十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)的教育功能辨析

吳路珂

中共開(kāi)封市委黨校河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475000

2019年9月，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）。其中一項(xiàng)理論成果就是重新完整定義了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，厘清了這一概念的科學(xué)內(nèi)涵，即“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門(mén)規(guī)章制度。”

本文則嘗試分析中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的教育功能。實(shí)際上就是著重挖掘法律制度在顯性的強(qiáng)制、規(guī)范功能之外，所隱含的教育、引導(dǎo)、定向等軟功能，同時(shí)考察黨內(nèi)法規(guī)延展在黨組織之外的社會(huì)影響力，特別是在改善社會(huì)風(fēng)氣方面所起到的教育連鎖反應(yīng)。

一、黨內(nèi)法規(guī)的政治教育功能

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)是一個(gè)歷史概念，是作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)和中華民族中國(guó)人民先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。作為馬克思主義理論與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的政黨思想與理論的反映，以黨章為代表的黨內(nèi)法規(guī)反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)特征。十九大新修訂黨章當(dāng)中，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨仍然放在總綱，同時(shí)旗幟鮮明地闡述中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。

也正是在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想構(gòu)成的理論體系的指導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)才能夠集中反映中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，才能夠反映其意識(shí)形態(tài)，保證黨規(guī)姓黨，只有中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)威機(jī)關(guān)制定的專門(mén)規(guī)章制度才能被稱之為“黨內(nèi)法規(guī)”。這是由其政治屬性所直接帶來(lái)的政治教育功能。黨內(nèi)法規(guī)也包含了理想信念的教育，所有黨內(nèi)法規(guī)都是為了實(shí)現(xiàn)最終理想和共同目標(biāo)而制定，都是為了廣大人民的根本利益的實(shí)現(xiàn)而出臺(tái)的。因此，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)際上還是一種以條文名目的形式不斷宣告中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。廣大黨員在識(shí)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、踐行黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，就是在培育自身黨性修養(yǎng)。這是通過(guò)外部規(guī)章達(dá)到自覺(jué)踐行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我教育的形式和途徑。

二、黨內(nèi)法規(guī)的制度教育功能

黨內(nèi)法規(guī)、黨的紀(jì)律和黨內(nèi)規(guī)矩交織綜合，構(gòu)成一整套黨內(nèi)法規(guī)制度體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)制定和修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過(guò)了50部，主要包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)范性文件等等。這些黨內(nèi)法規(guī)織密了制度的籠子，將權(quán)力鎖進(jìn)去，將規(guī)矩立起來(lái)，是黨的建設(shè)總要求當(dāng)中將制度建設(shè)貫穿始終的有力證明。以制度形式出現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)，加之十九屆四中全會(huì)主題申明的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度等各項(xiàng)制度，制度的重要性被放在中華民族偉大復(fù)興所必需的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度去審視。最典型的就是四中全會(huì)決定中指出的，要將不忘初心、牢記使命主題教育作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)。圍繞制度生發(fā)的規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、底線意識(shí)、戒懼意識(shí)、嚴(yán)實(shí)意識(shí)、公正意識(shí)等等都將具化為黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)適用對(duì)象的教育功能。

三、黨內(nèi)法規(guī)的法治教育功能

黨內(nèi)法規(guī)屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一部分。要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，必須把法治思維貫穿法治建設(shè)全過(guò)程和各方面。法治思維需要逐步培養(yǎng)，設(shè)有平臺(tái)，配以載體。尊法守法、知法懂法，黨員干部就是在黨內(nèi)法規(guī)這些離自身工作生活最近距離的法律法規(guī)的指引和約束下，逐步擁有法治思維，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、化解矛盾、降低風(fēng)險(xiǎn)、為民服務(wù)。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)則制定、權(quán)力義務(wù)平衡限定、理性選擇和正義價(jià)值，廣大黨員在實(shí)際操作中依照黨內(nèi)法規(guī)明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、職權(quán)范圍、決策流程等相關(guān)內(nèi)容，真正學(xué)會(huì)依法依規(guī)辦事。

四、黨內(nèi)法規(guī)的社會(huì)教化功能

黨內(nèi)法規(guī)的適用對(duì)象包括黨員和國(guó)家公職人員、參公群體等，普通群眾雖不是其約束的對(duì)象，但隨著十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)不斷健全和完善，全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就和變革，黨內(nèi)面貌煥然一新，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)凈化提升。黨內(nèi)法規(guī)樹(shù)立起鐵一般的紀(jì)律，鐵一般的規(guī)矩，具有直接傳導(dǎo)作用。當(dāng)廉潔奉公蔚然成風(fēng)，貪污腐化、行賄之徒將沒(méi)有市場(chǎng)、無(wú)處藏身。黨內(nèi)法規(guī)的方圓之間不僅僅是黨內(nèi)，而是整個(gè)社會(huì)大環(huán)境。黨內(nèi)法規(guī)具有良法善治的客觀屬性，具有示范引領(lǐng)的更高要求，要求普通群眾不做的，黨員要首先不做，要求一般群眾做到的，黨員要更加嚴(yán)格更加模范地做到。