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      發(fā)揮基層工會(huì)職能作用 促進(jìn)基層民主政治建設(shè)

      2020-12-08 04:42:47
      魅力中國 2020年31期

      (中共新平縣委黨校教研室,云南 玉溪 653499)

      發(fā)揮基層工會(huì)職能作用,促進(jìn)基層民主政治建設(shè)是一種現(xiàn)代管理制度和管理方式,主要是通過工會(huì)代表和組織發(fā)動(dòng)職工參與民主政治建設(shè)活動(dòng),實(shí)施群眾監(jiān)督,促進(jìn)民主決策、利益關(guān)系公平公正、職工團(tuán)結(jié)干事、和諧相處、互助互惠。因此,發(fā)揮基層工會(huì)的職能作用,促進(jìn)基層民主政治建設(shè)就可以落實(shí)基層職工發(fā)揮職能,促進(jìn)民主政治建設(shè)。

      “全心全意依靠工人階級(jí),健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用,形成共識(shí),實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合?!惫?huì)義務(wù)中明確指出: 工會(huì)代表和組織職工參與國家社會(huì)事務(wù)管理和參加企事業(yè)民主管理,維護(hù)職工的合法權(quán)益,動(dòng)員和組織職工參加社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),教育職工不斷提高思想覺悟和專業(yè)素質(zhì)。報(bào)告關(guān)于“增強(qiáng)工作本領(lǐng),創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法,推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性、發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用,組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走。增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng),堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效,把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合進(jìn)來,勇于攻堅(jiān)克難,以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作”等重要論述,與工會(huì)工作息息相關(guān)。對(duì)工會(huì)工作者提出不斷提高思想政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng),緊緊圍繞“促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)改革,構(gòu)建和諧”的主題,振奮精神,鼓舞士氣,倍增服務(wù)廣大職工的信心,切實(shí)做好新時(shí)代、新形勢(shì)下基層工會(huì)各項(xiàng)工作。

      一、充分發(fā)揮基層工會(huì)職能作用

      新時(shí)代基層工會(huì)面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)。工會(huì)組織作為黨聯(lián)系基層職工群眾的橋梁和紐帶,在堅(jiān)持以人為本工作理念下,認(rèn)真履行工會(huì)職能,團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大職工投身到各項(xiàng)工作當(dāng)中,才能在建設(shè)中國特色社會(huì)主義中發(fā)揮積極作用。

      維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的最根本職責(zé)。加強(qiáng)基層工會(huì)職能,要牢固樹立職工利益無小事的新理念,時(shí)刻把維護(hù)職工合法權(quán)益作為工作重點(diǎn),營造和諧、寬松、民主的良好氛圍,構(gòu)建和諧氛圍,主要表現(xiàn)在維護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)職工參與權(quán)、知情權(quán)、生命權(quán)、享受權(quán)?;鶎庸?huì)組織要在單位與職工之間架起一座連心橋,把單位領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策、工作意圖及時(shí)向職工宣傳,讓職工隨時(shí)了解單位的工作動(dòng)態(tài),掌握黨的路線方針政策,遵守單位規(guī)章制度,經(jīng)常征集職工意見建議,并整理反饋單位作為決策參考依據(jù),使決策更有前瞻性和操作性,保證單位政令暢通,有利于調(diào)動(dòng)職工參政議政的積極性,盡可能使每位職工勤于思考,敢于建言獻(xiàn)策。作為基層工會(huì)組織,竭力體現(xiàn)以人為本,充分體現(xiàn)人性化、親情化,不斷研究工會(huì)工作方法,講究工作藝術(shù),與人為善、交心談心、做良師益友。工會(huì)干部要開展調(diào)查研究、懇談民情,交流思想,加深感情,切實(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài),傾聽職工心聲,關(guān)心職工訴求,開展工作順民心、合民意,激發(fā)職工說真話、干實(shí)事,形成一種責(zé)任擔(dān)當(dāng),換發(fā)工作熱情,發(fā)揮聰明才智,實(shí)現(xiàn)人生自我價(jià)值,構(gòu)建和諧職工之家。

