習(xí)近平扶貧思想的人民性探究

田佩玉

北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100101

一、扶貧思想問(wèn)題的提出

（一）關(guān)于習(xí)近平扶貧思想提出的時(shí)代背景

農(nóng)村貧困問(wèn)題解決成效是檢驗(yàn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。習(xí)近平扶貧思想的提出，為解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕做了鋪墊，扶貧思想恰是合時(shí)代之潮流，順人民之心，解決貧困人民需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貧困治理的發(fā)展要求。扶貧思想的提出為實(shí)現(xiàn)更合理的社會(huì)資源分配，為進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展成果由人民共享，提供制度安排。扶貧思想的提出有利于推進(jìn)全球減貧事業(yè)向前發(fā)展，為全球減貧事業(yè)提供“中國(guó)智慧和中國(guó)方案”［1］。與此同時(shí)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境，扶貧思想恰是我國(guó)社會(huì)發(fā)展之需要，在為加快解決我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展的背景下，提出來(lái)的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義扶貧思想，具有重要的時(shí)代價(jià)值。

（二）習(xí)近平扶貧思想的人民性的理論來(lái)源

習(xí)近平扶貧思想的人民性既是歷史的也是現(xiàn)實(shí)的。馬克思、恩格斯在《神圣家族》一書(shū)中對(duì)青年黑格爾派的英雄史觀進(jìn)行了批判，提出“思想不會(huì)憑空產(chǎn)生，工人創(chuàng)造一切，歷史的活動(dòng)是群眾的事業(yè)”［2］，強(qiáng)調(diào)人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，人民群眾推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的進(jìn)程。偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家列寧指出：“俄國(guó)的新紀(jì)元正是靠人民開(kāi)創(chuàng)的”［3］開(kāi)創(chuàng)“人民當(dāng)家作主”新時(shí)代的毛澤東則提出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”［4］中國(guó)改革開(kāi)放的40年，正是中國(guó)擺脫貧困率，扶貧工作取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，在此期間，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終代表人民的利益，努力為“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好”廣大人民群眾的各種權(quán)利和利益而努力。習(xí)近平同志正是站在新的歷史高度，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)注人民所關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，重視人民對(duì)美好生活的向往，提出貫穿以人民為中心的扶貧思想，扶貧思想的人民性主要體現(xiàn)在：扶貧為了人民、扶貧依靠人民和扶貧成果由人民共享。

二、扶貧為了人民：扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)

扶貧工作以“發(fā)展為了人民”為出發(fā)點(diǎn)，把貧困群眾對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)，為逐步實(shí)現(xiàn)消除貧困，改善民生而努力。

（一）堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念

首先，扶貧堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念主要體現(xiàn)兩個(gè)方面。第一堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧”與“精準(zhǔn)脫貧”的治理方式，加大對(duì)扶貧工作的投入力度，同時(shí)對(duì)治理過(guò)程的六個(gè)方面提出了精準(zhǔn)要求，目的是對(duì)扶貧全過(guò)程進(jìn)行精準(zhǔn)定位，逐一落實(shí)各項(xiàng)政策的實(shí)施，最終落實(shí)到人的貧困問(wèn)題，達(dá)到減貧的目的，做到人民滿(mǎn)意。同時(shí)闡述了“五個(gè)一批”工程，形成五種脫貧方案，根據(jù)貧困群眾貧困的原因，制定不同的脫貧措施，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，讓人民依靠自己的能力實(shí)現(xiàn)脫貧，通過(guò)易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償給予貧困地區(qū)的人民物質(zhì)生活保障、經(jīng)濟(jì)支撐；通過(guò)發(fā)展教育，改變貧困地區(qū)落后的思想觀念，通過(guò)教育改變貧困的命運(yùn)；針對(duì)特殊群體，提供一定的社會(huì)保障?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”工程貫穿“以人民為中心”發(fā)展的理念，體現(xiàn)扶貧工作的人民性。

其次，扶貧思想貫穿了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大新發(fā)展理念優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)人民性。①扶貧思想從“粗放型”到“精細(xì)型”，從開(kāi)始的連片扶貧，到目前的精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)到每村每戶(hù)，每個(gè)人身上，扶貧思想已經(jīng)在實(shí)踐的過(guò)程中，逐步從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”、“輸血”同“造血”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。扶貧過(guò)程不斷創(chuàng)新和完善，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與資源利用相協(xié)調(diào)。以綠色發(fā)展理念促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)同自然和諧發(fā)展相結(jié)合。以開(kāi)放的發(fā)展理念，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的扶貧經(jīng)驗(yàn)，以共享的發(fā)展理念讓扶貧成果惠及廣大群眾，讓人民共享，增強(qiáng)貧困地區(qū)人民的幸福感。

（二）扶貧工作就是要把貧困群眾對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)

