淺談民辦高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究
——以河南省部分民辦高校為例

王蘇婭

鄭州澍青醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校校辦，河南 鄭州 450064

2004年9月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：建立全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。［1］2007年11月，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式頒布，這標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理工作全面納入法制軌道。然而，隨著我國(guó)民辦高校的快速發(fā)展，其與公辦高校在辦學(xué)主體、資金來(lái)源、學(xué)生素質(zhì)、師資隊(duì)伍等方面的差異日趨顯著，在面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)時(shí)，如何能在公辦院校與民辦院校的諸多差異中進(jìn)一步完善民辦高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作體系，已經(jīng)成為民辦高校安保工作建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。

本調(diào)查通過(guò)從河南省民辦高校中抽取10所（其中本科院校6所，高職高專院校4所）進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，試卷發(fā)放對(duì)象為參加調(diào)查的10所民辦高校的行政工作人員和學(xué)生，共發(fā)放960份，回收有效問(wèn)卷897份，回收率為93．44%。

一、民辦高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的主要問(wèn)題

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)問(wèn)題

民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子主要特點(diǎn)是“三高”，即高學(xué)歷、高職稱、高年齡，他們多返聘于其他公辦單位，老齡化相對(duì)嚴(yán)重。調(diào)查顯示，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組成中，從39．85%到78．75%，其中有8所高校超過(guò)了50%，平均年齡最高達(dá)到68歲，這樣的管理機(jī)構(gòu)既顯現(xiàn)出豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，又表現(xiàn)了創(chuàng)新能力的欠缺，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件易產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤，危機(jī)意識(shí)淡薄，造成管理理念多年如一日，已成為民辦高校工作機(jī)制改革的一個(gè)瓶頸。

（二）人員機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題

民辦高校由于資金支持少，人員機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)，很多機(jī)構(gòu)不是按需設(shè)置，而是按人設(shè)置，按人情關(guān)系設(shè)置。調(diào)查顯示，各民辦高校中，機(jī)構(gòu)設(shè)置從16個(gè)到58個(gè)不等，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)冗繁現(xiàn)象達(dá)60%，出現(xiàn)人員分配不均現(xiàn)象達(dá)88．7%。在調(diào)查中，69．8%的人認(rèn)為工作任務(wù)繁重，有過(guò)勞感；15．6%的人認(rèn)為工作任務(wù)較為均衡；僅有14．6%的人認(rèn)為上班是件很輕松的事。這樣的人員配置會(huì)不同程度地影響到突發(fā)事件處理的效率和質(zhì)量。

（三）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制完善問(wèn)題

調(diào)查顯示，民辦高校和公辦高校相比，經(jīng)費(fèi)略顯緊張。首先資金來(lái)源不同，民辦高校自收自支，盡管近兩年國(guó)家在教學(xué)、科研等方面對(duì)民辦高校有所投入，但仍是杯水車薪，1：1的投入反而造成學(xué)校投資壓力大、資金分配難等問(wèn)題。以河南省某建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審為例，文件要求在資金投入上省財(cái)政投入、地方財(cái)政投入、行業(yè)企業(yè)投入、學(xué)校投入為1：1：1：1，然而民辦高校在地方財(cái)政和行業(yè)企業(yè)上很難尋求資金注入，因此就面臨為了爭(zhēng)取到省財(cái)政的投入，學(xué)校自身要配備出3倍的資金?？梢?jiàn)，為了達(dá)到和公辦學(xué)校同樣的發(fā)展實(shí)力，民辦高校的發(fā)展要付出多倍的努力。

（四）心理干預(yù)缺失問(wèn)題

對(duì)心理危機(jī)的干預(yù)和預(yù)防缺失，是當(dāng)前我國(guó)民辦高校普遍存在的一個(gè)突出問(wèn)題。其主要表現(xiàn)有：一是民辦高校心理工作者數(shù)量少。在國(guó)外，每1000名大學(xué)生就有一名專職心理輔導(dǎo)員，而在國(guó)內(nèi)，每5000名大學(xué)生一名心理輔導(dǎo)員的水平都尚未達(dá)到。目前全國(guó)從事心理咨詢工作的人員尚不足3000人。全國(guó)1000多所大專院校，只有30%建立了心理咨詢機(jī)構(gòu)，每所學(xué)校專門從事心理咨詢工作的人員往往只有幾名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。二是民辦高校心理咨詢工作者專業(yè)化水平低。有些學(xué)校的心理咨詢老師甚至沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。三是開(kāi)展心理預(yù)防的實(shí)施形式較為單一。各民辦高校的心理學(xué)輔導(dǎo)與講座多是以論壇的形式舉行，每次只有部分學(xué)生能夠參加并受益，這與龐大的需求是不成比例的。據(jù)調(diào)查，有60%的民辦高校學(xué)生表示心理咨詢有必要，如果有可能的話會(huì)去咨詢，但最后只有11．9%的學(xué)生表示會(huì)到學(xué)校心理咨詢室尋求幫助，這也說(shuō)明民辦高校在心理咨詢等方面還有很多工作需要加強(qiáng)。