      二、切實(shí)搞好基層工會(huì)民主管理

      工會(huì)是搞好民主管理的根基。工會(huì)在組織建設(shè)、思想建設(shè)、改革發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)生活中作用表現(xiàn)在:組織和發(fā)動(dòng)廣大干部職工關(guān)心國家大事、積極參與高質(zhì)量發(fā)展、廣泛開展勞動(dòng)競(jìng)賽、群眾性文化活動(dòng)、提出合理化建議、參加民主管理、進(jìn)行安全生產(chǎn)等群眾性生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)的權(quán)益,促進(jìn)安全高效和平穩(wěn)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化;千方百計(jì)確保社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政令暢通,安定團(tuán)結(jié),健康有序,和諧平安的社會(huì)環(huán)境;組織和開展積極向上的群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察制度,促使各行業(yè)和班級(jí)改善勞動(dòng)環(huán)境、安全條件、文明生產(chǎn),從而保障生產(chǎn)、工作的正常進(jìn)行和職工的身心健康;協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系或會(huì)同有關(guān)方面建立和完善職工社會(huì)保障及福利待遇,促進(jìn)廣大職工,各種生活條件的改善;參與調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,積極維護(hù)國家、集體和職工三者利益關(guān)系,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展所需的穩(wěn)定環(huán)境的形成與發(fā)展。工會(huì)在社會(huì)生活中還具有貫徹黨的路線方針政策和教育職工務(wù)求實(shí)效的作用,使廣大職工從思想政治覺悟和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)上不斷得到提高。

      工會(huì)是參與民主管理的重要力量。工會(huì)的“四項(xiàng)社會(huì)職能”,即:維護(hù)職能——維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé);參與職能——工會(huì)具有代表和組織職工參與國家及社會(huì)事務(wù)的管理,參加事業(yè)、企業(yè)單位民主管理的社會(huì)職能;建設(shè)職能——是吸引干部職工積極參加改革發(fā)展,努力完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展任務(wù);教育職能——工會(huì)教育職能就是指人、事、結(jié)構(gòu)的職責(zé)。工會(huì)要教育職工不斷提高思想道德、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和科學(xué)文化素質(zhì),建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。工會(huì)的職能決定了工會(huì)參與民主管理的重要力量。

      工會(huì)是民主管理的載體。工會(huì)是職工參與國家和社會(huì)事務(wù)管理的民主渠道,基層工會(huì)是民主管理工作的組織者、實(shí)踐者,實(shí)施者,既要代表職工參與民主決策,理順民主管理的渠道,又要組織好職工參政議政,使職工的民主權(quán)利能夠得到充分發(fā)揮,職工的合法權(quán)益能夠得到有效保障,是基層職工民主管理實(shí)施的有效載體。

      三、工會(huì)工作存在不足

      (一)對(duì)基層工會(huì)工作認(rèn)識(shí)不到位

      有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成立工會(huì)的意義認(rèn)識(shí)不足,滿足于敷衍應(yīng)付;有的單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏工會(huì)工作的法規(guī)意識(shí),只是把工會(huì)看作可有可無的一個(gè)虛設(shè)機(jī)構(gòu);有的單位工會(huì)組織職能作用發(fā)揮謀劃不夠,停留在見子打子,基層工會(huì)工作顯得非常一般化;有的單位仍然存在形式主義、官僚主義,沒有認(rèn)識(shí)到基層工會(huì)在改革發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展中所發(fā)揮的作用不明顯。有的企業(yè)工會(huì)組建本身就有困難,即使組建起來,也難以發(fā)揮工會(huì)的職能作用,甚至有些形同虛設(shè)成為擺設(shè)。

      (二)工會(huì)工作內(nèi)容簡單化

      一是許多單位工會(huì)的職能仍然局限在發(fā)福利,創(chuàng)新基層工會(huì)工作或活動(dòng)內(nèi)容不豐富,不能較好地體現(xiàn)工作活力,沒有突出基本職責(zé)。二是貼近工作實(shí)際不夠,有的單位開展工會(huì)活動(dòng)就是念文件、讀報(bào)紙、話家常,與解決職工實(shí)際需求不相符,缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。

      (三)工作機(jī)制還不夠完善

      有些工會(huì)雖然通過協(xié)商、職工代表大會(huì)、信訪等多種形式與行政方溝通,但協(xié)商溝通并沒有形成制度,具有隨意性和臨時(shí)性,難以形成制度化。

      (四)工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足

      基層工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi),一方面來源單一,一般是從職工的工資總額中提取,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際活動(dòng)的需要,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)80%的基層工會(huì)都存在著不同經(jīng)費(fèi)問題;另一方面財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,隨意性大,這些都給基層工會(huì)開展活動(dòng)帶來一定的影響,也是基層一些工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)不足帶來內(nèi)在滯后因素。

