探討國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)提質(zhì)增效

聶洪亮 邵帥 陳琳

（中車長(zhǎng)春軌道客車股份有限公司，吉林 長(zhǎng)春 130000）

目前國(guó)有企業(yè)采購(gòu)最重要的方式就是公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)利用公開(kāi)招標(biāo)的方式，讓眾多的供應(yīng)商參與，企業(yè)能夠?qū)Σ少?gòu)物的質(zhì)量和價(jià)格有一個(gè)直觀的橫向?qū)Ρ取５龊貌少?gòu)招標(biāo)，一方面，必須變革既有的資源配置和供應(yīng)方式，尤其是招標(biāo)采購(gòu)方面，保證凡采購(gòu)必精品，保證質(zhì)量。另一方面，要深入優(yōu)化采購(gòu)流程和制度，刪繁就簡(jiǎn)，提高采購(gòu)效率。

建議從以下幾個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購(gòu)的提質(zhì)增效。

一、優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)制度、多種采購(gòu)方式并舉

各企業(yè)應(yīng)當(dāng)自己的實(shí)際情況，按照《非招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)規(guī)范》，建立一套屬于自己的招標(biāo)采購(gòu)制度。明確責(zé)任主體、環(huán)節(jié)責(zé)任清晰、采購(gòu)節(jié)點(diǎn)順暢，做好采購(gòu)招標(biāo)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和秩序化。同時(shí)，也要根據(jù)標(biāo)的物的特點(diǎn)，多方位、多視角的選擇與之相符合的招標(biāo)采購(gòu)方式，保證企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)的先進(jìn)性，帶動(dòng)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）競(jìng)價(jià)采購(gòu)方式

相比傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，競(jìng)價(jià)采購(gòu)將投標(biāo)的靜態(tài)報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)換為動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)，允許供應(yīng)商在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中多次報(bào)價(jià)，從而能夠快速達(dá)到采購(gòu)產(chǎn)品的平均市場(chǎng)成本線。

（二）詢價(jià)采購(gòu)方式

由企業(yè)提出具體的技術(shù)需求和參數(shù)，發(fā)出詢價(jià)函，在唱標(biāo)環(huán)節(jié)采用最低供應(yīng)價(jià)或綜合評(píng)分法來(lái)選擇最終的供應(yīng)商，一般采購(gòu)標(biāo)的物規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一、單價(jià)低的項(xiàng)目適合此類方式。

（三）談判采購(gòu)方式

是指企業(yè)通過(guò)與三家以上的供應(yīng)商以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、遠(yuǎn)程視頻的形式進(jìn)行談判，確定供應(yīng)商的一種方式。通常此類采購(gòu)招標(biāo)方式的標(biāo)的物會(huì)有不確定性，比如，企業(yè)對(duì)標(biāo)的物有大概的需求，但無(wú)法確定具體參數(shù)或無(wú)法事先計(jì)算總額的。

（四）直接采購(gòu)方式

直接采購(gòu)是一種比較特殊的采購(gòu)方式，一般不建議企業(yè)采用。包含以下幾種情形：

1.單一來(lái)源，即市場(chǎng)上有且只有一家公司能夠滿足企業(yè)的需求

2.在本次采購(gòu)前已經(jīng)發(fā)生過(guò)采購(gòu)行為，且兩次采購(gòu)標(biāo)的物在實(shí)際使用過(guò)程中互相配套使用的

3.企業(yè)附屬公司能夠生產(chǎn)且滿足使用需求的

4.其他涉及企業(yè)機(jī)密、國(guó)家安全、政治等特殊需求，必須采購(gòu)指定供應(yīng)商的

二、明確與優(yōu)化各種采購(gòu)模式流程

采購(gòu)不是兒戲，必須依據(jù)法律，保證采購(gòu)的流程有法可依、有法可循。

（一）競(jìng)價(jià)采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)流程基本相同

確定標(biāo)的物的具體指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)網(wǎng)站或渠道發(fā)布采購(gòu)招標(biāo)公告，在收回標(biāo)書(shū)后，由招標(biāo)部門(mén)主導(dǎo)，組織其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)展評(píng)標(biāo)會(huì)議，告知供應(yīng)商進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

（二）談判采購(gòu)的流程優(yōu)化

一方面，談判前盡量量化標(biāo)的物的標(biāo)準(zhǔn)及參數(shù)，同時(shí)周知各相關(guān)部門(mén)，做好部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。一方面，通過(guò)行業(yè)排位、過(guò)往合作經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)品屬性、公司性質(zhì)等綜合要素，確定潛在的供應(yīng)商，約定談判時(shí)間后周知內(nèi)部相關(guān)部門(mén)。談判當(dāng)天，綜合考慮價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)等多方面因素，確定供應(yīng)商。

（三）直接采購(gòu)流程

直接采購(gòu)流程和可以理解成比較特殊的談判采購(gòu)，因此二者流程基本一致，參考談判流程即可。

三、制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法

一套符合企業(yè)自身的評(píng)標(biāo)辦法既能夠保證企業(yè)拿到極具競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，又避免了單純的低價(jià)中標(biāo)可能引起供應(yīng)商偷工減料而引發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在制定時(shí)要注意盡量避免過(guò)多的繁文縟節(jié)，要統(tǒng)籌全局、把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入優(yōu)化采購(gòu)流程和制度，刪繁就簡(jiǎn)，提高采購(gòu)效率。目前企業(yè)常用的評(píng)標(biāo)辦法有兩種。

（一）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是在供應(yīng)商的標(biāo)書(shū)均滿足招標(biāo)文件的前提下選擇價(jià)格最低的供應(yīng)商中標(biāo)。

（二）綜合評(píng)價(jià)法

綜合評(píng)價(jià)法是指根據(jù)標(biāo)的物的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)使用背景、產(chǎn)品的售前售后、供應(yīng)商的規(guī)模資質(zhì)等因素，設(shè)定因素權(quán)重，制定評(píng)分表，由企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)主導(dǎo)，由各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，必要時(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參與。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，能夠準(zhǔn)確反映出企業(yè)的本次招標(biāo)采購(gòu)的對(duì)標(biāo)的物的需求。

四、加強(qiáng)主體責(zé)任感，提高全員的招標(biāo)采購(gòu)意識(shí)

企業(yè)要加強(qiáng)招標(biāo)主體的思想教育，通過(guò)內(nèi)部通知、公告等形式做好全員的招標(biāo)采購(gòu)意識(shí)。同時(shí)，統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部資源，建立良好的企業(yè)招標(biāo)團(tuán)隊(duì)和機(jī)制，形成重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直抓、非重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)、財(cái)務(wù)、供應(yīng)鏈、生產(chǎn)計(jì)劃、審核、業(yè)務(wù)等多部門(mén)密切配合、各司其職的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)化經(jīng)濟(jì)的浪潮下，國(guó)有企業(yè)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，只有突破各種原有局限，同時(shí)保持理性，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，改進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)的制定與流程，加強(qiáng)人員管理，從產(chǎn)品源頭上做好控制，優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)制度，多種采購(gòu)方式并舉，明確與優(yōu)化各種采購(gòu)模式流程，深化加強(qiáng)企業(yè)員工的采購(gòu)意識(shí)，不斷提高招標(biāo)采購(gòu)管理的水平。