國土資源保護意識不到位，很多企業(yè)和個人的用地申請并不符合法律規(guī)章制度，但是卻被國土資源基層管理部門所認可，這不僅會造成我國國土資源的浪費和流失，而且還容易導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞問題，嚴重侵害人民群眾的利益。其次，還有部分基層國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員為了謀取私利而不合法地進行資源審批，導(dǎo)致資源審批行為混亂，影響國土資源管理的公平性和公正性。

（三）未能做好征地補償措施的管理

在進行土地征收的過程中，需要結(jié)合當?shù)氐拈_發(fā)力度以及經(jīng)濟政策給予一定的補償，各個地區(qū)有著不同的補償標準和補償方式。時間的推移也使得補償措施產(chǎn)生不一樣的改變，但是還有一部分地區(qū)的土地補償措施并沒有進行整改，導(dǎo)致在開展土地征收的過程中，人民群眾產(chǎn)生抵觸情緒。還有的地區(qū)補償措施未能及時發(fā)放到位，會影響群眾對政府部門的認可，甚至還會引發(fā)社會動亂，嚴重影響社會的穩(wěn)定性和安全性。其次，目前日益增長的物質(zhì)生活成本、消費水準以及房價使得群眾對補償標準有著很大意見，在征地的過程中會發(fā)生各種各樣的矛盾，影響征地活動的正常開展和土地資源的合理利用。在這個過程中必須要加強與被征收人員之間的交流和溝通，共同協(xié)商解決，使得雙方能夠共同滿意。

二、基層國土資源管理中的相關(guān)對策

（一）加強我國基層國土資源執(zhí)法力度

法律法規(guī)不僅能夠規(guī)范我國國土資源的使用，還能夠促進社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，想要有效提高我國基層國土資源的效率和水平，管理部門需要在管理過程中嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，對濫用土地資源以及違法違章等現(xiàn)象進行合理的制裁和懲罰，從而保證我國國土資源利用具有科學(xué)性和合理性，促進我國經(jīng)濟市場有序發(fā)展。管理部門想要充分做到這一點，需要加強員工培訓(xùn)工作，并組織相關(guān)管理人員參與其中，使管理人員能夠充分掌握基層國土資源的法律法規(guī)，從而提高法律意識。[2]避免在基層國土資源管理過程中出現(xiàn)暴力執(zhí)法、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，同時在社會樹立威嚴、莊重的法律形象，促進我國基層國土資源能夠順利展開。與此同時，國土資源管理部門還需加強提高管理隊伍的綜合素質(zhì)，并制定健全的考核機制，從而有效提高管理隊伍的綜合素質(zhì)，提高基層國土資源的執(zhí)法力度。

（二）加大監(jiān)督管理力度

在進行基層土地資源管理的過程中，需要加強對土地的管理和監(jiān)督，結(jié)合當前基層國土資源管理工作所處的特殊環(huán)境，做好各方面利益的平衡與控制：必須要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及政策規(guī)章制度的要求，制訂行之有效的內(nèi)部管控機制，避免地區(qū)內(nèi)長時間政企關(guān)系不合規(guī)而導(dǎo)致的法律問題；還需要結(jié)合當前國家國土資源管理部門的條例進行基層國土資源管理的逐步切入，凈化國土資源管理環(huán)境，制定適合當?shù)厣鐣h(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展的條款以及制度，做好日常的監(jiān)督和巡查工作，使得國家整體國土資源管理質(zhì)量和水平能夠得到有效提升。

（三）強化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理的技術(shù)支撐

在進行國土資源管理執(zhí)法過程中，按業(yè)務(wù)要求配置辦公電腦、打印機、掃描儀、攝像機、GPS 測量設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、交通工具等執(zhí)法人員必要的裝備，同時推廣和引進國土資源衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機國土資源巡航巡查技術(shù)，大力保障國土資源管理執(zhí)法的順利進行。

（四）加強對土地征收流程的優(yōu)化和控制

為了能夠更好地完成我國土地征收征用工作，需要結(jié)合被征收地人民的合理需求以及當前社會發(fā)展的經(jīng)濟水平，制定科學(xué)、完善、規(guī)范的法律政策，使得土地征收的環(huán)節(jié)更加透明，做好雙方之間的協(xié)商，盡可能地提出使雙方都滿意的補償方案，避免激烈矛盾沖突的發(fā)生，維持社會穩(wěn)定。[3]另外，必須要保證征地補償措施的規(guī)范化、公開化、公正化以及透明化，使得被征收的人員能夠充分了解補償細節(jié)以及法律法規(guī)，盡可能地和平解決征收人員與人民群眾的矛盾，拓寬補償途徑，妥善安置好被征收者，為土地征收活動的順利進行奠定堅實的基礎(chǔ)。

結(jié)束語

我國當前正面臨著嚴重的國土資源短缺現(xiàn)象，為了能夠緩解這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門需要加強重視基層國土資源管理工作，通過提高管理意識、加強執(zhí)法力度、完善征地補償措施等方面入手，全面提高基層國土資源管理效率，從而促進我國國土資源事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，帶動國民經(jīng)濟持續(xù)上升。