      四、加強(qiáng)基層工會(huì)工作,推動(dòng)基層民主管理的思考及建議

      (一)增強(qiáng)認(rèn)識(shí),發(fā)揮基層工會(huì)在民主政治建設(shè)中的作用

      一方面各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工會(huì)工作在民主政治建設(shè)中的作用,暢通工會(huì)與行政的溝通渠道,切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),不斷探索民主政治建設(shè)新路子、新方法、新途徑,促進(jìn)基層工會(huì)民主政治建設(shè)的不斷創(chuàng)新。二是工會(huì)干部要深入基層職工,了解新情況,分析新問題,拿出新思路,解決問題有實(shí)招,讓基層工會(huì)工作始終面向全體職工,貼近實(shí)際,貼近生活,貼近需求,向黨政反映職工呼聲和訴求,最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性。重大事項(xiàng)決策5261、重要干部任免、重要項(xiàng)4102 目安排、大額資金的使用。

      (二)進(jìn)一步完善工會(huì)的管理制度,實(shí)現(xiàn)民主管理法制化、規(guī)范化

      一是完善工會(huì)代表大會(huì)制度,保障職工的知情權(quán)和參與權(quán)。基層工會(huì)要通過工會(huì)代表大會(huì),維護(hù)職工民主權(quán)益,把重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金的使用和事關(guān)單位發(fā)展和職工切身利益的重要事項(xiàng),按照中央規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔自律、為民服務(wù)等提交職代會(huì)知曉或?qū)徸h,做到不審議不出臺(tái),不通過不實(shí)施;要充分發(fā)揮職代會(huì)主渠道作用,積極組織做好職工代表對(duì)管理、建設(shè)等方面的意見、建議的征集工作,讓工會(huì)代表能夠暢所欲言,保障職工的參與權(quán),推動(dòng)單位高質(zhì)量發(fā)展;二是通過“干部接待日”、“領(lǐng)導(dǎo)熱線”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、QQ、微信等多種方式暢通職工的訴求渠道,保障職工的表達(dá)權(quán);三是通過“四公開”,即黨務(wù)公開、政務(wù)公開、重大事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的形式,邀請(qǐng)職工列席會(huì)議,領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述職等方式,保障職工的監(jiān)督權(quán)。另外,要建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制,積極挖掘和開發(fā)、整合社會(huì)資源,以強(qiáng)化工會(huì)組織民主參與和依法維權(quán)、依法行政、依法管理、依法決策的新格局。四是建立基層工會(huì)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障管理制度。一方面納入單位預(yù)算,適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)留成比例,上級(jí)工會(huì)要考慮給予一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;另一方面要規(guī)范管理,建立工會(huì)財(cái)務(wù)結(jié)算制度,配備專職財(cái)務(wù)人員,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一監(jiān)管、注重監(jiān)督審核。

      (三)進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè),提升民主政治建設(shè)水平

      一是加強(qiáng)工會(huì)的組織建設(shè),積極探索工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子由全體工會(huì)成員直選和干部職工評(píng)議制度,不斷推進(jìn)工會(huì)班子產(chǎn)生的廣泛性,民主化進(jìn)程。選好、配強(qiáng)、配齊工會(huì)專兼職干部,把愿意為工會(huì)組織服務(wù)的德才兼?zhèn)?,年富力?qiáng)、熱心工會(huì)工作、富有開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)人才或復(fù)合人才充實(shí)到工會(huì)干部隊(duì)伍中來,為完成新的歷史條件下的工會(huì)組織工作任務(wù)提供良好的人才保證;二是加大對(duì)工會(huì)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,保證每年學(xué)習(xí)時(shí)間,創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容,拓寬培訓(xùn)渠道,增強(qiáng)工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力。通過集中學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、外出考察、交流溝通等培訓(xùn)方式,提升能力素質(zhì)。

      (四)進(jìn)一步建立健全考核機(jī)制,促進(jìn)民主政治建設(shè)健康發(fā)展

      建立對(duì)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、倒查制度,明確責(zé)、權(quán)、利,完善考核辦法。實(shí)行階段考核與年終考核相結(jié)合,加大民主政治建設(shè)力度?;鶎庸?huì)職工代表參與各項(xiàng)考核,有利于對(duì)存在問題和實(shí)施整改進(jìn)行跟蹤落實(shí),實(shí)現(xiàn)有效參與。

      發(fā)揮基層工會(huì)職能,促進(jìn)基層民主政治建設(shè)是一個(gè)長期實(shí)踐過程,隨著社會(huì)的發(fā)展需要不斷思考,在實(shí)踐中不斷總結(jié)提升新思路、新方法、新途徑。工會(huì)工作還需進(jìn)一步整合工會(huì)資源,把黨支部、職工之家、婦委會(huì)、共青團(tuán)工作結(jié)合起來,不斷增強(qiáng)工會(huì)的凝聚力和影響力,凝心聚力推動(dòng)基層工會(huì)的民主管理工作。

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