新冠肺炎疫情防控的中國經(jīng)驗對深化城市非法宗教治理的啟示

馬一丁 張代宇

（紹興文理學(xué)院 浙江紹興 312000）

2020年以來，新冠肺炎疫情大流行成為一場世界性災(zāi)難，中國采取的一系列疫情防控策略與舉措在短時間內(nèi)遏制了病毒的迅速蔓延，得到國際社會的廣泛認可。非法宗教，是人類思想領(lǐng)域的“病毒”，是蠶食人類靈魂、危害社會的惡勢力。雖然非法宗教成員在社會人口中只是極少數(shù)，但其蔓延迅速、危害巨大，深入持久地開展反非法宗教工作仍是新時代面臨的一項艱巨任務(wù)。

公共衛(wèi)生治理與非法宗教治理同為社會治理領(lǐng)域的重要課題，此次抗擊新冠肺炎疫情的中國經(jīng)驗可為深化城市非法宗教治理提供較高的借鑒價值，抗“疫”工作的顯著成效也為我們堅定地開展反非法宗教斗爭注入一劑強心劑。

新時代反非法宗教形勢

我國社會主要矛盾發(fā)生變化，非法宗教問題不容忽視。習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議上強調(diào)：“新形勢下，宗教工作范圍廣、任務(wù)重，既要全面推進，也要重點突破。要堅決抵御境外利用宗教進行滲透，防范宗教極端思想侵害?！盵1]

我國正處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的改革攻堅期。黨的十九大報告中明確指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題使經(jīng)濟失調(diào)，社會失序，心理失衡等風(fēng)險加大，反非法宗教問題不容忽視[2][3]。

新形勢下，非法宗教傳播“農(nóng)村包圍城市”趨勢顯著，非法宗教犯罪區(qū)域也不斷趨向國際化。根據(jù)對近年非法宗教人員特征調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非法宗教群體漸漸從農(nóng)村較為貧困的中老年人群慢慢向城市低收入人群、青少年群體滲透，并逐步由低學(xué)歷人群向城市高學(xué)歷人群擴張。非法宗教人員加入非法宗教組織目的漸漸由“強身健體型”“宗教信仰型”向“斂財致富型”“追求理想社會型”的犯罪化、政治化趨向發(fā)展。

隨著世界經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多元化的發(fā)展趨勢，思想領(lǐng)域也呈現(xiàn)鮮明的跨國界特點。國內(nèi)非法宗教組織常與境外反華勢力勾結(jié)，非法宗教犯罪問題越來越復(fù)雜，成為需要整個國際社會共同面對、共同打擊的問題。

新媒體的發(fā)展改變了非法宗教思想傳播的固有模式，監(jiān)管難度加大。據(jù)查閱資料顯示，當(dāng)前世界近萬個非法宗教組織均利用網(wǎng)絡(luò)開展違法犯罪活動。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%[4]。非法宗教組織特別重視網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，為逃避法律制裁，將服務(wù)器設(shè)置在國外，持續(xù)向國內(nèi)信徒發(fā)號施令、發(fā)布污蔑政府言論，甚至制造群體性事件。近年來更是利用新興媒體、聊天交友軟件、直播平臺等向不特定網(wǎng)絡(luò)用戶散播非法宗教思想和信息，蠱惑網(wǎng)民[5]。非法宗教組織擴張速度難以估量，反非法宗教斗爭存在諸多不確定性和新挑戰(zhàn)。

新時代城市非法宗教治理存在的短板

科學(xué)預(yù)警機制仍需健全。由于非法宗教問題的敏感性，法律完善的滯后性，行政管理層面對非法宗教的預(yù)警防治工作存在諸多困境。在堅持依法打擊非法宗教的堅定前提下，非法宗教預(yù)警工作應(yīng)積極調(diào)動各方力量。對非法宗教思潮、非法宗教組織發(fā)展、非法宗教犯罪的研判與預(yù)警不能僅僅依賴于行政管理、公安、司法層面的作用。

