高校學生管理法治化問題研究

胡 杰

湖北民族大學，湖北 恩施 445000

近年來，我國法治制度在我國全面推進依法治國的背景下得到了長足的發(fā)展。要加快建設(shè)法治國家就必須注重培育法治觀念，而“依法治?！笔瞧渲兄匾画h(huán)，高校作為培養(yǎng)中國未來人才的重要基地，理應讓法律走進校園，加強高校學生管理法治化建設(shè)、推進依法治校。自上世紀末開始，高校依法治校的意識與能力，其重要性越發(fā)凸顯，高校法治化的進程也愈發(fā)受到重視?？偠灾咝W生管理法治化是順應時代要求，同時也是國家法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、高校學生管理法治化的內(nèi)涵

尊重保護學生的權(quán)利，處理學校與學生權(quán)利義務(wù)間的關(guān)系正確化是高校學生管理法治化的核心內(nèi)容。從不同角度出發(fā)，學生的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)涵有所區(qū)別：

法律地位：作為公民享有基本權(quán)利；作為民事主體享有民事權(quán)利；作為教育的接收者享有受教育等權(quán)利。

性質(zhì)：自由、受益、平等三種權(quán)利。

行使主體：個體權(quán)利與集體權(quán)利。

高校學生管理法治化，要求高校在尊重學生權(quán)利的同時依照法律要求管理學生。第一，保障學生權(quán)利。2017年修訂版的《普通高等學校學生管理規(guī)定》以尊重與保護學生的合法權(quán)利為主，并鼓勵支持學校實行自我管理，強調(diào)了其重要意義。第二，同樣在管理新規(guī)定的第五條中，除了指出要尊重與保護學生的合法權(quán)利外，同時還強調(diào)，學生權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。此外，學校同時有責任教育與引導學生。第三，對學校權(quán)利與學生義務(wù)的關(guān)系進行平衡，支持學校合法行使管理權(quán)。推進高校學生管理法治化，通過解讀相關(guān)法律的規(guī)定，簡言之為：對學生的權(quán)利進行保障，對學生的權(quán)利與義務(wù)進行統(tǒng)一，對學生權(quán)利與學校權(quán)力進行平衡。

二、高校管理法治化的實行方式

（一）德、法治結(jié)合

黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。德、法治相結(jié)合是建設(shè)法治國家的基本原則，對建設(shè)中國特色社會主義發(fā)展有深遠影響。

春秋戰(zhàn)國時期我國思想家教育家孔子提出“寬猛相濟”，西漢時期思想家董仲舒強調(diào)“陽為德，陰為刑”，德治和法治相結(jié)合的治國之道自古受到重視并反復得以提出。在現(xiàn)代文明進程中，道德潤物無痕的功能愈發(fā)凸顯。道德和法律作為人類社會最基本的行為規(guī)范，二者相輔相成，并明確了道德教育和法制教育在教育中具互補性。

在新時代的教育背景下，要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，德育是不可或缺的一項，法治要實現(xiàn)其教育引導功能，離不開道德的介入。在高校學生管理法治化進程推進中，德育是其實現(xiàn)的基本路徑之一。在《教育法》中有條例規(guī)定應對受教育者進行思想道德的教育；《高等教育》等法律同樣有規(guī)定高校學生應當具備良好的思想道德品質(zhì)。但大部分規(guī)定僅僅只提出簡單原則，并沒有具體要求，這讓高校在實施過程中缺乏具體操作性。

而在管理新規(guī)定中對于學生的義務(wù)增加了“恪守學術(shù)道德”一條，并有相關(guān)后果與責任的條例。管理新規(guī)定對于近年不端的學術(shù)行為進行收錄吸納，并綜合最高人民法院的判例，細化了高?？梢浴伴_除學籍”的學術(shù)不端行為條件，使學校制定相應校規(guī)具有更加明確的依據(jù)。

高校在實行學生管理法治化的進程中，應依據(jù)法律法規(guī)提供的原則性要求以及細則要求，在充分了解本院校實際情況的背景下，制定符合實情的道德教育體制，以法律為德育提供保障、德育為法律提供補充，相互促進，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞姆ㄖ稳瞬?，推進高校學生管理法治化。

（二）以學生為本

學生管理法治化的核心是保護和尊重學生的權(quán)利。管理新規(guī)定中新增兩項權(quán)利，分別為獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務(wù)、對學生與學生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為保證兩項權(quán)利的落實，在其后進行了多項具體條例，為學生權(quán)利與新訴求提供有力的法律保障。

學生作為高校的重要組成人員，同時是學校制度管理的參與者，也是其施行的監(jiān)督者，學生在高校學生管理中具有至關(guān)重要的作用，其參與對高校學生管理法治化具重要意義。作為自然人，享有自由、受益、平等的權(quán)利，在我國推進法治社會中堅持全心全意為人民服務(wù)，以“以人為本”為核心，自然人作為學生的時候不僅享受作為公民的權(quán)利，同時享受作為受教育者應有的權(quán)利，那么在高校推進學生管理法治化的進程中應以為我國“以人為本”的理念，建立、堅持“以學生為本”的理念，培養(yǎng)學生法律權(quán)利意識，并將這一理念嵌入在平時的學生思想政治教育工作中，促使高校學生管理法治化最大限度的實施。

（三）完善權(quán)利救濟制度

管理新規(guī)定增加了“學生申訴”這一學生權(quán)利，對學生合法權(quán)益的保障和救濟意義重大。這一學生權(quán)利系統(tǒng)規(guī)定了申訴的范圍、機構(gòu)、工作程序以及再申訴等。沒有救濟的權(quán)利并非真正的權(quán)利。完善的救濟途徑對保障與維護學生的正當權(quán)利具有重要意義，對推進高校學生管理法治化同樣具有重要意義。

在高校之中，基于其民主性的特點，以及其應以“學生為本”的理念，對于學生的救濟制度更多應基于校內(nèi)的行政救濟，并建立相關(guān)組織及部門，如申訴維權(quán)組織等，最大程度保障學生的權(quán)利；貼近需救濟的實際情況；及時理清糾紛事件；在保證學生合法權(quán)益的同時保障學校利益。

（四）加強法治教育

高校師資及工作人員的法治意識，對于學生及高校法治化具有重大影響；高校學生的法治意識同樣作用于高校法治化的進程。

提高高校教師隊伍及學生的法制意識對高校學生管理法治化有不可忽視的作用，因此在推進法治化的過程中需要定期對高校師生進行法治德育教育，提高其法律意識，能夠在日常教育管理及生活中，能夠法德結(jié)合，推動高校法治化建設(shè)。

三、結(jié)語

在以最終成為法治國家為目標的今天，高校管理工作法治化符合高校管理的需求，同時符合時代發(fā)展的需要，對推動高校與社會的發(fā)展具有積極效應。

高校學生管理工作法治化結(jié)構(gòu)復雜，需要完整的系統(tǒng)化，當下還需完善和發(fā)展。在法治國家的背景下，法治校園具有必然性，高校學生管理工作者需從將法治理念落到實處，依法規(guī)范學校管理制度著手，促使高校學生管理工作法治化并提高其程度，使其符合依法治國的要義。

同時高校的管理者將法律作為管理過程中的基本準則；高校基于法律條例，積極自主探索管理學生方式，上述措施在推進高校學生管理法治化的道路上都具有重要意義，同時對于培養(yǎng)我國新時代的全面發(fā)展的人才具有積極而重大的意義。