論民辦教育糾紛解決機制與完善

金鮮月

北京工商大學(xué)嘉華學(xué)院，北京 101118

現(xiàn)在我國民辦教育發(fā)展迅速，民辦教育基本都是應(yīng)用型本科院校，其教學(xué)目標(biāo)就是提高學(xué)生實踐技能，為社會培養(yǎng)應(yīng)用型高級技術(shù)人才。但民辦教育在發(fā)展的過程中，民辦教育跟學(xué)生會有一定的糾紛，民辦教育如何提高解決糾紛的能力，同時需要完善民辦教育解決糾紛機制。民辦教育糾紛是現(xiàn)代民辦教育發(fā)展過程中的產(chǎn)物，必須完善糾紛解決機制，提高解決民辦教育糾紛能力，為現(xiàn)在社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型高級技術(shù)人才。

一、民辦教育糾紛的現(xiàn)狀及特點

（一）民事糾紛中的合同糾紛是民辦學(xué)校糾紛的主要類型

民辦教育中民事糾紛中的合同糾紛的案例很多，比如民辦學(xué)校需要跟教師簽訂合同，這幾年關(guān)于民辦學(xué)校跟教師簽訂合同在履行合同的過程中出現(xiàn)合同糾紛的案例很多，比如教師生病，合同沒有到期，校方單方終止合同問題等。但我國現(xiàn)在的勞動法對人事合同等問題有明確的規(guī)定，在一定程度上減少了民辦教育中的合同糾紛問題。民辦教育是我國高等教育的重要組成部分，民辦高校必須在國家法律的范圍內(nèi)履行合同，減少民辦教育出現(xiàn)合同糾紛問題。

（二）財產(chǎn)屬性是民辦學(xué)校糾紛的突出屬性

財產(chǎn)屬性是民辦高校的焦點問題，尤其民辦高校的用地等問題都是財產(chǎn)屬性的重點問題。民辦學(xué)校作為非國有化投資產(chǎn)物，更多地享有財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的自由，同時也可能遇到更多的財產(chǎn)性糾紛。一是出資人之間的財產(chǎn)糾紛。民辦學(xué)校的財產(chǎn)基礎(chǔ)來源于投資人的出資，在實踐中，因出資人之間出資不足、出資不實、中途退資、抽逃出資等情況發(fā)生的糾紛較多；其次，教育機構(gòu)轉(zhuǎn)讓涉及的價款支付糾紛?，F(xiàn)在民辦高校財產(chǎn)屬性需要進行其實際的應(yīng)用過程中進行核算，特別有的民辦高校有多個投資人，財產(chǎn)屬性的歸屬問題更加多元化。民辦高校在發(fā)展的過程中，在一段時間內(nèi)財產(chǎn)屬性是民辦學(xué)校糾紛的突出問題。

二、民辦教育糾紛解決機制的不足及其完善

（一）申訴制度

民辦教育在教學(xué)管理的過程中，學(xué)生與學(xué)校發(fā)生糾紛，根據(jù)教育法的規(guī)定，學(xué)生對學(xué)校的處分不認同可以進行申訴，但現(xiàn)在民辦教育的申訴制度不完善，學(xué)校去申訴的部門與處理學(xué)生的部門基本都是學(xué)工處，這就造成學(xué)生的申訴長時間不會有結(jié)果，慢慢地民辦教育的申訴制度形同虛設(shè)，沒有起到申訴的作用。民辦教育必須完善申訴制度，能為學(xué)生正常的申訴解決其實際問題，減少民辦高校與學(xué)生之間的糾紛，讓學(xué)生在學(xué)校里安心的學(xué)習(xí)，科學(xué)有效的提高自身綜合素養(yǎng)，成為社會需要的高級技術(shù)人才。

（二）行政復(fù)議

民辦教育在糾紛的過程中，需要進行行政復(fù)議的必須根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第九項規(guī)定：申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議。民辦教育糾紛中需要行政復(fù)議的案例很少，但在實際操作的過程中民辦教育必須遵守《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)內(nèi)容，解決民辦教育糾紛中的問題。

（三）訴訟途徑

訴訟途徑是解決民辦教育中糾紛問題中常用的方式，民辦教育與學(xué)生之間的民事法律糾紛是一種常見的民辦教育糾紛問題。對于高校與學(xué)生之間的民事法律糾紛，通過民事訴訟解決理所當(dāng)然。而對于學(xué)校與學(xué)生之間的行政管理糾紛，是否應(yīng)該通過行政訴訟解決存在爭議。在實踐中，對這類案件的處理也很混亂，有的法院受理并作為行政訴訟處理，如田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案；有的法院則以學(xué)校非行政機關(guān)為由不予受理，如重慶某高校女生懷孕被勒令退學(xué)案。學(xué)生與民辦教育之間的訴訟解決糾紛問題是民辦教育糾紛問題中常見現(xiàn)象，但這類案例一般情況都比較復(fù)雜，每個高校都有自己的校規(guī)，但是校規(guī)必須在法律的基礎(chǔ)上進行完善，以減少民辦教育與學(xué)生之間的糾紛，高校能科學(xué)有效的進行學(xué)生管理，這是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心問題。