強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的思考

趙歡

（中共寧國市委黨校，安徽 宣城 242300）

總書記強調(diào)指出，“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是黨執(zhí)政大廈的地基，基層干部是地基中的鋼筋，位子不高但責任很大”。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，激發(fā)基層干部隊伍活力，對于夯實黨的執(zhí)政基礎、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會有著重大意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設中存在的困難和問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部隊伍結構不合理

以中部地區(qū)某縣級市為例，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制與事業(yè)編制共有1271 名，實有人員943 名，缺編328 名。從年齡來看，45 歲以上干部占比接近50%，處于中堅力量的35-45 歲干部嚴重不足，占比20%左右，結構相對老化。從性別結構來看，近年來招錄的公務員和事業(yè)單位工作人員中，女性比例占了60%以上，年輕干部男女比例有“失調(diào)”傾向。從專業(yè)結構來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員較為缺乏，尤其是村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設、財務管理、法律服務方面的人員嚴重不足。從人員分布來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍中存在“將多兵少”的情況。據(jù)統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）540 名公務員中，副科級以上干部近300 人，占據(jù)半數(shù)以上，導致一般工作人員力量不足。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部流失情況普遍存在

部分干部“編在人不在”。受制于整體編制的控制，一些市直單位傾向于長期從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)、借調(diào)優(yōu)秀年輕干部，且“逾期不歸”“長抽不調(diào)”的現(xiàn)象較為突出，加劇了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“人少事多”的窘境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于工作開展需要，只能“以聘代招”。年輕干部“招得進、留不住”的問題比較突出，近3 年來，該市19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，先后有13 名年輕事業(yè)干部和14 名年輕公務員通過國考、省考、上級遴選離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 名事業(yè)干部辭職。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，66%的問卷對象認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與自己入職之前的認知存在較大差距，年輕干部為了解決這種“差距”只能發(fā)揮考試特長，時刻準備逃離鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位吸引力下降

73.3%的問卷對象認為，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作熱情和效率的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔大量繁雜工作事務，工作條件相對艱苦，任務重、壓力大，直接面對群眾、矛盾糾紛復雜，在公務員考試中以往“百里挑一”的情況不復存在，崗位吸引力明顯下降。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的困惑

（一）事多權小責任大

考核指標多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、招商引資、計生信訪等幾十個方面，面臨各部門部署的指標任務、考核檢查，問責壓力大，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺自己無一不忙、無一不管、無一不提心吊膽。權責不對等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層面臨的行政執(zhí)法工作頭緒多、事情雜、任務重，因職能所限，囿于編制、機構等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身的執(zhí)法力量有限且分散，縣級職能部門執(zhí)法觸角難以達到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易造成執(zhí)法主體缺位、職能缺失。

（二）晉升交流渠道窄，職務晉升難

就基層而言，公務員與事業(yè)干部總人數(shù)相當，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政副科級領導崗位數(shù)量有限，導致部分能力較強的事業(yè)身份人員、轉業(yè)士官等提拔受到限制。從優(yōu)秀“三類人員”中選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員的政策僅可在換屆時期使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的日常晉升渠道仍不夠寬闊。調(diào)任交流難?！豆珓諉T調(diào)任規(guī)定（試行）》對調(diào)任科級干部調(diào)任年齡條件設置較為苛刻（不超過40 周歲），使得很多熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)村、與農(nóng)民有深厚感情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部積極性受挫。60%的受訪對象認為，一般干部缺少交流到市直單位、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的機會，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到退休，一個崗位干到頭”，一眼就能看到退休，工作熱情極易減退。

（三）群眾理解信任難

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，信任危機是當前面臨的最大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對群眾是個官，常常被放在顯微鏡下看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握的行政管理資源有限,想為群眾辦事卻感到無能為力，想要嚴格規(guī)范執(zhí)法卻缺乏有效手段，一件事處理不好往往導致群眾不理解，造成群眾不信任干部，政府失去威信。加上社會輿論往往不明真相，對一些負面信息夸大和誤讀，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被“污名化”，甚至遭到謾罵和攻擊。過多的誤讀使得部分干部有了“干好十件事，一件事沒干好等于白干”的心理。

（四）能力水平跟不上

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處在改革發(fā)展、攻堅克難第一線，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略任務，使得工作轉型、觀念更新、能力提升已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部迫切需要解決的問題。面對依法辦事應對突發(fā)事件、輿論引導等新任務新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常感到“老辦法不管用，新辦法不會用”，出現(xiàn)本領恐慌。問卷顯示，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部近三年培訓時間不超過7 天，一方面培訓機會少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忙于工作很難參與，另一方面培訓內(nèi)容枯燥，與實際工作結合不緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往是一邊自學新政策一邊摸索新做法，壓力巨大。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的幾點思考

（一）資源下沉，做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為契機，確保人、事、財權與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的責任相匹配。進一步厘清市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政審批、綜合執(zhí)法、便民服務等方面的職責邊界，做到宜放則放、能接就接。比如該市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立綜合執(zhí)法隊，撤銷了城管綜合執(zhí)法局的派出機構，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法難的問題，又解決了城管力量拉扯的問題。市直部門在下放事權的同時要制定配套政策，相應下放人權和財權，確保人力、編制、財力資源下沉到位，變原來的“三權在上、以條為主”的多頭管理為“以塊為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理，讓基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。

（二）暢通渠道，做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

大力推進市直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向交流任職，把遴選、選調(diào)基層干部作為市直機關補充人員主渠道，提高市直機關通過遴選方式補充人員數(shù)量的百分比，將機會更多地留給基層。進一步暢通事業(yè)單位工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員交流渠道，對表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的，經(jīng)市委組織部審批，可適當放寬調(diào)任資格條件。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流輪崗，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間干部交流力度，同一崗位任職滿10 年的應及時調(diào)整，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職滿15 年的一般應易地交流。

（三）提高待遇，關愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)

穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，關心、關愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。問卷顯示，53%的調(diào)查對象認為工資待遇會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的穩(wěn)定，83.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部希望改革分配制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資待遇。近年來，浙江省憑借實行“兩個20%”政策穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部經(jīng)濟待遇一般高于縣級機關同職級干部20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%。該措施已被列入“浙江經(jīng)驗二十條”，中部省份湖北黃岡、武當山也發(fā)布類似政策，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇。不斷改善鄉(xiāng)村辦公生活條件。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關小食堂、小澡堂等“五小”建設，加強危舊周轉住房改造，營造舒適便利的辦公生活環(huán)境。健全完善定期體檢制度，確保每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行一次健康體檢，適當提高體檢標準，建立干部健康檔案。注重關愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理健康，定期舉辦心理健康講座，加強心理疏導。嚴格執(zhí)行帶薪年休假、加班補助等制度，確因工作需要不能安排休假的，按規(guī)定支付相應工資報酬。

（四）加強培訓，做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)

加大直接培訓力度，分層分類大規(guī)模輪訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不斷提高鄉(xiāng)村干部能力素質。充分利用好黨校各主體班次和專題研討班次的培訓機會，力爭每屆任期內(nèi)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員、其他科級干部、事業(yè)單位主要負責人進行一次輪訓。要注意培訓的均衡性，避免培訓“專業(yè)戶”的出現(xiàn)。加大實踐鍛煉力度，每年選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職到發(fā)達地區(qū)或者省級以上黨校學習培訓，選派優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部到重點部門掛職鍛煉。