在美國等西方國家許多著名學(xué)府都開設(shè)了非法宗教問題的研究專業(yè)或課題組，許多學(xué)者在從事非法宗教問題研究的同時，還親自參與對非法宗教人員的轉(zhuǎn)化工作[6]。而當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界、基層民間組織等社會力量的參與程度還遠不夠，多層面優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。

監(jiān)管信息化、網(wǎng)格化水平較低。當(dāng)前，我國城市非法宗教治理的監(jiān)管信息化水平與新時代非法宗教發(fā)展的技術(shù)化、現(xiàn)代化特點缺乏協(xié)調(diào)。非法宗教組織活動詭秘性、跨地區(qū)流竄性及多媒體利用性特征愈加顯著，而城市非法宗教治理領(lǐng)域還沒能實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)控和精準化打擊，缺乏多部門互聯(lián)合作的非法宗教信息預(yù)警系統(tǒng)。

非法宗教治理的主體責(zé)任意識仍需加強。目前，我國部分城市缺乏對非法宗教治理的重視程度，存在“非法宗教是幾十年前的社會問題了”的錯誤認識，導(dǎo)致投入的人力物力較少，監(jiān)管不到位。反非法宗教宣傳工作也存在流于形式現(xiàn)象，發(fā)傳單、拉標語、擺攤子等老舊宣傳套路，很難深入人心，獲得較好效果。

全民參與“識、反、治非法宗教”的氛圍尚未形成。根據(jù)剛文娟[7]2019年對我國H省反非法宗教工作的民調(diào)顯示，近80%的調(diào)查者認為群眾反非法宗教意識不強，55%以上的人認為“不好鑒別非法宗教與宗教”。由此可見，當(dāng)前我國人民的“識別”能力仍較低，全民反對、防范非法宗教的氛圍尚未形成。

結(jié)合疫情防控中國經(jīng)驗深化城市非法宗教治理的對策

科學(xué)治理，權(quán)威發(fā)聲，對非法宗教組織的揭批與反非法宗教宣傳應(yīng)形成強有力的社會效應(yīng)

抗擊新冠肺炎疫情使我們認識到科學(xué)預(yù)判，快速反應(yīng)的重要性。充分吸取專家的正確建議，為危機決策提供了充分的科學(xué)依據(jù)和真實準確的信息，也為科學(xué)防控疫情和穩(wěn)定人心發(fā)揮了積極作用。

城市非法宗教治理工作在緊緊圍繞服務(wù)群眾、保護群眾合法權(quán)益的立場上，利用現(xiàn)代技術(shù)、專業(yè)化理論科學(xué)預(yù)警，積極對宗教與非法宗教加以甄別。通過主流媒體、專家學(xué)者權(quán)威發(fā)聲，勇于揭批、及時通告，使打著宗教幌子從事違法犯罪活動的非法組織快速現(xiàn)出原形。

降低非法宗教治理的敏感性，健全科學(xué)預(yù)判機制。城市治理非法宗教應(yīng)更多聚焦于非法宗教反科學(xué)、反人類的特征，利用區(qū)位資源優(yōu)勢，積極聯(lián)合高校和有關(guān)科研機構(gòu)，發(fā)揮學(xué)術(shù)界優(yōu)勢，加強從宗教、心理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科角度對非法宗教現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究。城市應(yīng)樹立使命擔(dān)當(dāng)，為非法宗教問題科學(xué)研究搭建更多交流平臺，提升非法宗教治理能力的現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化，為群眾提供更多有益提示。

有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析和“網(wǎng)格化”實時監(jiān)管模式。行政管理部門積極發(fā)揮整合作用，收集多渠道信息，聯(lián)合公安、民宗、應(yīng)急管理部門、街道、高校等力量深入推進“共建共治”格局。加強全國性網(wǎng)絡(luò)綜合治理，建立反非法宗教預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握非法宗教變化的表象和有關(guān)人員流竄信息，實現(xiàn)對具有苗頭性的非法宗教現(xiàn)象、疑似的非法宗教組織活動的實時監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析及快速研判。

