基于優(yōu)勢視角探討疫情后農(nóng)民工就業(yè)問題及對策

段山山

北京科技大學文法學院，北京 100083

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟下行，就業(yè)困難

這場疫情對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了不小沖擊，很多企業(yè)陷入了不同程度的經(jīng)營困難。在疫情嚴重的2 月至3 月，大多數(shù)企業(yè)停工停產(chǎn)，到4 月份疫情逐漸好轉(zhuǎn)，全國各地開始逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)。農(nóng)民工主要從事的建筑、制造、餐飲等勞動密集型行業(yè)，受市場環(huán)境、物流限制、原材料供應(yīng)與資金短缺等因素影響，部分企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、裁員與降薪等現(xiàn)象，農(nóng)民工返崗復(fù)工存在較大困難。由于農(nóng)民工缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)與職業(yè)技能，較難適應(yīng)新的市場崗位需求，不可避免地帶來摩擦性失業(yè)。

（二）就業(yè)困難滋生其他社會問題

就業(yè)是最大的民生，受疫情影響，今年國家穩(wěn)就業(yè)任務(wù)面臨重大挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟下行壓力加大，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻，將進一步滋生多重社會問題，給政府和社會帶來巨大壓力。農(nóng)民工就業(yè)困難，會造成農(nóng)民工及其家庭生活困難，在子女教育、治病醫(yī)療、父母養(yǎng)老、生活消費等方面陷入窘境，長期下去會引發(fā)社會治安問題，影響人際關(guān)系融合與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、從優(yōu)勢視角分析農(nóng)民工

（一）優(yōu)勢視角概念

優(yōu)勢視角是從批判問題視角發(fā)展而來，它提倡社會工作者在社會工作實踐中關(guān)注人及其環(huán)境所具有的能力、天賦與資源，而非關(guān)注其問題和病理［1］。優(yōu)勢視角鼓勵人積極發(fā)現(xiàn)與調(diào)動自身的力量與資源來有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，增強抗逆力。用優(yōu)勢視角分析農(nóng)民工的優(yōu)勢，就要從“人本”角度出發(fā)，將農(nóng)民工作為主體，以他們?yōu)榻裹c，發(fā)現(xiàn)他們身上蘊藏的潛能與資源，并協(xié)助他們調(diào)動自身優(yōu)勢與能力。此次疫情雖然對農(nóng)民工就業(yè)帶來了一定影響與挑戰(zhàn)，但是農(nóng)民工本身所擁有的稟賦、品質(zhì)、人力資源，以及社會支持、國家政策扶持等外界資源，能夠幫助他們進一步化解困境，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（二）農(nóng)民工的優(yōu)勢

農(nóng)民工通常指戶籍在鄉(xiāng)村，進入城區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。大多數(shù)情況下，農(nóng)民工仍然與家鄉(xiāng)及親友維持著緊密關(guān)系?；谵r(nóng)民工自身能力及其所處的社會環(huán)境，他們往往具備以下優(yōu)勢：

1.人力資本

人力資本，又稱“非物質(zhì)資本”，是反映在勞動者身上的資本。農(nóng)民工的人力資本是其生存發(fā)展之本，具體表現(xiàn)為他們的健康狀況、技能熟練程度、文化水平、表達能力等多個方面。進城務(wù)工農(nóng)民工，通常健康狀況良好、具備一定的勞動能力、滿足相關(guān)用工單位的要求，能夠?qū)⒆陨砣肆Y本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.擁有土地承包經(jīng)營權(quán)

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素，也是農(nóng)民最大的資產(chǎn)和權(quán)益［2］。農(nóng)民工雖然常年在外務(wù)工，但在農(nóng)村依然擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，由留守的家庭成員耕種或者將土地經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)獲取收益。近幾年開展的農(nóng)村土地確權(quán)登記，將土地承包經(jīng)營權(quán)以用益物權(quán)的形式固化于農(nóng)戶，明確了承包權(quán)歸屬，維護了農(nóng)戶承包權(quán)益，讓農(nóng)民可以放心外出務(wù)工，消除后顧之憂［3］。受疫情影響，農(nóng)民工即使短期內(nèi)無法外出就業(yè)，也可在家從事農(nóng)耕活動，獲得土地收益，增加生活保障。

3.勤勞耐苦的優(yōu)秀品質(zhì)

農(nóng)民工常從事繁重的體力勞動，工作時間長，也很辛苦。拍攝農(nóng)民工紀錄片的導(dǎo)演范立欣在談到農(nóng)民工時說到：“農(nóng)民工身上最好的品質(zhì)就是不怨天尤人，他們身上有那么重的負擔，根本毫無喘息機會，但是他們從不怨天尤人，他們想要的一切都會用自己的雙手去獲取?！鞭r(nóng)民工身上所展現(xiàn)的踏實勤奮、吃苦耐勞的品質(zhì)，以及與困難抗爭、不屈服的抗逆力是支撐他們堅持下去的精神動力，也是他們在就業(yè)中所具備的優(yōu)勢稟賦。

4.以地緣、血緣關(guān)系為主的社會支持網(wǎng)絡(luò)

個體成長發(fā)展離不開所處的環(huán)境與社會支持系統(tǒng)。農(nóng)民工雖常年在外務(wù)工，但家鄉(xiāng)以及基于地緣和血緣關(guān)系建立起來的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為他們生活中無法割舍的一部分。家人、親戚、朋友和老鄉(xiāng)等組成了農(nóng)民工的重要社會網(wǎng)絡(luò)，當農(nóng)民工在工作和生活中遇到困難時，這些人將成為他們獲得支持的重要來源。

