工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理研究

陳亞楠

（河北 邯鄲 057350）

一、做好工程造價(jià)管理工作的有效措施與對(duì)策

（一）成立一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、完整的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)

在我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體制中，存在很多不合理的地方，因此不利于施工企業(yè)進(jìn)一步的開(kāi)拓和發(fā)展建筑行業(yè)市場(chǎng)，而且有些施工企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)職務(wù)重疊的現(xiàn)象。就拿當(dāng)前的定額管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以將其依據(jù)管理分工的不同，具體的劃分成為由國(guó)家各組織機(jī)構(gòu)所頒布的定額。各省市以及地區(qū)所頒布的定額。因這些實(shí)際定額經(jīng)常會(huì)在內(nèi)容上出現(xiàn)相互重疊，而且具體的使用范圍也沒(méi)有界定清楚，甚至出現(xiàn)了面對(duì)同一種定額項(xiàng)目時(shí)，也會(huì)因其價(jià)格不同，導(dǎo)致計(jì)算方法也存在一定差異。而恰恰是因?yàn)檫@些原因的存在，導(dǎo)致在現(xiàn)階段定額環(huán)節(jié)中出現(xiàn)人工以及材料和機(jī)械等費(fèi)用不相等的情況。因此如果要想在項(xiàng)目工程建設(shè)中，及時(shí)有效的解決這個(gè)問(wèn)題，就要求施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)當(dāng)前的施工現(xiàn)狀建立一個(gè)相對(duì)合理、統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。并對(duì)現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行有效的、量?jī)r(jià)相分離的計(jì)算方法，同時(shí)進(jìn)一步的規(guī)范相關(guān)計(jì)價(jià)程序。此外為了進(jìn)一步的適應(yīng)當(dāng)前工程行業(yè)的實(shí)際市場(chǎng)發(fā)展，為了充分將相關(guān)部門(mén)的工程造價(jià)管理功能發(fā)揮出來(lái)，施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)由以往的直接管理向現(xiàn)階段的以市場(chǎng)為基本導(dǎo)向的間接管理過(guò)渡。

（二）做好施工環(huán)節(jié)中的工程造價(jià)管理

在項(xiàng)目工程的施工作業(yè)過(guò)程中，制定一個(gè)相對(duì)合理、統(tǒng)一的控制目標(biāo)是施工企業(yè)對(duì)工程成本實(shí)施有效控制與管理的關(guān)鍵。所謂科學(xué)合理目標(biāo)主要是指在項(xiàng)目工程建設(shè)中，相關(guān)施工企業(yè)能夠通過(guò)自身努力可以完成以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)在施工過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)產(chǎn)生影響的因素有很多，像工程合同、施工條件、圖紙變更以及監(jiān)理人員和設(shè)計(jì)人員整體素質(zhì)的高低等，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程具體成本目標(biāo)的編制有關(guān)。因此這就要求施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)工程的特點(diǎn)采取各種措施，來(lái)保障工程目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

（三）對(duì)生產(chǎn)要素的有效控制

應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)前的項(xiàng)目工程施工作業(yè)過(guò)程中，生產(chǎn)要素作為項(xiàng)目成本的有機(jī)組成部分，對(duì)其成本的高低有著決定性的影響。

工程造價(jià)管理是一個(gè)全過(guò)程管理工作，必須要進(jìn)行全面的考慮，不可以忽視任何小的組成部分?；谄髽I(yè)負(fù)責(zé)人的高度重視，輔以企業(yè)及有關(guān)部門(mén)各司其職、密切協(xié)作、共同努力，讓有限的資源得到充分的利用，從而使建筑工程造價(jià)管理取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這也是我國(guó)加入 WTO 以來(lái)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了世界經(jīng)濟(jì)一體化軌道中的我國(guó)的第二次對(duì)外開(kāi)放，有利于工程造價(jià)管理的國(guó)際化及信息化。同時(shí)努力把建筑工程造價(jià)管理工作做好，在加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展的同時(shí)，加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，間接地改善人民的生活。

二、工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀

要談工程造價(jià)管理就必須先來(lái)談?wù)勚袊?guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀。由于國(guó)家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度存在的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）工程造價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性

由于受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，中國(guó)現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和下令定價(jià)色彩，盡管工程造價(jià)管理部門(mén)制定了一些有針對(duì)性的調(diào)價(jià)政策，但是都未取得根本性的突破，造價(jià)行政主管部門(mén)多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，因而造價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。以施工企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待建立和完善。

（二）造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)

多年來(lái)，中國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來(lái)，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而中國(guó)傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計(jì)師，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工。

（三）工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展還不成熟

有的地方雖已建立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢(xún)的作用。目前中國(guó)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位普遍實(shí)力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，改革也沒(méi)有完全到位，還無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和競(jìng)爭(zhēng)。工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展中存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：受主管部門(mén)的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì)；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門(mén)壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國(guó)際接軌。

（四）高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足

目前取得工程造價(jià)師資格的專(zhuān)業(yè)人才不多，高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無(wú)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價(jià)師從業(yè)實(shí)際工作中還存在“在崗無(wú)證，有證無(wú)崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了社會(huì)需要。迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才。