發(fā)揮主流媒體、專家學(xué)者的權(quán)威作用?？埂耙摺敝畱?zhàn)中，鐘南山、李蘭娟等科技工作者的權(quán)威發(fā)聲對群眾增強科學(xué)防疫意識起到了良好效果，這充分體現(xiàn)出中國人民較高的科學(xué)素養(yǎng)及對科學(xué)權(quán)威的敬畏精神。

習(xí)近平總書記[8]在全國政法工作會議上指出：“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)宗教問題，在互聯(lián)網(wǎng)上大力宣傳黨的宗教理論和方針政策，傳播正面聲音?！狈捶欠ㄗ诮虘?zhàn)線上，也需要有更多的專家學(xué)者、主流媒體“站出來”，勇于發(fā)出強有力的聲音。

城市應(yīng)成為反非法宗教宣傳工作的“領(lǐng)頭羊”。要積極組建反非法宗教專家隊伍，將民宗部門、高校、科研機構(gòu)、宗教組織等領(lǐng)域權(quán)威人士納入專家?guī)欤⑴c主流媒體建立專題互聯(lián)。在發(fā)現(xiàn)非法宗教苗頭、發(fā)生非法宗教突發(fā)案件時，及時從科學(xué)化、專業(yè)化角度向群眾答疑解惑，遏制非法宗教思潮蔓延，增強群眾“識、反、防”能力。

充分落實黨組織的主體責(zé)任，非法宗教治理要與社會保障、社會救濟等民生工程相結(jié)合

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記和黨中央始終堅持“以人民為中心”，堅決要求“各級黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。[9]這使全國人民體會到了國家的擔(dān)當(dāng)和足夠的安全感，也激發(fā)了全民自覺抗“疫”的動力。

反非法宗教斗爭是一場爭取民心的斗爭，要堅持以人民為中心，落實黨組織主體責(zé)任，維護人民的根本利益，為人民營造更具“安全感”“幸福感”的城市精神生活。

堅持以人民為中心的價值追求。根據(jù)對L省非法宗教犯罪人員的調(diào)查，無業(yè)者、低收入者受非法宗教侵蝕比例較高。城市防非法宗教工作要密切關(guān)注社會保障邊緣的弱勢群體，要發(fā)揮黨組織和黨員干部的堡壘作用，關(guān)注群眾的獲得感、幸福感，將扶貧、就業(yè)、社會救濟等民生工程與非法宗教治理工作相結(jié)合，加強定向幫扶和對口支援，最大程度規(guī)避境內(nèi)外非法宗教組織以經(jīng)濟資助為誘餌將無辜群眾拉向深淵。

從“心”出發(fā)，完善心理危機救助體系。根據(jù)對L省非法宗教犯罪人員的心理健康狀況調(diào)查，非法宗教人員普遍思想偏激，與社會主流思想長期背離，存在不同程度的心理問題。深化城市居民心理健康救助工作十分必要。低保人群、獨居老人、脫離社會化弱勢群體、心理危機預(yù)警等人群均是非法宗教組織滲透的重點群體。城市應(yīng)加強心理危機救助體系建設(shè)，為居民建立“心靈治愈站”，用關(guān)懷和溫暖感化迷途者。

如山東濟南市六里山街道近年來積極推進“敞亮工程”建設(shè)，推動街道心理服務(wù)體系全覆蓋，把加強社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機干預(yù)作為創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、防控社會風(fēng)險、深化平安建設(shè)的重點[10]，取得了良好的社會效果，值得推廣借鑒。

深化城市文化建設(shè)，營造健康向上的精神氛圍。城市要積極營造有益市民身心健康的城市文化，積極為人民舉辦豐富多彩、喜聞樂見的文娛活動，搭建居民間和諧互動的良好平臺，營造健康、積極、向上的城市文化。

