服務(wù)型高校行政管理體系建設(shè)策略研究

（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 451450）

引言：為了從根本上提升高校整體的建設(shè)水平，就需要將行政工作體系建立在以人為本的基礎(chǔ)上，為校內(nèi)的師生提供質(zhì)量相對較高的服務(wù)。就目前的狀況而言，高校的行政管理工作過程中普遍存在人員服務(wù)意識相對單薄、整體結(jié)構(gòu)布局合理性低等問題，這使得高校行政體系建設(shè)工作受到了極大的阻礙，需要相關(guān)工作人員予以解決，從而促使高校行政體系建設(shè)水平能夠得到提升。

一、服務(wù)型高校行政管理體系概述

服務(wù)型高校行政管理體系主要指的是行政管理部門將對校內(nèi)師生的共同需求作為基礎(chǔ)性的管理目標，通過相對完善的服務(wù)體系與制度體系為高校師生提供高品質(zhì)的服務(wù)，屬于管理系統(tǒng)的一種。對于其內(nèi)涵，可以站在管理的理念、職能、方式與結(jié)構(gòu)等不同的層面上予以分析。目前，服務(wù)型高校行政管理體系的建設(shè)理念最為重要的部分是以師生為本，從思想上將師生由原來的被管理者轉(zhuǎn)變成為相應(yīng)的體系服務(wù)對象，對師生予以平等看待，強化為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想，在進行相關(guān)決策活動時，管理體系往往更加關(guān)注師生的知情與參與的權(quán)利，從而創(chuàng)建出師生平等、自由與和諧的良好氛圍。就體系的管理職能而言，高校內(nèi)的行政管理人員需要對傳統(tǒng)的官本位思想進行轉(zhuǎn)變，將服務(wù)于科學(xué)與研究工作是為自身的職責(zé)，促使行政部門逐漸朝著服務(wù)型部門的方向進行轉(zhuǎn)變。就管理體系的結(jié)構(gòu)體系而言，部門設(shè)置需要簡潔和高效，對傳統(tǒng)意義上的金字塔管理結(jié)構(gòu)進行改變，借助扁平化的結(jié)構(gòu)從根本上提升整個行政管理體系的效率水平。就管理體系的管理方式來講，服務(wù)型高校行政管理體系背景下所開展的一切行為活動往往都是公正并且透明程度比較高的，服務(wù)模式逐漸由原來的家長制轉(zhuǎn)變?yōu)榛有偷哪Ｊ健?/p>

二、高校行政管理工作問題分析

近些年來，隨著國家建設(shè)發(fā)展水平的提升，國內(nèi)掀起建設(shè)服務(wù)型政府的熱潮，在這樣的背景下，國內(nèi)高校對傳統(tǒng)的行政管理系統(tǒng)進行了有效改革，目前取得了一些進展，然而依然存在部分問題，具體如下：

（一）組織架構(gòu)合理性低

在很長一段時間中，國內(nèi)高校的行政管理部門都是運用科層制的組織架構(gòu)進行管理，也就是從上到下的金字塔式樣的管理架構(gòu)。總的來講，這樣的管理模式主要存在如下不足之處：首先，高校內(nèi)部的行政管理部門的工作效率水平低，隨著高校內(nèi)部行政管理部門功能的不斷細化以及權(quán)限的縮減，行政部門內(nèi)部的崗位數(shù)量處于不斷增長的狀態(tài)中，此時高校內(nèi)部的師生在開展日常事務(wù)時需要辦理比較復(fù)雜的手續(xù)，這使得行政工作效率大打折扣；其次，因為本身行政部門內(nèi)的機構(gòu)與崗位豎向相對較多，這時權(quán)利分配不均衡、責(zé)任劃分不明確等問題也就隨之出現(xiàn)，人員之間出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象，這使得高校內(nèi)的行政管理工作水平下降；除此之外，高校內(nèi)部的行政管理部門的組織設(shè)置單一性比較強。大部分高校只是對學(xué)校行政層面上的權(quán)利要求進行了考量，并不關(guān)注學(xué)生、教師等利益共同體所存在的需求，此時的高校行為管理部門便出現(xiàn)了自上而下的管理架構(gòu)，背離了其服務(wù)型體系的本質(zhì)。