我們黨是人民群眾的黨，離開(kāi)了人民群眾，脫離人民群眾的黨，就如同“舟”離開(kāi)了“水”，“種子”離開(kāi)了“土地”，將變得沒(méi)有存在的意義。我們黨是歷史和人民選擇的黨，是來(lái)自于人民、植根于人民、服務(wù)于人民的黨，現(xiàn)在我們的群眾發(fā)展遇到困難，我們黨必然是要盡一切力量去幫助他們解決困難。人民的利益、人民的向往就是黨的奮斗目標(biāo)。貧困地區(qū)的群眾他們同我們一樣，需要穩(wěn)定的工作和收入、高水平的教育和醫(yī)療、住房、以及維持社會(huì)發(fā)展所需要的物質(zhì)條件，但是，由于受地區(qū)自然地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、受教程度等多重因素的影響，貧困地區(qū)的發(fā)展同貧困地區(qū)人民對(duì)美好生活的期望還略有差距。習(xí)近平扶貧思想的提出正是站在新的歷史高度，把貧困人民對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)，“動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)?！保?］通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、推進(jìn)電商工程、開(kāi)展扶貧支教、醫(yī)療救助、幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、增進(jìn)就業(yè)等方式幫助貧困地區(qū)的群眾擺脫貧困，在扶貧方面形成攻堅(jiān)扶貧的合力，把貧困地區(qū)人民對(duì)美好的生活的向往作為奮斗目標(biāo)。

三、扶貧工作依靠人民：扶貧工作的力量源泉和勝利之本

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一切成就，歸功于人民。只要我們緊緊依靠人民，就沒(méi)有戰(zhàn)勝不了的艱難險(xiǎn)阻，就沒(méi)有成就不了的宏圖大業(yè)?！雹趶?qiáng)調(diào)依靠人民的重要性，注重人民的主體性，激發(fā)人民的創(chuàng)造性，在減貧問(wèn)題上，只有依靠人民，才能攻堅(jiān)克難，讓人民過(guò)上幸福生活。

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)政府和人民，合力攻堅(jiān)

扶貧過(guò)程中最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)領(lǐng)全黨、全國(guó)人民制定脫貧攻堅(jiān)發(fā)展方案、統(tǒng)籌安排各方力量、協(xié)調(diào)各地資源，中國(guó)共產(chǎn)黨是為實(shí)現(xiàn)順利減貧不可缺少的領(lǐng)導(dǎo)力量，但再好的領(lǐng)導(dǎo)，離開(kāi)了政府和人民也是不行的，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府的推動(dòng)、人民的參與下，才能有效的形成各方合力，合力攻堅(jiān)克難，中國(guó)的減貧工作才能順利開(kāi)展。

注重人民主體性，充分發(fā)揮好人民主體性在扶貧工作中的作用，首先要明確對(duì)人民范疇的劃分。首先，人民不單指需要幫扶的貧困對(duì)象、困難群眾，也包含為實(shí)現(xiàn)減貧工作奮斗在前線(xiàn)的政府工作人員、各界社會(huì)人士等。習(xí)近平注重領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的作用，指出：“充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動(dòng)作用，扎扎實(shí)實(shí)做好新勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作?！保?］打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重視廣大領(lǐng)導(dǎo)干部群眾在扶貧工作當(dāng)中的作用，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。其次，要充實(shí)基層一線(xiàn)扶貧工作隊(duì)伍，重視駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記和農(nóng)村基層干部隊(duì)伍在扶貧工作當(dāng)中的作用。只有深入困難群眾當(dāng)中去，才能掌握困難群眾需要解決、怎樣才能解決等有待解決的信息；才能制定“一對(duì)一”的幫扶機(jī)制；才能有效的推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展。最后，動(dòng)員廣大人民共同參與到扶貧工作當(dāng)中去，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全黨全社會(huì)力量，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力?！保?］號(hào)召全社會(huì)一同向扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)力，形成一股合力，為共同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而奮斗。動(dòng)員廣大人民群眾，集中力量辦大事，體現(xiàn)了習(xí)近平扶貧思想中的人民性。

（二）堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。黨和政府有責(zé)任幫助貧困群眾致富，但不能大包大攬?！保?］不能出現(xiàn)“干部干，群眾看”的現(xiàn)象，在實(shí)現(xiàn)減貧問(wèn)題上，既不能僅僅依靠政府和社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)減貧，也不能僅僅靠給錢(qián)給物，做“面子工程”實(shí)現(xiàn)減貧。要堅(jiān)持以人民群眾主體，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。困難群眾要想脫貧，絕不是依靠外力實(shí)現(xiàn)脫貧，而是依靠自身，通過(guò)自己辛勤的勞動(dòng)才能脫貧。

堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，就需要做到：首先，加強(qiáng)同困難群眾的溝通教育，引導(dǎo)他們思想上擺脫懶惰，行動(dòng)上擺脫貧困，引導(dǎo)他們通過(guò)自己的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)減貧。其次，要始終堅(jiān)持“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)?！保?］通過(guò)政府撥款，提供技術(shù)，引導(dǎo)大家積極的生產(chǎn)和生活，通過(guò)自己雙手去創(chuàng)造財(cái)富。與此同時(shí)，通過(guò)培養(yǎng)大批的技術(shù)能手，成立科技小院等方式，為貧困地區(qū)提供智力支持。最后，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)受教育的程度，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)和勞動(dòng)積極性，最終實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大困難群眾的參與范圍，激發(fā)內(nèi)生活力，堅(jiān)持群眾主體的目的。