如廣東省江門市開平市探索出用本土文化資源開展反非法宗教宣傳教育的路子。他們突出僑鄉(xiāng)文化元素，組織開展文藝匯演、書畫展覽、主題演講、征文比賽等多項反非法宗教宣傳活動[11]，寓教于樂，教育群眾，收獲了良好成效。

完善區(qū)域治理，深化街道社區(qū)層面的聯(lián)防聯(lián)控，強化群眾自發(fā)參與的群防機制

街道和社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制是我國新冠肺炎疫情防控舉措中的一項亮點。這項機制是“黨政牽頭、社區(qū)動員，實施網(wǎng)格化、地毯式管理，把各項防控措施落到實處?！盵12]同時，廣泛動員民間社會力量，特別是黨員干部、公益組織、社區(qū)志愿者等形成了全民響應(yīng)、全民共濟格局。在反非法宗教工作中，基層社區(qū)這一反非法宗教斗爭的“前沿陣地”也應(yīng)積極發(fā)揮有效作用。

加強社區(qū)“五位一體”的嚴防機制建設(shè)

社區(qū)反、防非法宗教工作是一項應(yīng)抓實于日常的重要工作，但目前部分城市和社區(qū)由于管轄區(qū)域內(nèi)因尚未發(fā)現(xiàn)非法宗教人員和非法宗教活動而放松管控，這種錯誤認識亟待扭轉(zhuǎn)。要堅持黨政牽頭，落實黨員干部主體責(zé)任，克服麻痹松懈思想，加強反非法宗教專業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)建立常態(tài)化監(jiān)控機制，構(gòu)建“宣傳引導(dǎo)、摸底排查、精準幫扶、教育轉(zhuǎn)化、社區(qū)矯治”組成的“五位一體”嚴密防控體系。

宣傳引導(dǎo)，即是反非法宗教知識的宣傳教育工作。要勇于創(chuàng)新宣傳模式，“線下”與“線上”相結(jié)合，積極利用公眾號、短視頻等新媒體手段，并將宣傳教育融入娛樂活動中，用更為通俗易懂的內(nèi)容、寓教于樂的形式開展宣傳教育。

5.注重學(xué)生的管理教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)注意在學(xué)生實習(xí)過程中給予一定的專業(yè)性與針對性的指導(dǎo)，以便于學(xué)生在實習(xí)過程中更好地接受酒店的培訓(xùn)，有利于學(xué)生更快的滿足崗位需求；引導(dǎo)學(xué)生注重頂崗實習(xí)的細節(jié)，并在與酒店合作的過程中將部分優(yōu)秀學(xué)生選拔出來進入管理層進行實習(xí)，以達到頂崗實習(xí)的真正目的。

摸底排查，即是進一步強化街道、社區(qū)“地毯式”排查作用。將排查任務(wù)化整為零，貼近群眾，了解群眾心聲，更真實掌握非法宗教組織滋生、非法宗教思想傳播等動態(tài)。

精準幫扶，即是化管理為服務(wù)，對區(qū)域內(nèi)排查出的受非法宗教侵蝕的高危人群開展幫扶工作。要側(cè)重服務(wù)與關(guān)懷，通過針對性的揭批與講解，使群眾自覺脫離非法宗教組織。幫扶教育不是生硬枯燥的“填鴨式教育”，而應(yīng)是疏導(dǎo)式、傾聽式的“心理咨詢”。要為非法宗教邊緣人員和非法宗教受害者提供“訴苦”的機會，以愛治愈迷途者。

教育轉(zhuǎn)化，即是對非法宗教侵害初期人員開展初步的教育挽救。當(dāng)前基層開展此項工作的主要困難是缺乏專業(yè)人士，以及由于教轉(zhuǎn)方法科學(xué)性、專業(yè)性不足導(dǎo)致的收效不佳。要加大投入力度，通過專業(yè)培訓(xùn)、引進專家等形式突破當(dāng)前瓶頸。

