我國(guó)高速公路管理現(xiàn)狀與改革實(shí)踐

（河南省許平南高速公路有限責(zé)任公司，河南 平頂山 467000）

在國(guó)家綜合國(guó)力不斷提升與國(guó)內(nèi)各行各業(yè)正不斷蓬勃發(fā)展的現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)人民所接受到的生活水平與生活質(zhì)量與曾經(jīng)相比有了質(zhì)的飛躍，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)人民開(kāi)始擁有了自己的私家車，而私家車的數(shù)量越發(fā)龐大，給國(guó)內(nèi)道路建設(shè)、保養(yǎng)行業(yè)帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)所開(kāi)展的高速公路管理工作還存在有一定的不足，且國(guó)內(nèi)高速公路的建設(shè)普遍以多元化投資的方式來(lái)進(jìn)行，這就使得高速公路管理工作的開(kāi)展形勢(shì)變得越發(fā)嚴(yán)峻。為了保障高速公路的穩(wěn)定運(yùn)行，基于國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段實(shí)際現(xiàn)狀并針對(duì)于高速公路的有效管理工作進(jìn)行不斷地探索已是迫在眉睫。

一、我國(guó)高速公路管理現(xiàn)狀

（一）多種管理制度并存

將關(guān)于高速公路管理國(guó)家層面制定出的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行解析與貫徹執(zhí)行，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在《公路法》的第十八條針對(duì)于國(guó)內(nèi)公路管理體制所制定出的原則框架中將各省會(huì)、各直轄市等政府部門對(duì)于高速公路的管理把控力度交由高速公路所在的區(qū)域的政府部門進(jìn)行自行調(diào)整。這樣的規(guī)定雖然可以讓“因地制宜”的科學(xué)管理方式得到實(shí)現(xiàn)，但是沒(méi)有統(tǒng)一化的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了各省會(huì)、各直轄市等政府部門對(duì)于高速公路的管理工作都有著“自己的想法”。這樣的情況導(dǎo)致管理制度過(guò)于多樣化，給高速公路管理工作的實(shí)施造成阻礙。

（二）管理分散

我國(guó)高速公路能夠在短短幾十年的時(shí)間里在全國(guó)范圍內(nèi)大面積的鋪設(shè)開(kāi)來(lái)離不開(kāi)政府對(duì)于公路建造行業(yè)的投資與扶持，同時(shí)也離不開(kāi)民間企業(yè)對(duì)于公路的大力投資與支持，也正是這樣高度多元化的投資方式使得國(guó)內(nèi)高速公路的鋪設(shè)工程保持著“一往無(wú)前”的態(tài)勢(shì)。但是如此多元化的投資方式在現(xiàn)階段下卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)此情況進(jìn)行一個(gè)有效的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致了高速公路因投資主體不同而有著不一樣的管理方式，如此存在差異性的管理且管理主體的分散制約了高速公路管理工作的高效率開(kāi)展。

高速公路的管理需要涉及到的領(lǐng)域是非常之多的，上至高速公路的日常維護(hù)與保養(yǎng)，下至高速公路上日常交通安全的管理都需要政府或相關(guān)投資方統(tǒng)籌協(xié)作才能夠得以有序進(jìn)行。目前，在日常交通安全管理工作方面，路面事故是由政府安排交警針對(duì)于此方面的管理工作進(jìn)行相關(guān)的把控，而除此之外的其他管理工作是交由其他部門進(jìn)行管理與把控，不同的管理要素被不同的管理主體所承擔(dān)，若是能夠使用合理的責(zé)任分配制度等手段，那么能夠在最大程度上讓高速公路的管理成效呈現(xiàn)出來(lái)。但是通過(guò)分析現(xiàn)階段管理主體之間的關(guān)系我們會(huì)發(fā)現(xiàn)部分管理主體之間并沒(méi)有隸屬關(guān)系且缺乏明確的利益、責(zé)任判定界限，這樣的情況就導(dǎo)致了管理職能出現(xiàn)被分割的情況，這制約了高速公路管理工作的有效開(kāi)展。

（三）重建設(shè)，輕管理

近年來(lái)為了保障國(guó)內(nèi)人民出行的便利性，及基于交通而得以發(fā)展的行業(yè)能夠不被道路交通所制約發(fā)展?jié)摿εc創(chuàng)新能力，國(guó)內(nèi)對(duì)于道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入是非常巨大的。雖然大量的人力、物力的投入的確讓國(guó)內(nèi)高速道路路網(wǎng)不斷的以“蔓延”的狀態(tài)涉及至國(guó)內(nèi)各地，但是如此“偏頗”的投入重點(diǎn)讓道路建設(shè)后的管理工作難以得到有力的保障與支撐去進(jìn)行有效的開(kāi)展，最終導(dǎo)致了建設(shè)完成卻缺失管理的情況的出現(xiàn)。

二、如何做好我國(guó)高速公路的管理工作

（一）細(xì)化高速公路管理方面的法律

若想將涉及到全國(guó)范圍內(nèi)的一項(xiàng)工程進(jìn)行有效地管理，那么最離不開(kāi)的便是完善且細(xì)致的法律制度，俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。在國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)制定出的相關(guān)法律法規(guī)下，若各省會(huì)、各直轄市等政府部門的規(guī)章制度與國(guó)家相關(guān)法律存在部分出入的，管理部門要將漏洞堵住，防止各級(jí)管理部門“鉆空子”，損害高速公路社會(huì)效益。

（二）合理進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)職能的設(shè)置

因高速公路的建設(shè)涉及到的投資方是較為多元化的，這就使得政府部門、投資企業(yè)都有可能會(huì)成為履行管理工作的主體。就政府部門而言，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)將還未確定隸屬關(guān)系、責(zé)任分配等相關(guān)制度的交通部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，要以科學(xué)的方式將管理部門之間職責(zé)明確合理分配，且符合法律規(guī)定的相關(guān)責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一個(gè)較為完善的制定，以此來(lái)讓各管理部門在進(jìn)行高速公路管理工作時(shí)能夠明確自身應(yīng)要履行的職責(zé)，且在最大程度上令管理工作的開(kāi)展效率符合預(yù)期。

就投資企業(yè)而言，投資企業(yè)往往是與政府部門聯(lián)合對(duì)高速公路的建設(shè)與后續(xù)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，但投資企業(yè)總歸并非政府部門，所以在兩者通力協(xié)作時(shí)兩者要明確自己工作開(kāi)展的界限，以此來(lái)維系兩者共同的良好發(fā)展。

（三）宏觀調(diào)控，統(tǒng)一管理

現(xiàn)階段因高速公路在國(guó)內(nèi)的初步大范圍建成，已成了國(guó)內(nèi)多個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，且本身國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)于高速公路的建設(shè)成效就有著一定的要求，為了更好地讓高速公路的未來(lái)發(fā)展與其能夠給相關(guān)行業(yè)提供的服務(wù)能夠更為優(yōu)質(zhì)，基于宏觀調(diào)控地去探索高速公路管理的方式方法是非常重要的，也正因宏觀調(diào)控的落實(shí)，使得統(tǒng)一管理的實(shí)行變得更具可靠性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路的發(fā)展離不開(kāi)高速公路管理行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的管理改革，只有不斷優(yōu)化高速公路管理措施，才能使各級(jí)管理部門明確自身的職責(zé)范圍，協(xié)調(diào)管理好高速公路發(fā)展，使高速公路真正為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。