電力總承包工程質(zhì)量管理探析

（新疆嘉盛陽光工程有限公司,新疆 烏魯木齊 830026）

建國70 年來，我國電力建設(shè)取得了舉世矚目的成就。1949 年新中國成立時，全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘績H為185 萬千瓦，截至2018 年已躍升到19 億千瓦，躍居世界首位。

隨著國家政策調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，電力建設(shè)領(lǐng)域過度競爭和最低價中標(biāo)現(xiàn)象層出不窮，造成部分項(xiàng)目出現(xiàn)了質(zhì)量安全隱患。電力工程建設(shè)領(lǐng)域已產(chǎn)生諸多深層次問題，本文擬從國家近年頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范入手，探析電力總承包（EPC）工程質(zhì)量管理特點(diǎn)。

一、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》和《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》新版的頒布

無獨(dú)有偶，《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T 50358-2017）和《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》（GB/T 50430-2017），同時（2017 年5 月4 日）發(fā)布，同時（2018 年1 月1 日）實(shí)施，這也反映了國家從宏觀層面對總承包工程管理和施工企業(yè)質(zhì)量管理的統(tǒng)一性要求。

工程總承包可以是全過程的承包，也可以是分階段的承包，具體范圍根據(jù)合同的約定?？偝邪唇昏€匙工程，承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工和試運(yùn)行工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度等全面負(fù)責(zé)。

工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范是時參考了ISO《質(zhì)量管理體系 要求》，以國際標(biāo)準(zhǔn)為基點(diǎn)，以國內(nèi)外施工企業(yè)質(zhì)量管理的最新成果為導(dǎo)向，著力解決工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理的具體問題。

二、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》對項(xiàng)目質(zhì)量管理的要求

（一）工程總承包企業(yè)應(yīng)按質(zhì)量管理體系的要求，規(guī)范企業(yè)的質(zhì)量管理。

（二）質(zhì)量管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目管理全過程，按策劃、實(shí)施、檢查、處理的工作方法（PDCA）進(jìn)行全過程質(zhì)量控制。

三、《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》的對施工企業(yè)各項(xiàng)管理活動的質(zhì)量要求

《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》以ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)編制，兩者在管理目的、價值觀、管理理念方面完全一致，對企業(yè)的質(zhì)量管理提出以下要求：

（一）建立適宜企業(yè)的質(zhì)量管理機(jī)制

質(zhì)量管理機(jī)制要從工程建設(shè)企業(yè)管理體系入手分析，重點(diǎn)研究質(zhì)量管理存在的重要問題和解決辦法

（二）樹立科學(xué)合理的質(zhì)量管理理念

一個優(yōu)秀的施工企業(yè)應(yīng)該具備高品質(zhì)的理念，自覺領(lǐng)會規(guī)范內(nèi)涵，結(jié)合質(zhì)量管理的外部和內(nèi)部環(huán)境靈活運(yùn)用，突出實(shí)效性。

（三）提升未雨綢繆、持續(xù)改進(jìn)的競爭力

應(yīng)該把握工程建設(shè)質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢，分析工程組成、科技發(fā)展、節(jié)能減排、功能提升等，提前計(jì)劃、預(yù)知，不斷調(diào)整管理方式，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。

（四）營造濃厚的質(zhì)量文化氛圍

優(yōu)秀的質(zhì)量文化可以使員工接受并認(rèn)同組織的質(zhì)量愿景、質(zhì)量使命、質(zhì)量價值觀和質(zhì)量目標(biāo),增加對組織的質(zhì)量要求的認(rèn)同感。

四、電力工程總承包質(zhì)量管理存在的問題及解決措施

（一）質(zhì)量管理體系亟待完善

總承包企業(yè)雖然都建立了質(zhì)量管理體系，取得ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。但在具體工作中，體系、標(biāo)準(zhǔn)束之高閣，審核時才去找來。工作程序文件、質(zhì)量記錄文件大量缺失，施工方案、交底記錄、驗(yàn)收資料不完整、簽字不齊全，甚至存在工程完工后再補(bǔ)資料的問題。

（二）圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量控制不到位

國內(nèi)目前很多具有總承包資質(zhì)的施工企業(yè)，并沒有設(shè)計(jì)資質(zhì)和設(shè)計(jì)能力，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)往往進(jìn)行委托分包，這樣以來，總承包方對設(shè)計(jì)的控制就顯得滯后和無力，設(shè)計(jì)資源的調(diào)配難以受控，圖紙的質(zhì)量、設(shè)計(jì)的深度、專業(yè)間提資偏差以及和總承包方采購部門、設(shè)備制造廠家的技術(shù)銜接出現(xiàn)問題，對工程質(zhì)量造成潛在的隱患。

（三）設(shè)備的質(zhì)量問題控制不到位

總承包企業(yè)采購合同簽訂之后，雖然有技術(shù)協(xié)議和合同條款的約束，但制造的工藝質(zhì)量、元器件的質(zhì)量就無法控制。無法全過程的監(jiān)督制造，為后期設(shè)備的長期可靠運(yùn)行埋下隱患。

（四）技術(shù)工人的勞務(wù)分包造成工藝質(zhì)量不穩(wěn)定

目前的總承包施工企業(yè)大都沒有自己的技術(shù)工人，施工力量幾乎全部為勞務(wù)外包，造成技術(shù)工人隊(duì)伍的不穩(wěn)定，技術(shù)水平參差不齊，對總承包企業(yè)的基層管理提出更高的要求。

（五）招投標(biāo)階段的低價中標(biāo)定標(biāo)規(guī)則導(dǎo)向工程質(zhì)量低劣

現(xiàn)有的工程招標(biāo)規(guī)則，經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價權(quán)重占比達(dá)到60%-70%，總承包企業(yè)為了迎合招標(biāo)文件的要求，不惜壓低成本進(jìn)行報(bào)價，后期在施工過程中，偷工減料、更換配置，鬧出許多不可思議的糾紛，也嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量。

（六）基于上述問題，在質(zhì)量管理規(guī)范里其實(shí)就給出了解決辦法：

1.增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量意識，尤其是公司“一把手”的質(zhì)量意識。2.企業(yè)最高管理者應(yīng)定期組織質(zhì)量管理體系的評審。3.總承包企業(yè)建立自身的由上而下的質(zhì)量管理體系，并有效落實(shí)，定期檢查，對問題形成閉環(huán)。4.呼吁國家政府層面的政策引導(dǎo)和對不良質(zhì)量企業(yè)的嚴(yán)肅處理，建立企業(yè)誠信體系，建立黑名單制度，讓質(zhì)量管理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)無法生存，從而扭轉(zhuǎn)整個行業(yè)的質(zhì)量管理水平。

五、結(jié)語

電力總承包工程又涉及多學(xué)科專業(yè)，涉及到的設(shè)備、裝置、材料成千上萬類，從立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行，哪一個環(huán)節(jié)失控必然引起質(zhì)量管理的風(fēng)險。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，質(zhì)量管理是個系統(tǒng)工程，只有將工程全過程資源整合，形成一套完整的質(zhì)量管理機(jī)制并有效堅(jiān)定的實(shí)施才會取得質(zhì)量管理的長足進(jìn)步。