廣州農民工生存狀況比較研究與政策思考

（中國文字著作權協(xié)會，江西 上饒 335106）

城市農民工是推動中國經濟發(fā)展的新興力量，為城市創(chuàng)造了巨大的社會效益和經濟效益，城市農民工已日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。但他們的生存狀態(tài)卻不容樂觀，充分認識并從根本上解決農民工問題，對于確保社會和諧以及實現(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標都是至關重要的。

一、廣州背景

作為廣東省的省會和華南地區(qū)政治經濟中心，廣州市吸引了全國各地大量的農民工來此務工，同時農民工對廣州做出的努力與貢獻是世人皆知的。但他們是否能分享到這個大都市經濟發(fā)展和社會進步的改革成果，就值得社會的關注與政府高度重視了！2005 年掛牌成立廣州市總工會進城務工人員權益咨詢服務部，作為農民工維權服務常設機構。2006 年1 月為農民工開展春節(jié)送溫暖行動，同年開展金秋行動，三個月為10000 多人追回了2800多萬元欠薪，并力促50 萬名外來工參加了工傷保險，2006 年9 月底創(chuàng)建農民工業(yè)務學校，2007年4月投入數(shù)千萬元建立起流動人員信息系統(tǒng)管理平臺，同年，啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，將外來工也納入醫(yī)保范圍。在此之后在浙江溫州舉行的中央電視臺，春暖2007—財富手拉手大型晚會上，廣州市榮獲中國最受農民工歡迎的十大城市榮譽稱號！曾經的光環(huán)并不能代表未來的輝煌！要破解農民工就業(yè)問題并非是一朝一夕的事情，需要廣州市各級政府實事求是，正視問題，持之以恒，銳意進取解決諸多民生問題！

二、比較研究

縱向比較廣州農民工就業(yè)生存狀況的最新調查，當前對農民工的研究并不是太多。這些研究為我們勾勒出了廣州農民工就業(yè)生存狀況基本輪廓，比如廣東省農調隊2004 年對廣州市的白云區(qū)，番禺區(qū)和增城市向外來農民工進行了調查調查顯示八成外來農民工對工作環(huán)境和打工生活基本滿意。中山大學蔡禾2005 年主持城市化進程中的農民工問題研究課題，課題組抽取了荔灣，越秀，天河和海珠四個老城區(qū)496 個樣本，發(fā)表成果是交往與態(tài)度，城市居民眼中的農民工分析研究顯示，不到三分之一市民愿接納農民工為家人，但近7 成廣州人贊成農民工落戶。廣州市勞動保障部門2007年組織的抽樣調查顯示，逾百分之八十五外來農民工，對勞動法知之甚少，為了全面深入地把廣州農民工就業(yè)生存狀況為，市政府進一步戰(zhàn)略決策提供參考性建設，本課題組承擔了2007 年度廣州市哲學社會科學十一五規(guī)劃課題，廣州農民工生存狀況與就業(yè)社會保障戰(zhàn)略研究，建立了大量第一資料基礎上，設計問卷，共二十八個問題，洆蓋農民工就業(yè)生存狀況主要方向，調查范圍包括廣州六個主要城區(qū)調查對象1638 人，男性972 人，占百分之五十九，女性666 人，占百分之四十一，所從事的職業(yè)涉及工業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)等各個方業(yè)。通過數(shù)據系統(tǒng)分析，總結出廣州農民工就業(yè)生存狀況存在如不問題。一，權益保護不能完全落實，休息權利無法得保障無故加班延時常有發(fā)生。二，工資保證機制尚不健全，雖然從整體上看，廣州拖欠農民工工資問題表現(xiàn)不突出。從未拖欠比例為百分之五十七點了，經常拖欠比例為百分之七點八八。偶爾拖欠比例為百分之三十四點七四。勞動保護現(xiàn)狀機制不健全。受訪農民工有定期健康檢查只有百分之三十六點二六，接受過安全衛(wèi)生教育只有百分之三十九點二六，有提供勞動保護用品的只有百分之四十三點七七。女工在孕期依法受到保護比例偏低百分之三一點九五。

