國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交實踐經(jīng)驗探討

王濤

（大冶有色集團(tuán)控股有限公司后勤中心，湖北 黃石 435005）

由于歷史原因，我國大中型國有企業(yè)都擔(dān)負(fù)著職工家屬供水、供電、供氣及物業(yè)管理的社會職能，這就是通常所指的“三供一業(yè)”。隨著時代的變遷，尤其是國有企業(yè)逐步走向市場，社會分工漸趨精細(xì)化，國有企業(yè)原有的生產(chǎn)生活大包大攬的管理模式已然成為企業(yè)自身巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，具體到企業(yè)“三供一業(yè)”職能本身存在著規(guī)模大、負(fù)擔(dān)重、矛盾多的問題。

“三供一業(yè)”分離移交工作是否成功是國有企業(yè)貫徹落實黨中央精神、深化改革是否執(zhí)行落實的一項具體檢驗。近年來，特別是2012年國務(wù)院國資委、財政部啟動中央企業(yè)“三供一業(yè)”的分離移交改革試點(diǎn)工作以來，筆者所在的國有企業(yè)加快推進(jìn)、積極作為，圓滿完成了企業(yè)“三供一業(yè)”的分離移交工作?，F(xiàn)就本企業(yè)“三供一業(yè)”的分離移交工作中的一些經(jīng)驗做法供國有企業(yè)同行探討。

筆者所在的國有企業(yè)建廠于1953年，為我國有色金屬大型銅業(yè)聯(lián)合企業(yè)和最大商品粗銅生產(chǎn)基地之一?，F(xiàn)為某央企集團(tuán)控股子公司。已于2018年12月與本企業(yè)總部所在地政府下屬的城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司等單位簽訂了分離移交正式協(xié)議，實現(xiàn)職工家屬區(qū)三供一業(yè)的順利移交，各項具體移交工作正按計劃穩(wěn)步實施，我們主要做了以下工作：

一、統(tǒng)一思想，提高站位，積極營造分離移交良好氛圍

一直以來，本企業(yè)承擔(dān)著職工家屬區(qū)”三供一業(yè)”的職能，對促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、保障職工生活發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體，仍然承擔(dān)著這些社會職能，不僅給企業(yè)造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響主業(yè)發(fā)展，制約企業(yè)提升競爭力，而且與社會化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)相比服務(wù)水平偏低，難以滿足職工群眾需要。推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業(yè)真正成為市場主體、公平參與市場競爭的重要條件。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新社會治理體制的必然要求。本企業(yè)多次召開專題會，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，從中央全局和本企業(yè)的發(fā)展上深刻認(rèn)識這項工作的重要意義，通過多種途徑、積極開展宣傳教育和政策講解工作，使廣大員工更加理解改革、配合改革、支持改革。

二、成立機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)分離移交工作

本企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。供水共計18933戶，供電共計16648戶，物業(yè)移交共計11665戶，其它還涉及到幼兒園移交改制、市政公共設(shè)施移交和罐裝氣改管道天然氣。涉及面廣、情況復(fù)雜，為此本企業(yè)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加的“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、對外溝通和對內(nèi)督導(dǎo)工作；涉及到下屬企業(yè)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加的工作推進(jìn)小組，具體負(fù)責(zé)本單位“三供一業(yè)”分離移交工作的組織實施。定期召開分離移交工作專題會，研究討論相關(guān)問題和檢查工作落實情況，確保按進(jìn)度平穩(wěn)推進(jìn)。

三、主動溝通，創(chuàng)新思路，著力破解突出矛盾

“三供一業(yè)”分離移交工作涉及到員工的切身利益、影響到員工及其家屬的日常生活、關(guān)系到和諧穩(wěn)定的大局。我們在做好宣傳動員和政策解釋的同時，不等不靠，主動作為，勇?lián)黧w責(zé)任，積極加強(qiáng)與業(yè)務(wù)接收方的溝通協(xié)調(diào)，共同研究確定移交模式、維修改造標(biāo)準(zhǔn)、測算移交費(fèi)用，消除在政策理解上的分歧，逐項達(dá)成一致。存在重大分歧時，積極主動向地方政府主管部門匯報情況，反映問題，提出創(chuàng)造性的解決方案，尋求支持和幫助。如，在物業(yè)分離移交過程中，就“先移交后改造”還是“先改造后移交”、維修改造標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用、”三供一業(yè)”過渡期費(fèi)用等焦點(diǎn)問題，由地方政府主管部門牽頭，組織移交方和接收方反復(fù)協(xié)商和溝通，最后雙方都能本著實事求是的原則，妥善處理分歧，達(dá)成一致意見，促成分離移交正式協(xié)議的簽訂，為順利分離移交打下了良好的基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，探索企業(yè)住房管理新路徑

隨著三供一業(yè)移交逐步完成，在三供一業(yè)政策的紅利下，減少了房改房、經(jīng)適房等管理，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但我們公司各類公房、宿舍仍有近1000套，管理壓力仍然巨大，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題。從民生上講，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系到人民群眾安居樂業(yè)。住房問題又是發(fā)展問題，對正處在穩(wěn)增長的中國意義更加重要。保障性住房是政府的職責(zé)，但企業(yè)如何做好自有公房管理，也是住房保障的一個重要補(bǔ)充。如何保持房屋安全、創(chuàng)新管理、同市場接軌等問題，后期我們將主要精力放在推進(jìn)公房的創(chuàng)新管理上，在加大同政府住房保障部門溝通聯(lián)系，掌握國家、地方的保障政策的前提下，及時調(diào)整自管公房的管理思路、修訂管理辦法，將公房管理同國家政策接軌、同市場接軌。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院國改革部署，在上級主管單位、地方政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，嚴(yán)格落實《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，在”三供一業(yè)”分離移交正式協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)上，配合接收方共同落實并解決好相關(guān)資產(chǎn)的移交的遺留問題，抓好維修改造的實施，實現(xiàn)”三供一業(yè)”的平穩(wěn)過渡，確保按期完成此項工作，為本企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、再次崛起、打造現(xiàn)代化銅企業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。