（二）服務(wù)意識較為單薄

如今，高校內(nèi)部的部分行政管理人員的服務(wù)意識還比較淡薄。之所以出現(xiàn)這樣的問題，主要有以下兩個方面的原因：首先，部分行政管理人員在進行自我定位的過程中存在一定的偏差，在傳統(tǒng)形式的官本位思想的干擾下，部分行為管理人員將自己視為領(lǐng)導(dǎo)或者是管理人員，并未將自己定位為服務(wù)人員，在對相關(guān)的行政管理工作規(guī)程進行制定的過程中并未對師生所存在的需求進行有效考量，在開展基礎(chǔ)性工作的過程中，普遍存在看人臉色本事的問題，這對正常工作的開展產(chǎn)生了一定的負面影響；其次，一些高校內(nèi)的行政管理人員并不重視自己所進行的管理工作，更不太關(guān)注自身的服務(wù)質(zhì)量以及水平。高校是對文化以及學(xué)術(shù)知識進行弘揚、傳播的重要場所，而行政管理工作的核心就是對文化以及學(xué)術(shù)知識的傳播提供有效的基礎(chǔ)與保障，行政管理人員不夠重視自身所從事的工作，管理工作的水平偏低，這使得高校所具備的教育性功能無法得到充分發(fā)揮。

（三）行政管理監(jiān)督考核體系不健全

高校內(nèi)部存在的行政管理工作監(jiān)督與考核體系的存在能夠幫助相關(guān)工作人員對自身存在的問題進行挖掘，進而為工作效率水平的提升奠定基礎(chǔ)。如今，在進行工作考核時，高校普遍采用的是年度評價的方式開展，同時考核工作是自上而下進行的。就目前的狀況而言，這種類型的考核機制尚不健全，主要是由于以下原因?qū)е碌模?/p>

首先，師生無法對行政管理人員的工作品質(zhì)進行評價。高校內(nèi)的師生是行政管理部門的主要服務(wù)對象，師生問題的解決效果、服務(wù)品質(zhì)、需求的滿足程度等都是對高校行為管理人員工作成效進行衡量的有效參考指標，由于師生無法對這些工作人員進行評價，那么考核的效果將會大打折扣。其次，目前大部分的監(jiān)督與考核的體系都停留在形式上，并未發(fā)揮出其真正的價值。比如在行政管理部門中都有意見箱、意見反饋平臺等，然而這些設(shè)置并未發(fā)揮出其應(yīng)有的價值。從現(xiàn)實的角度上進行分析，行政管理部門所設(shè)置的監(jiān)督電話往往長時間處于無人接聽的狀態(tài)中，意見箱內(nèi)的信件并未得到及時和有效的處理。目前的監(jiān)督途徑無法對高校的職能部門整體的工作質(zhì)量展開反饋，這使得師生的需求無法得到有效的滿足。

三、服務(wù)型高校行政管理體系的建設(shè)措施

上文對服務(wù)型高校行政管理體系當中所存在的問題進行了探討與分析，這些會對高校行為管理工作的正常開展產(chǎn)生極大的負面影響，因此，需要采取針對性的措施對其進行解決。

（一）創(chuàng)建扁平化的組織架構(gòu)

提升高校行政管理部門設(shè)置的合理性能夠幫助高?？刂朴糜谛姓芾淼拈_支，也在一定程度上提高行政管理工作的品質(zhì)與質(zhì)量。與傳統(tǒng)意義上的金字塔式樣的組織架構(gòu)相比，扁平化的組織架構(gòu)呈現(xiàn)出管理層人員數(shù)量少、管理工作跨度大同時成本較低等不同的優(yōu)點。為了對服務(wù)型的行政管理體系進行深入建設(shè)，高校可以運用扁平化的組織架構(gòu)形式，對相應(yīng)的管理權(quán)力適當進行下放，這能夠有效降低行政管理部門職位的冗余程度，實現(xiàn)高效率辦公的效果，提升整體工作體系的簡潔性。在開展精簡管理工作的過程中，也同樣需要對橫向上的組織架構(gòu)體系予以完善。比如，在高校內(nèi)部的職能部門體系當中創(chuàng)建出師生代表的機構(gòu)組織，比如職工代表大會等等，促使師生能夠在高校的行政決策活動中發(fā)揮出自己的作用與價值，其所存在的需求也能夠被了解和滿足，促使行政管理部門更好地為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）對服務(wù)意識予以強化

作為高校的行政管理人員，需要對高校內(nèi)部的行政管理工作所具有的內(nèi)涵、作用等進行深入理解和認識，對傳統(tǒng)意義上的官本位思想予以拋棄，對自身的職業(yè)定位進行明確，從而建立起以人為本的服務(wù)理念，將學(xué)院師生視為行政管理服務(wù)體系的核心。在開展日常管理工作的過程中，需要將高校的師生看作是行政管理工作的起點與重點，對其所具有的需求予以充分考量，為師生教學(xué)活動的開展提供更加優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，為優(yōu)化校園整體的氛圍與環(huán)境奠定基礎(chǔ)。服務(wù)型高校的行政管理工作需要把師生看作是工作的重點抓手，將為師生提供服務(wù)的水平看成是對行政管理工作進行考量的標準。借助不同形式的舉措對行政管理工作整體的風(fēng)格進行改善，對行政管理體系當中所具備的服務(wù)與育人的功能進行發(fā)揮，促使高校的科研實力水平進行提升，為師生實現(xiàn)全面有效發(fā)展提供堅實的后盾支持。