四、扶貧成果人民共享：扶貧工作的落腳點(diǎn)

扶貧最終的落腳點(diǎn)在于讓人民過(guò)上美好生活，讓發(fā)展成果人民共享，讓貧困人口享受更公平、更合理的發(fā)展成果，逐步增強(qiáng)人民的獲得感、安全感和幸福感。

（一）落實(shí)共享發(fā)展理念，增強(qiáng)人民獲得感

要增強(qiáng)人民的獲得感，就要落實(shí)共享的發(fā)展理念，讓困難群眾共享社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的效益。首先，共享的發(fā)展理念是長(zhǎng)期的，可持續(xù)的，是公平正義的。這就要求我們建立一個(gè)長(zhǎng)期的扶貧機(jī)制，對(duì)貧困群眾的幫扶不能僅僅停留在物質(zhì)上的幫扶，而是要通過(guò)發(fā)展教育，增強(qiáng)貧困地區(qū)的工作能力，通過(guò)東西部結(jié)對(duì)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理對(duì)接，通過(guò)科技創(chuàng)新，挖掘貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的能力，讓貧困地區(qū)群眾有事做，通過(guò)嚴(yán)格審查貧困人口建黨立卡標(biāo)準(zhǔn)、貧困資金使用情況、項(xiàng)目落實(shí)情況等過(guò)程，實(shí)現(xiàn)共享過(guò)程中的公平正義。其次，共享的發(fā)展理念并不意味著實(shí)現(xiàn)絕對(duì)平均。由于貧困地區(qū)受自然環(huán)境、體力、智力、受教育程度等主客觀因素影響，使得人民生活水平存在差異，“共享”并不意味著實(shí)現(xiàn)絕對(duì)平均，這對(duì)那些做出更多貢獻(xiàn)的人是不公平的，共享就是要做到每個(gè)公民的付出與回報(bào)成適當(dāng)比例，避免“等靠要”，“越扶越貧”的現(xiàn)象發(fā)生，讓貧困地區(qū)的群眾享受更多的發(fā)展成果。

（二）阻斷貧窮就是宿命的錯(cuò)誤觀念，增強(qiáng)人民安全感

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“只要有信心，黃土變成金。貧窮不是不可改變的宿命。”［10］有一些困難群眾認(rèn)為，他們之所以貧窮，不是個(gè)人原因，而是祖祖輩輩都很窮，他們認(rèn)為這是既定的沒(méi)有辦法改變的事實(shí)，這種錯(cuò)誤的想法根深蒂固，打消貧困群眾的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性。上一輩貧窮，并不是下一輩貧窮的重要原因，造成貧困的原因主要是教育。通過(guò)發(fā)展教育阻斷貧窮就是宿命的錯(cuò)誤觀念，增強(qiáng)人民安全感。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮?！保?1］只有重視教育、發(fā)展教育，才能通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)脫貧，只有教育才能使人智慧；只有教育才能增強(qiáng)素質(zhì)；只有教育才能提高工作的能力，增強(qiáng)接觸新事物的能力，增強(qiáng)受教育的能力。通過(guò)自己的勞動(dòng)和智慧實(shí)現(xiàn)減貧，阻斷貧窮就是宿命的錯(cuò)誤觀念，最終增強(qiáng)人民的安全感。

（三）如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，增強(qiáng)人民幸福感

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。我們將舉全黨全國(guó)之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?！保?2］幫助貧困地區(qū)脫貧致富，過(guò)上美好生活，扶貧路上貧困戶(hù)一個(gè)也不能落下，脫貧攻堅(jiān)走在最關(guān)鍵的時(shí)刻，每一位奮斗在扶貧崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，秉承著全面建成小康社會(huì)的路上一個(gè)困難群眾不能少，按照中央關(guān)于扶貧問(wèn)題實(shí)施的各項(xiàng)扶貧制度，嚴(yán)格抓落實(shí)，審查各項(xiàng)精準(zhǔn)措施的落實(shí)情況，推動(dòng)貧困地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保人民生活富裕，增強(qiáng)貧困群眾的幸福感。與此同時(shí)，要將防止返貧現(xiàn)象同打贏脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題看得同等重要，要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義?！敝袊?guó)不僅要如期實(shí)現(xiàn)減貧，更要防止返貧困現(xiàn)象的發(fā)生，在減貧問(wèn)題上，既要完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，也要切記不做“面子工程”，要將扶貧工作做實(shí)、做牢，讓貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，將人民的利益作為最高利益，通過(guò)各項(xiàng)制度實(shí)施確保貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展，讓貧困地區(qū)的人民過(guò)上美好的生活，增強(qiáng)人民幸福感。

注釋?zhuān)?/p>

①人民日?qǐng)?bào)，2018-11-08.

②http：//mini.eastday.com/a/190219114012130.html.