社區(qū)矯正，即是對非法宗教犯罪人員的特殊刑罰手段，此項工作將在下文具體展開，在此不贅述。

發(fā)揮由社區(qū)牽頭的“全民反非法宗教”效應(yīng)

反非法宗教“中山模式”值得城市廣泛借鑒。中山市近年來為打造無非法宗教社區(qū)建設(shè)，積極推動反非法宗教群眾隊伍壯大，健全非法宗教信息由下至上的搜集體系，打造“金牌社區(qū)書記反非法宗教工作室”使反非法宗教工作根植于基層，壓縮了非法宗教的生存空間。中山市已開展了七屆“博愛100”公益創(chuàng)投活動，以公益方式帶動社會問題治理，充分發(fā)揮多元化力量，目前已形成多點開花的治理格局。[13]

充分發(fā)揮社區(qū)矯正功能

根據(jù)對L省非法宗教類服刑人員情況回歸社會狀況調(diào)查，監(jiān)禁懲罰手段的矯治存在諸多負面問題，非法宗教人員思想反彈、再犯罪率較高。對于非法宗教犯罪的懲罰與教育應(yīng)深化社區(qū)矯正模式，使非法宗教人員在不脫離社會、不脫離生活的情況下，借助政府、社區(qū)、社會愛心人士以及親人的幫助更好的矯正錯誤思想和行為，適應(yīng)社會并且回歸社會，實現(xiàn)再社會化。[14]

同時，還應(yīng)重視對非法宗教犯罪刑滿釋放人員的跟蹤回訪，堅持積極關(guān)注與思想輔導(dǎo)，為此類人員重新融入社會生活提供精神上與政策上的幫助。

健全分級教育轉(zhuǎn)化機制，適時開設(shè)城市“方艙課堂”，開展靈活而集中的教育轉(zhuǎn)化工作

建造方艙醫(yī)院集中救治患者是中國抗“疫”中的一個創(chuàng)舉。方艙醫(yī)院即是將輕癥患者集中收治，減輕重癥病房壓力，消除病毒向社會的傳播和擴散風(fēng)險。

對于非法宗教人員的教育轉(zhuǎn)化工作可嘗試開設(shè)城市治理非法宗教“方艙課堂”，在依法打擊非法宗教的同時，充分體現(xiàn)維護公民基本人權(quán)的理念。在受非法宗教侵害程度較深地區(qū)，開設(shè)非法宗教思想轉(zhuǎn)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，集中反非法宗教專家、教育轉(zhuǎn)化能手等專業(yè)力量對因上當(dāng)受騙、思想癡迷程度尚淺、社會危害程度較低的非法宗教人員開展培訓(xùn)教育。通過移動而靈活的“方艙課堂”給予他們轉(zhuǎn)化思想、改過自新的學(xué)習(xí)機會。同時，將非法宗教人員的“密切接觸者”，其父母、子女等列入重點關(guān)注對象，及時開展反非法宗教幫扶工作，從源頭處遏制非法宗教思想的傳播。

加強反非法宗教的國際合作，加強科學(xué)研究、預(yù)警防范等方面的交流合作，共同抵御非法宗教毒害

習(xí)近平總書記[15]在第73屆世界衛(wèi)生大會中強調(diào)，人類是命運共同體，團結(jié)合作是戰(zhàn)勝疫情最有力的武器。在新冠肺炎疫情的全球化、常態(tài)化防控趨勢下，加強國家間的交流合作意義非凡。

隨著非法宗教犯罪活動越來越趨向國際化，深化非法宗教治理的國際合作機制也勢在必行。由于宗教問題的復(fù)雜性，各國宗教政策和文化的差異性，導(dǎo)致國際社會對非法宗教組織的認定標準、懲治方式等方面缺乏統(tǒng)一，尚未出現(xiàn)多國合作的國際性反非法宗教組織。但各國對待非法宗教的抵御態(tài)度是一致的，中國城市可以積極推進非法宗教治理問題的跨國合作、城市合作，汲取先進國家的寶貴經(jīng)驗，為非法宗教治理工作探索新思路。