（三）健全高校行政管理工作規(guī)章與制度

任何體系的良好運行都需要建立在科學(xué)有效的管理體系基礎(chǔ)之上，這也是高校內(nèi)部的行政管理工作實現(xiàn)高效率、規(guī)范運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性條件。近些年來，國內(nèi)的高校教育處于不斷變化與改革的過程中，創(chuàng)建出合理性更強與辦學(xué)的標準相適應(yīng)的規(guī)章制度是提升高校整體行政管理工作品質(zhì)的有效途徑之一。作為當代高校，需要對不同體系的管理制度體系進行完善，借助制度來對行政管理工作進行深度規(guī)范，促使行政機關(guān)部門的服務(wù)于行為逐漸趨于制度化。同時需要對全民公開的制度體系進行建設(shè)，若進行與高校的發(fā)展直接相關(guān)的決策活動，那么相關(guān)的工作人員需要對師生的意見進行有效聽取，這能夠使得做出的決策更好地滿足師生的需求，決策本身的科學(xué)與民主化程度更高。創(chuàng)建出和諧的溝通以及協(xié)調(diào)的機制是非常必要的，對信息溝通的平臺進行創(chuàng)建，對相關(guān)利益人員所產(chǎn)生的訴求積極地進行回應(yīng)。作為高校內(nèi)部的相關(guān)管理人員需要不斷深化行政事務(wù)公開制度體系的建設(shè)，借助網(wǎng)站、公布欄等不同的途徑來對校內(nèi)的重大決策事件予以告知，進一步贏得師生的信賴。結(jié)合不同層級行政管理部門的職能以及工作的性質(zhì)，需要對服務(wù)的范圍、方式、時限等進行明確規(guī)定，保證服務(wù)對象能夠更加方便地開展各種不同類型的事物。除此之外，需要對反饋體系進行創(chuàng)建，引導(dǎo)師生對行政管理工作進行監(jiān)督，幫助行政管理人員更好地意識到自身的不足之處，進行針對性的改進，同時這有助于高校的行政管理體系更好地與師生需求向匹配，從根本上提升師生在高校內(nèi)的幸福感，更好地開展學(xué)習(xí)與科研活動，這也是促進高校實現(xiàn)進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）完善行政管理工作的監(jiān)督與考核體系

隨著高校行政管理工作的深入，相對應(yīng)的監(jiān)督與考核體系的建設(shè)工作也被予以高度重視?？偟膩碇v，對高校行政管理工作體系的監(jiān)督考核系統(tǒng)進行完善的工作可以從以下兩個方面入手：首先，對考核的機制與方式進行創(chuàng)新。在監(jiān)督與考核部門當中，充分吸納學(xué)生與教師代表人員，將其視為監(jiān)督與考核體系的一員，借助群眾評議式、答辯式等不同的形式來對行政部門所表現(xiàn)出來的服務(wù)態(tài)度、工作品質(zhì)水平等進行綜合性的考量，對相關(guān)工作人員進行問責(zé)處理，為行政管理部門整體服務(wù)品質(zhì)與水平的提高奠定堅實基礎(chǔ)；其次，需要對責(zé)任追究的體系進行建設(shè)，具體來講，可以借助以下兩種不同的形式進行落實，第一是落實責(zé)任追求制度，對于未能履行相關(guān)職責(zé)同時對高校內(nèi)部師生合法權(quán)益產(chǎn)生負面影響的工作人員，需要結(jié)合相關(guān)的規(guī)定與標準，對行政管理人員進行責(zé)任追求并且對其進行相應(yīng)的處罰；第二種是落實首長負責(zé)制度，在開展行政管理工作的過程中，行政部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員占據(jù)著核心的關(guān)鍵地位，只有對相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)，才能夠促使領(lǐng)導(dǎo)人員真正肩負起相應(yīng)的責(zé)任，避免出現(xiàn)工作失誤的問題，這也是引導(dǎo)服務(wù)型高校行政管理部門工作朝著正確方向發(fā)展的關(guān)鍵。

結(jié)束語

對服務(wù)型高校行政管理體系進行建設(shè)的過程中，需要相關(guān)的行政管理工作人員對以人為本的服務(wù)思想進行有效落實，對相關(guān)的管理方案進行創(chuàng)新，完善組織架構(gòu)，同時需要不斷提升工作監(jiān)督與考核體系的有效性。唯有如此，高校內(nèi)部的科研與教學(xué)活動才能夠如期順利進行，促使國內(nèi)的高等教育事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。