5.政策優(yōu)勢

十九大報告指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［4］。扶貧是實施鄉(xiāng)村振興的重要措施，隨著扶貧政策的不斷落實，農(nóng)民的生活也得到了不斷改善。除國家政策扶持外，農(nóng)村發(fā)展問題也受到了來自企業(yè)、團體、慈善組織、個人等社會各界的廣泛關(guān)注，公益助農(nóng)、科技助農(nóng)、電商助農(nóng)，產(chǎn)業(yè)助農(nóng)項目層出不窮，如：電商平臺拼多多推出的“多多果園”，抖音、快手等直播平臺通過線上直播形式推銷農(nóng)產(chǎn)品等等。這些都為改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，激活農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村就業(yè)機會創(chuàng)造了良好條件。

6.法律制度保障

多年來，國家高度重視拖欠農(nóng)民工工資問題，治理欠薪工作取得了顯著成效。政府對建設(shè)企業(yè)和施工單位在手續(xù)審批上嚴格把控，嚴格落實農(nóng)民工工資保障金制度。現(xiàn)階段涉及農(nóng)民工的法律有《勞動法》《勞動合同法》《最低工資規(guī)定》等多項法律法規(guī)，近期國務(wù)院又出臺了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，對拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責任作出明確規(guī)定，維護農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益。

7.輿論環(huán)境優(yōu)勢

農(nóng)民工作為城市建設(shè)的主力軍，為城市發(fā)展作出了重要貢獻，但他們的合法權(quán)益卻經(jīng)常得不到保障，成為城市中的弱勢群體，引發(fā)新聞媒體和社會大眾的廣泛關(guān)注、理解與同情。這種輿論環(huán)境更有助于農(nóng)民工通過大眾媒介來表達合理訴求、利用輿論壓力推動事態(tài)往有利于自身的方向發(fā)展，維護正當權(quán)益。

三、社會工作介入農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)策略

（一）成立職業(yè)技能培訓(xùn)小組

農(nóng)民工受文化水平、知識構(gòu)成與職業(yè)技能的限制，在外務(wù)工大多從事建筑、服務(wù)、零售等行業(yè)的體力勞動，但由于科技的飛速發(fā)展和在生活中的普遍應(yīng)用，許多崗位往往要求勞動者具備一定的計算機、電子產(chǎn)品、機器設(shè)備及其他智能工具的操作能力，對勞動者提出更高的要求。社會工作者可依據(jù)市場需求，分類開展職業(yè)技能學習小組，鼓勵農(nóng)民工積極參加。對于農(nóng)民工困難群體，要加大幫扶教育力度，開展專項培訓(xùn)，在政策范圍內(nèi)給予培訓(xùn)補貼。針對農(nóng)民工開展崗前培訓(xùn)，模擬與實操工作任務(wù)，以滿足用工單位需求。

（二）建立農(nóng)民工社會支持系統(tǒng)

良好的社會支持系統(tǒng)對于維系個人的心理健康、穩(wěn)健發(fā)展、和環(huán)境適應(yīng)具有重要意義。社會工作幫助農(nóng)民工建立社會支持系統(tǒng)，構(gòu)建包括家庭、同輩群體、組織、社區(qū)、政府乃至整個社會的不同層次的支持系統(tǒng)，幫助農(nóng)民工獲得認知支持與情緒支持，物質(zhì)援助和具體的服務(wù)、信息，以及新的社會接觸，增強農(nóng)民工的自我功能與社會聯(lián)結(jié)。

（三）加強國家扶貧助農(nóng)政策宣傳

近些年國家扶貧力度不斷加大，扶貧機制不斷完善，扶貧工作也取得了豐碩成果。社會工作介入扶貧工作服務(wù)時要起到宣傳作用，加強國家、省、縣扶貧政策與助農(nóng)項目的宣傳與講解，具體可采用現(xiàn)場解說、廣播、印發(fā)張貼宣傳資料，以及使用微信群、公眾號等方式發(fā)布有關(guān)信息，切實提高廣大群眾對扶貧政策的理解與認可。

（四）鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)

社會工作者應(yīng)為具備創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工創(chuàng)造條件，鼓勵創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供免費的就業(yè)政策咨詢、崗位細心、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)，協(xié)助農(nóng)民工了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策與相關(guān)補貼制度，獲取優(yōu)惠金融貸款［5］。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可解決自身就業(yè)問題，還可以帶動其他農(nóng)民工就業(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（五）做好組織聯(lián)絡(luò)和資源整合

社會工作要做好資源籌措與整合工作，組織和聯(lián)絡(luò)相關(guān)企業(yè)、團體與社會組織，挖掘更多就業(yè)機會，直接連接農(nóng)民工與用工單位，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)安全、有序的返廠復(fù)工。結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，幫助進行招商引資、開發(fā)新項目，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加本地就業(yè)機會，促進農(nóng)民工就近就業(yè)。

四、結(jié)語

此次新冠肺炎疫情，是對我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的一次重大挑戰(zhàn)，也是對國家治理體系和治理能力的一次重大考驗。我們黨和人民在抗擊疫情中，展現(xiàn)出非凡的智慧和高效的行動力，有效地阻止了病毒的蔓延。疫情之后，如何幫助農(nóng)民工梳理悲觀情緒、實現(xiàn)有效就業(yè)，社會工作者應(yīng)從優(yōu)勢視角出發(fā)，關(guān)注到農(nóng)民工的優(yōu)勢與資源，幫助他們增強能力、發(fā)掘優(yōu)勢、連接資源，為農(nóng)民工有序復(fù)工、實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展提供更多可能。