領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高法治思維

顧英楷

（中共玉溪市委黨校 云南省玉溪市 653100）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。只要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以上率下、帶動(dòng)示范，把對(duì)法律的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成自己的思維方式和行為方式，法治中國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)就一定能順利實(shí)現(xiàn)。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的發(fā)展歷程

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題能力，隨著黨和國(guó)家對(duì)法治建設(shè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的逐步深入的基礎(chǔ)上也跟著經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。1997年，黨的十五大強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法制觀念”；2002年，黨的十六大提出增強(qiáng)公職人員的“法制觀念”；2007年，黨的十七大強(qiáng)調(diào)深入開展法制宣傳教育，“弘揚(yáng)法治精神”，形成自覺學(xué)法守法用法的“社會(huì)氛圍”；2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》正式提出“法治思維”概念；2012年11月，黨的十八大首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來(lái)執(zhí)政；2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)是我們黨歷史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)，審議通過(guò)了第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，強(qiáng)調(diào)要把領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維納入政績(jī)考核指標(biāo)體系；2017年10月，黨的十九大指出要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，堅(jiān)持法治思維是增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的內(nèi)在要求；2018年8月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出“領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”；2019年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班的開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維來(lái)提高風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力；2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)指出提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從1997年到2019年，從黨的十五大到黨的十九屆四中全會(huì)，從“法制觀念”到“法治思維”，從“依法辦事能力”到“法治思維能力”再到“運(yùn)用法治思維執(zhí)政”，從原先僅僅只是體現(xiàn)形式法治要求，現(xiàn)在發(fā)展為體現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治要求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力走過(guò)了一個(gè)從無(wú)到有，從模糊到清晰的漸進(jìn)過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維存在的問(wèn)題

對(duì)提高法治思維不夠重視。部分領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的法律知識(shí)和形成的法律意識(shí)碎片化的現(xiàn)象還很突出，對(duì)法律掌握的不成體系、不透徹現(xiàn)象還普遍存在，自覺學(xué)法的意識(shí)還有待增強(qiáng)。這就導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中處理涉法問(wèn)題的能力還較為欠缺，個(gè)別注重憑經(jīng)驗(yàn)和人情往來(lái)解決問(wèn)題，講究擺平、搞定、完成任務(wù)，以權(quán)代法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是少數(shù)基層干部的法治思維沒(méi)有全面確立起來(lái)，社會(huì)治理方式一時(shí)難以轉(zhuǎn)變到法治的軌道上，存在紙上談兵的現(xiàn)象。

對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠重視。部分領(lǐng)導(dǎo)干部雖然能充分認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)知識(shí)工作中的重要性，但僅僅只是把法律法規(guī)作為一種工具書，需要用到的時(shí)候現(xiàn)成翻一下，這種法律工具主義認(rèn)識(shí)論的特點(diǎn)是片面強(qiáng)調(diào)法律所具有的維護(hù)秩序的功能，而忽視法律本身所具有的、比秩序價(jià)值更高的價(jià)值，這種往往會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部要么對(duì)法律敬而遠(yuǎn)之，要么在對(duì)法律法規(guī)的知識(shí)儲(chǔ)備不足。尤其是對(duì)法律法規(guī)的產(chǎn)生、界限和法律責(zé)任等方面的知識(shí)和素養(yǎng)有所缺乏，對(duì)法律法規(guī)的一些基本原則和基本問(wèn)題了解不夠，把握不準(zhǔn)。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的路徑

樹立法律信仰，敬畏法律，信仰法律，尊崇法律的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維方式，必須在觀念上破除法律工具主義的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在內(nèi)心深處樹立對(duì)法律的信仰，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，熟知法律常識(shí)，積極參與普法教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和重要論述，牢固樹立憲法至上、樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使的等基本的觀念，堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理論武裝大腦，根除漠視法治的傳統(tǒng)思想，使法治成為自己的一種精神信仰、價(jià)值認(rèn)同、權(quán)利表達(dá)、執(zhí)行方式。尤其是面臨多種方法、多種形式或手段可以解決問(wèn)題的時(shí)候，研判處理的方式就是是否符合法律規(guī)定和法治精神，凡事要找到法律依據(jù)和依法解決的途徑。正如人的正常生活離不開清新的空氣、干凈的水一樣，今天我們每個(gè)人的美好生活都離不開良好的法治環(huán)境，都需要共享法治的成果。從這個(gè)角度認(rèn)識(shí)法律，領(lǐng)導(dǎo)干部才能夠在內(nèi)心里培養(yǎng)起對(duì)法律的情感，敬畏法律，信仰法律，尊崇法律，自覺地形成和運(yùn)用法治思維方式，不斷提高法治思維能力。

加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，樹立尊法學(xué)法守法用法導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中的基本組成部分?！彼?，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，必須加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。不僅要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，憲法、刑法、民法典等法律規(guī)范和法律規(guī)范背后的法治精神，還要熟練掌握與自己本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，弄明白領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎么用權(quán)，什么事合法、什么事不合法，心中要高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。學(xué)習(xí)的目的是為了運(yùn)用，領(lǐng)導(dǎo)干部要走出辦公室，積極深入到工作實(shí)踐之中，通過(guò)剖析一個(gè)個(gè)具體的案件，總結(jié)歸納處理問(wèn)題的思路和方法，養(yǎng)成良好的法治習(xí)慣，在遇到問(wèn)題時(shí)尋找法律依據(jù)，按法律辦事。在做決策時(shí)把法治思維放在首位，避免出現(xiàn)非法治因素的干擾，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問(wèn)題的能力，做好一名知敬畏存戒懼的合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。

當(dāng)前，我們正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的改革攻堅(jiān)階段，只有將法治精神內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，促使法治思維和法治方式在各項(xiàng)工作中落地生根、開花結(jié)果，只有這樣，才能鍛造一支忠實(shí)崇尚法治、自覺遵守法治、堅(jiān)定捍衛(wèi)法治的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，促使我們國(guó)家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。