進(jìn)一步推進(jìn)我市依法行政工作的思考

劉百道

（長城鉆探壓裂公司支撐劑項目部 遼寧盤錦 124010）

依法行政的內(nèi)涵

所謂依法行政，是指對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面有效管理，是指憲法及憲法規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)的科學(xué)技術(shù)事項及其他社會事項法律。要求各行政機(jī)關(guān)和國家職工嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政法》的規(guī)定，全面行使國家和社會事務(wù)管理的行政職能，依法，并且在法定職權(quán)范圍內(nèi)，不得失職、越權(quán)或非法侵犯公民的權(quán)利和合法利益有。

依法行政中存在的基本問題

公務(wù)人員綜合能力有待提高。部分公務(wù)員的要求是不符合時代發(fā)展要求的，對法律與相關(guān)的行政管理知識了解不足。沒有樹立遠(yuǎn)大的理想，宗旨意識不強(qiáng)，在新形勢下，他們不善于用法律手段管理國家、文化、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。對待法治的認(rèn)識不足，容易臺上講法治，臺下講人治。

由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統(tǒng)，地方政府的民主觀念和法制觀念薄弱，在一定程度上依法妨礙了行政實施。一部分官員沒有充分理解行政管理的重要性。無視法律規(guī)定，不執(zhí)行依法行政，妨礙依法行政理念和依法行政戰(zhàn)略的實施。

現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順?，F(xiàn)行的依法行政體制尚未與政府管理體制和職能轉(zhuǎn)變形成完整的聯(lián)系，依法行政與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系不明確，影響了法律的實施效果規(guī)定。沒有沒有政企分開，政企不分。比如，工商服務(wù)業(yè)控制市場，兼任裁判員和運動員的局面，導(dǎo)致人的監(jiān)督效率低下；各服務(wù)部門之間缺乏協(xié)調(diào)，行政對比、各自為政的服務(wù)權(quán)力縱向集中，部門壁壘，缺乏協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致執(zhí)法不力、相互制約、效率低下，責(zé)任重疊、不明確。例如，個體工商戶的管理涉及工商、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生等諸多執(zhí)法服務(wù)。由于同一類型法律行為的不同法律適用基礎(chǔ)重疊，少數(shù)行政法適用官員行為不客觀、不規(guī)范或者行為困難。

行政執(zhí)法的機(jī)制不夠完善。目前雖然形成了比較嚴(yán)密的行政制約和監(jiān)督機(jī)制，但在實際執(zhí)行過程中，目前，還存在著一些問題，如有法不依、適用不嚴(yán)、違法行為查處不力、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等，說明在執(zhí)法過程中存在著權(quán)責(zé)脫節(jié)，對于行政權(quán)力的制約、監(jiān)督機(jī)制不到位。

行政立法比較注重公民責(zé)任的設(shè)定，而對于政府責(zé)任則少有涉及，導(dǎo)致政府責(zé)任對公務(wù)人員不具有震懾力。就行政法而言，執(zhí)法人員的行為偏離了法律軌道，變得武斷，侵害了國家、社會和群眾的利益。執(zhí)法創(chuàng)收和執(zhí)法隨意等問題仍然存在，很大程度上說明了執(zhí)法者沒有責(zé)任觀念和有責(zé)任約束，執(zhí)法過程中存在著權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。此外，單位內(nèi)部的監(jiān)督由于受到部門之間利益關(guān)聯(lián)的影響而形同虛設(shè)，難以形成監(jiān)督的合力，監(jiān)督效果欠佳。

推進(jìn)依法行政工作的對策

提高公務(wù)人員的綜合素質(zhì)。督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，推進(jìn)各項工作法制化，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。政府工作人員要尊重歷史潮流、學(xué)習(xí)權(quán)等相關(guān)知識，按照《中華人民共和國行政法》的規(guī)定，把握和認(rèn)真對待《行政工作法》，取其成效，摒棄“人治”觀念，樹立法制觀念，增強(qiáng)法律意識，提高各級管理人員的法律素質(zhì)，轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)工作方式，落實行政職權(quán)，繼續(xù)加強(qiáng)和推進(jìn)依法行政績效考核，建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，探索符合政府現(xiàn)狀的法制建設(shè)理論研究，結(jié)合工作實際，加強(qiáng)依法行政的視角和對策研究。

改革行政管理體制。按照《全國推進(jìn)依法行政實施綱要》提出了執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制改革的方向和目標(biāo)，深化行政管理體制改革，建立依法行政與行政的良性互動機(jī)制，將政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共關(guān)系服務(wù)等職能，保障行政法律適用的相對獨立性，使行政機(jī)關(guān)更加獨立，能夠按照職權(quán)和法定程序管理社會事務(wù)。

明確行政權(quán)力和法律適用的法律依據(jù)，規(guī)范和完善行政權(quán)力運行，明確行政機(jī)關(guān)在行政立法、行政許可、行政處罰、調(diào)解、征用等方面應(yīng)當(dāng)遵循的法律程序，脅迫和救濟(jì)。此外，還應(yīng)依法明確行政許可期間和其他信訪管理程序，從而為行政許可的實施奠定堅實的基礎(chǔ)和其他許可證的高依據(jù)。程序。推進(jìn)和積極推行窗口服務(wù)制度，完善行政審批服務(wù)，尊重“依法、便民、高效”的公共服務(wù)理念，提高工作效率。

落實行政執(zhí)法責(zé)任制。各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織實施各項制度，納入目標(biāo)管理，加強(qiáng)考核獎懲，落實各項制度，落實執(zhí)法責(zé)任制；加強(qiáng)行政復(fù)議工作，認(rèn)真審查行政相對人提出的復(fù)議請求，對符合受理條件的違法、具體行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定的行政行為，堅決予以糾正，決不搞“官官相護(hù)”；加強(qiáng)對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督檢查，要自覺接受全國人大、政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)的考核和司法監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)章制度和規(guī)范性文件的監(jiān)督，完善行政補(bǔ)償和補(bǔ)償制度，加強(qiáng)監(jiān)督。要采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法不當(dāng)?shù)男姓袨椋袑嵄Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)政府機(jī)關(guān)的良好形象和威信。

要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政策，不斷完善相關(guān)工作機(jī)制，把依法行政、聽取民意、服務(wù)群眾、為人民服務(wù)作為各級政府服務(wù)的重要平臺。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時解決最直接、最現(xiàn)實的群眾利益問題，善于傾聽民意和民生問題，關(guān)注群眾訴求，從網(wǎng)絡(luò)信息交流渠道吸收群眾意見，推動工作落實。

綜上，依法行政作為依法治國的重要組成部分，地方人民政府作為依法行政的“第一道防線”，依法行政的成效決定著依法治國方略的實施。實施依法行政是一個長期緩慢的過程。要分析和解決實施過程中存在的問題。只有這樣，才能更好地推進(jìn)依法行政事業(yè)，實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。