農(nóng)村基層黨建困境及解決途徑

（中共錦州市委黨校，遼寧 錦州 121000）

在2020 年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》中明確指出：“2020 年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年”，而“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。因此，必須重視農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的基層引領(lǐng)作用。

一、我國(guó)農(nóng)村黨建工作在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村黨建工作較以往而言有了很大的發(fā)展，但是面臨當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)重要政治任務(wù)的部署，黨建引領(lǐng)仍顯不足。要想發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，必須深入分析其中存在的問(wèn)題。

（一）村黨組織軟弱渙散，在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不出來(lái)

關(guān)于農(nóng)村基層黨支部的運(yùn)行規(guī)范、工作職責(zé)，除了有《黨章》等相關(guān)專門文件規(guī)定之外，2019 年中共中央還專門印發(fā)了《共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，自此，農(nóng)村黨建工作有了更為明確的規(guī)章制度。但是，在實(shí)際操作之中，往往還存在著村黨組織軟弱渙散的情況。由于廣大農(nóng)村大多數(shù)是“熟人社會(huì)”，在村黨支部的日常工作中，往往存在著以人情代替規(guī)章的情況存在。對(duì)于農(nóng)村黨支部運(yùn)行的相關(guān)規(guī)范，還大多數(shù)存在于文件紙面上，并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，由此造成了村黨組織的軟弱渙散。

（二）黨支部成員素質(zhì)上的差別

據(jù)筆者調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村基層黨支部成員大多數(shù)為初中及以下的文化水平，接受過(guò)高中及高等教育的農(nóng)村黨員占比很少甚至沒(méi)有。鑒于此，大多數(shù)農(nóng)村黨員的政治理論水平不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)于馬克思主義的理解也是一知半解，更多的是對(duì)文件進(jìn)行照本宣科式的解讀。而落實(shí)到基層黨支部的實(shí)際工作中，還出現(xiàn)了個(gè)別黨員理論與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)的情況。

（三）后備人才儲(chǔ)備不足，農(nóng)村黨支部年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

在當(dāng)前農(nóng)村基層黨支部工作中，后備人才成為當(dāng)前面臨的一大問(wèn)題。在當(dāng)前農(nóng)村，大多數(shù)的黨員年齡偏大，老齡化問(wèn)題極為嚴(yán)重。造成這種困境的原因，一方面是由于當(dāng)前農(nóng)村留不住青壯年，外出打工的現(xiàn)象較為普遍，一旦離家，跟村子里的聯(lián)系較少，更不愿意參與到村子事務(wù)之中；另一方面，當(dāng)年齡到達(dá)一定的界限，廣大農(nóng)村青年為民辦事、服務(wù)鄉(xiāng)村的意識(shí)也就淡薄了。當(dāng)然，村委干部的物質(zhì)補(bǔ)貼較少，也是當(dāng)前農(nóng)村黨員不愿意加入組織的一個(gè)重要原因。

（四）農(nóng)村基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，缺少活力

在農(nóng)村基層黨支部工作中，無(wú)論是基層黨支部開展活動(dòng)，還是正常村委班子運(yùn)轉(zhuǎn)，都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。在實(shí)際工作中，農(nóng)村基層黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政資金，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金不足，往往采取壓縮黨建經(jīng)費(fèi)的方式加以彌補(bǔ)。而農(nóng)村基層黨支部作為最基層、最龐大的部門，往往首當(dāng)其沖。

二、推動(dòng)農(nóng)村黨建新發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)

（一）轉(zhuǎn)變基層黨支部工作方式，提升基層領(lǐng)導(dǎo)水平

2020 年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，農(nóng)村基層黨支部必須重視工作方式的轉(zhuǎn)變，以擔(dān)負(fù)起更大的歷史使命。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨支部工作方式，主要應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：首先，要把廣大村民的需求擺在第一位，時(shí)刻以廣大村民的滿意與否作為村委工作的根本標(biāo)尺，堅(jiān)決杜絕人情往來(lái)，堅(jiān)決杜絕感情用事；其次，要重視農(nóng)村基層黨支部活動(dòng)方式的創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)黨支部活動(dòng)要求與群眾需求相統(tǒng)一，切實(shí)以支部活動(dòng)作為團(tuán)結(jié)廣大村民的重要法寶；三是注重程序合法與鄉(xiāng)風(fēng)民俗的融合，堅(jiān)決杜絕一刀切。

（二）加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，切實(shí)做到基層黨員素質(zhì)的提高

農(nóng)村地區(qū)缺乏開展政治學(xué)習(xí)的條件，這是客觀事實(shí)。但是，針對(duì)這一困境可以采取多種方式加以彌補(bǔ)，以達(dá)到更好地效果。首先，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員教育的遠(yuǎn)程開展。借助互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)，可以在廣大的農(nóng)村開展相應(yīng)的理論培訓(xùn)，并可以由上級(jí)黨委部門加強(qiáng)監(jiān)督。其次，可以逐年以片區(qū)為單位在縣級(jí)黨校開展輪訓(xùn)工作。縣級(jí)黨校是黨組織開展黨員干部提升理論素養(yǎng)的重要部門，一般都具備素質(zhì)較高的理論教師，在有條件地區(qū)，可以開展相關(guān)的輪訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)理論老師與基層黨員的面對(duì)面。最后，切實(shí)發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等理論學(xué)習(xí)平臺(tái)的作用。

（三）制定“上通下達(dá)”的理論機(jī)制，保障基層黨建有序開展

制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)更應(yīng)重視制度建設(shè)。首先要建立合理的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于能力強(qiáng)、素質(zhì)高的同志，應(yīng)給與一定的激勵(lì)舉措，對(duì)于奉獻(xiàn)終身的老黨員應(yīng)該給與一定的保障。其次，要正確厘清村委事務(wù)。對(duì)于村兩委事務(wù)要分清，堅(jiān)決杜絕眉毛胡子一把抓。

農(nóng)村黨建的好壞，直接關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村黨建工作仍是一個(gè)新課題，不同地區(qū)都在開展具有地區(qū)特色的研究。只有在不斷實(shí)踐中，升華具有一般特色的黨建工作，才能促進(jìn)廣大農(nóng)村的健康發(fā)展。