三、接受職業(yè)培訓情況不佳

沒有參加過培訓的比例高達百達百分之四十八點四，打工前參加過培訓比例只有百分之二十三點五九，農民工接受培訓主要靠自學或學藝，培訓機會主要來源于企業(yè)免費培訓百分之十五點五七，自費受訓及政府提供機會極少。用工合同制度極不規(guī)范，在問及是否與用工單位簽訂了用工合同時是的比例平均為百分之三十八點五二，否的比例平均為百分之四十九點四五，不清楚的比例平均為百分之一十二點零三，個中原因令人深思，工會組織建設非常薄弱。參加工會只有百分之六點八四，而百分之九十三點一十六沒有加入工會，占了絕大多數(shù)，從而反映出農民工工會組織建設非常薄弱，社會保險狀況令人擔憂，調查數(shù)據顯示，農民工參加社會保險情況不佳，一是未參加任何保險比例達百分之五十五點八，相比國家規(guī)定應參保五險比例較低，受訪者參保醫(yī)療保險比例為百分之十六，參保工傷保險比例為百分之一十四點二九，參保養(yǎng)老保險比例為百分之九點五二，參保失業(yè)保險比例為百分之四點四六。參保生育保險比例為百分之零點九八。二是與農民工就業(yè)無直接相關險種的參保比例較低，農村社會養(yǎng)老保險比例為百分之七點二，農村合作醫(yī)療比例為百分之一十二點七，商業(yè)保險比例為百分之三點零五，至于不參加社會保險的原因不清楚如何辦理的比例高達百分之四十六點零三，體現(xiàn)整個社會對國家保險相關法律法規(guī)，貫徹不實，監(jiān)管不力，繳費負擔過重，本人不想參加比例均超過百分之二十一。說明農民工對參保帶來的潛在保障利益認識不能，從主觀和客觀兩方面尋找理由不參加社會保險比例為百分之一十三點八。這也說明社保政策未得到落實，辦理手續(xù)太繁，比例為百分之九點五二，說明政府部門在提供方便，快捷社保服各方面還有待繼續(xù)努力。

四、在醫(yī)療保險方面

廣州農民工醫(yī)療保險平均比例為百分之十六，遠低于蘇州農民工百分之二十三點八四的參保率，同時廣州農民工在家鄉(xiāng)投保農村合作醫(yī)療平均比率也只有百分之十二點七。這充分反映廣州農民工對這一問題的無知和矛盾心理，因為在調查問及到最擔心問題時生病占有百分之三十一點五六農民工被農民工排在第二位僅次于失業(yè)，工傷保險，廣州農民工工傷保險平均投保率為百分之十四點二九，遠低于江蘇蘇州農民工的投保率為百分之二十九點五，另一個調查結果不難解這種現(xiàn)象，調查顯示農民工最擔心的問題，工作中受傷為百分之十七點五八。排在了倒數(shù)第二位。失業(yè)保險。廣州農民工失業(yè)保險平均投保率為百分之四點四六，遠低于蘇州農民工的投保比率為百分之十三點五，另一個調查結果又讓無奈，當問及最擔心的問題時，廣州農民工將失業(yè)找不到工作比例為百分之三十五點五九儼然擺在首位，這時期農民工心里矛盾十分突出，綜上總體來看，廣州農民工投?，F(xiàn)狀需要深思，廣州社會保險政策的宣傳與落實需要進一步加大社會保險策力度與深度。

五、政策思考

雖然廣州在貫徹落實國務院關于解決農民工問題的若干意見2006 年1月21 日上走在了全國的前例，但還需要進一步加大行政執(zhí)法力度和進行農民工就業(yè)政策的創(chuàng)新，切實維護農民工合法權益。（一）落實科學發(fā)展觀建立健全的農民工就業(yè)社會保障制度，解決農民工就業(yè)問題是落實科學發(fā)展觀的迫切需要，是建設中國特色社會主義和諧社會的必然要求，為建立健全的農民工社會保障制度構建和諧社會的基石。因為社會和諧與農民工社會保障存在著種相輔相成的因素，她有助于縮小農民工成員在竟爭起點上的差距，保證所有農民工成員共享發(fā)展的成果，增進社會對發(fā)展的認同感，為了落實科學發(fā)展觀2006 年4 月和勞動和社會保障部發(fā)布了關于貫徹落實解決農民工問題的若干意見實施問題，對新時期我國系統(tǒng)農民工就業(yè)問題進行了詳細規(guī)劃，2006 年9 月廣東省政府頒發(fā)了關于進一步加強農民工工作的意見（粵府）2006 年97 號文件，所以廣州市各級政府下一步工作的關鍵是按圖索驥，切實落實國家和省政府相關文件的指導意見。