（五）學(xué)生素質(zhì)偏低問(wèn)題

經(jīng)查閱，近五年來(lái)本科二批文科錄取分?jǐn)?shù)線平均高出本科三批文科錄取分?jǐn)?shù)線61．8分，本科二批理科錄取分?jǐn)?shù)線平均高出本科三批理科錄取分?jǐn)?shù)線79．6分，幾十分的差距不能說(shuō)是衡量學(xué)生素質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但卻是主要因素之一。調(diào)查顯示，66．87%的學(xué)生認(rèn)為民辦高校不如公辦高校，59．6%的學(xué)生認(rèn)為上大學(xué)只要能拿到畢業(yè)證就可以了，僅有19．8%的學(xué)生認(rèn)為在民辦高校一樣可以學(xué)得好，這樣的心態(tài)，讓民辦高校在一個(gè)不公平的狀態(tài)下發(fā)展，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生諸多不利因素。

（六）事件發(fā)生多元化問(wèn)題

突發(fā)事件分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。［2］引發(fā)事件發(fā)生的源頭頗多，如師德師風(fēng)、招生就業(yè)、食宿管理、獎(jiǎng)助學(xué)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先、班級(jí)管理等方面，都是引發(fā)不穩(wěn)定事件發(fā)生的誘因。在十所被調(diào)查學(xué)校中，三年內(nèi)出現(xiàn)突發(fā)事件1-5件占20%，6-10件占70%，10件以上占10%。在民辦高校中，突發(fā)事件的出現(xiàn)與處理的情況將直接影響到學(xué)校的生存與發(fā)展。一方面，人們對(duì)民辦高校的信任度不夠，喜歡把問(wèn)題擴(kuò)大化，以極端的方式處理問(wèn)題，從而影響到學(xué)校的良性發(fā)展；另一方面，在發(fā)生問(wèn)題時(shí)，公辦高校是由政府解決資金問(wèn)題，而民辦高校本來(lái)就是自收自支，資金量有限，在這種情況上，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要自己來(lái)解決資金，勢(shì)必會(huì)影響到民辦高校的全面發(fā)展。

二、存在問(wèn)題的原因分析

民辦高校安保工作之所以會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，其主要原因在于以下幾個(gè)方面：

（一）政策差異。國(guó)家針對(duì)民辦高校下發(fā)了《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。這雖然對(duì)民辦高校的工作具有一定的指導(dǎo)意義，但針對(duì)黨建、安保等具體問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義尤顯不足，還存在著一定的盲點(diǎn)和不可操作性。

（二）人員差異。第一，領(lǐng)導(dǎo)層差異，前文已提到由于民辦高校領(lǐng)導(dǎo)層年齡普遍偏高，盡管擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但也較易犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤；第二，管理層差異，民辦高校普遍存在缺乏專業(yè)師資力量的問(wèn)題，如在學(xué)生日常安全教育、心理健康教育、法制教育等方面；第三，學(xué)生層差異，這也是問(wèn)題存在的主要因素之一。

（三）經(jīng)費(fèi)差異。民辦高校屬于自收自支，收入項(xiàng)目單一，但要負(fù)擔(dān)學(xué)校各方面發(fā)展的費(fèi)用，因此，無(wú)法與公辦高校睥睨，在學(xué)校的發(fā)展中無(wú)法做到全力投入，更是無(wú)法達(dá)到理想的發(fā)展目標(biāo)。

（四）類別差異。民辦高校本身就存在著多樣性和差異性。分有民辦本科院校、民辦高職院校、獨(dú)立學(xué)院、非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)形式，層次不同、規(guī)模不同等問(wèn)題，都將導(dǎo)致在政策的制定和執(zhí)行上很難具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

三、構(gòu)建民辦高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

（一）建立管理信息庫(kù)。學(xué)校的信息、師資的信息、學(xué)生的信息一定要健全，要從入學(xué)年份、生源地、入校成績(jī)、所在班級(jí)等多方面形成入口，信息要多層次化、多面化、多元化，認(rèn)真分析出每一個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)，篩選出需要重點(diǎn)關(guān)懷的對(duì)象，這樣可以做到有的放矢，將突發(fā)事件發(fā)生率降至最低。

（二）建立師生對(duì)接鏈。目前，一般一名學(xué)生直接對(duì)接的只有輔導(dǎo)員，然而現(xiàn)在一名輔導(dǎo)員少則帶150名學(xué)生，多則帶300名學(xué)生，人數(shù)的龐大造成了師生對(duì)接鏈中的間斷和空白，因此，一個(gè)班級(jí)中除了輔導(dǎo)員，還應(yīng)有1-2名兼職輔導(dǎo)員協(xié)助做好班級(jí)工作，實(shí)行雙鏈條雙對(duì)接多重保障。

（三）建立應(yīng)急管理體系。應(yīng)急體系的建立，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的重要舉措，中間涉及到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、保障措施等，突發(fā)事件的發(fā)生要有積極的應(yīng)對(duì)措施，做到應(yīng)對(duì)問(wèn)題零延遲、快反應(yīng)、高處理。

（四）建立事后保障體系。事件的發(fā)生除了要有準(zhǔn)確到位的應(yīng)急機(jī)制，還要建立一個(gè)完善的事后保障體系，從而能夠?yàn)橥话l(fā)事件提供更好的處置能力，從人員安排到物資配備，除了做好此次突發(fā)事件的收尾工作，還要認(rèn)真做好總結(jié)，使今后的工作化被動(dòng)為主動(dòng)，做到有據(jù)可查。