構(gòu)建黨建引領(lǐng)下城市社區(qū)治理體系的路徑思考

呂超

（武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430205）

“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。”基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益。社區(qū)作為城市居民組成的社會(huì)生活共同體，是城市社會(huì)治理的基本單元和“最后一公里”，也是聯(lián)系和服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓群眾有更多的歸屬感、安全感、幸福感、獲得感，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨建引下的城市社區(qū)治理體系。

一、織密一張網(wǎng)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)組織體系

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，需要多個(gè)主體共同參與，但黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。因此，必須把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程、各方面。

（一）建立社區(qū)居民黨組織

黨的力量來自組織，有群眾的地方就要有黨員；有黨員的地方，就要有黨組織。黨員應(yīng)該是全天候無縫隙地發(fā)揮先鋒模范作用，既體現(xiàn)在八小時(shí)內(nèi)，更體現(xiàn)在八小時(shí)外。因此，在不打破原有組織隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享”的原則，開展“屬地單位進(jìn)行社區(qū)、住區(qū)黨員進(jìn)小區(qū)”的“雙報(bào)到”活動(dòng)，社區(qū)與“報(bào)到單位”聯(lián)合成立“社區(qū)綜合黨委”，形成區(qū)域化、扁平化的黨建“共同體”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決社區(qū)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，形成黨建引領(lǐng)、共建共治共享的治理格局和自治法治德治相結(jié)合的治理體系。在運(yùn)行過程中，“社區(qū)綜合黨委”要把區(qū)域內(nèi)的黨組織緊密聯(lián)系起來，推行組織共建、資源共享、要事共商、問題共治的運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)黨組織收集梳理社情民意反饋給共建單位，共建單位通過“居民點(diǎn)單、社區(qū)交單、單位下單、黨員接單”的方式，解決群眾需求，回應(yīng)群眾訴求。為了確?！吧鐓^(qū)綜合黨委”運(yùn)行高效，可以下設(shè)“居民黨總支”或“居民黨支部”，黨支部既可以樓棟為單位，也可以網(wǎng)格為單位，還可以興趣社團(tuán)為單位組建。黨支部要把方向、作決策、聚民心、促和諧，把分散在社區(qū)各處的居民黨員聚集起來，亮身份、交任務(wù)，引導(dǎo)他們?cè)? 小時(shí)以外繼續(xù)成為一面面鮮艷的旗子。社區(qū)黨組織要不斷建立健全組織制度，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，通過政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、先鋒引領(lǐng)、活動(dòng)引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)，及時(shí)化解矛盾，為加快推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供組織保障。

（二）編織黨建引領(lǐng)同心圓

全會(huì)指出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。在推進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代化治理中，必須繪制黨建引領(lǐng)的同心圓。社區(qū)綜合黨委是核心，各黨總支（黨支部）緊緊圍繞社區(qū)黨委周圍；社區(qū)黨員在支部的領(lǐng)導(dǎo)下，要主動(dòng)承擔(dān)網(wǎng)格長(zhǎng)或網(wǎng)格員的職責(zé)，做到“黨員聯(lián)戶，網(wǎng)格服務(wù)”,每名黨員要堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，細(xì)致了解群眾意見建議，在化解矛盾、解決問題中，提升群眾的滿意度。業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)委員會(huì)中的黨員要組成黨支部或黨小組，發(fā)揮引領(lǐng)作用，利用不同的平臺(tái)，為居民提供貼心服務(wù)。黨組織要充分吸收熱心公益服務(wù)的志愿者，組織各類志愿服務(wù)隊(duì)，開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的參與者和最終服務(wù)對(duì)象，更是共建共治共享的主體，社區(qū)黨組織要教育好、宣傳好、引導(dǎo)好居民積極參與社區(qū)自治善治。這樣，以社區(qū)黨委為圓心，共建單位、黨總支（黨支部）、黨員（網(wǎng)格員）、兩委會(huì)、志愿者、社區(qū)居民共同組成黨建引領(lǐng)同心圓。湖北省黃岡市黃州區(qū)赤壁街道實(shí)施“三建”行動(dòng)，即黨建+組織覆蓋、黨建+業(yè)委會(huì)、黨建+物業(yè)服務(wù)，構(gòu)建“街道黨工委——社區(qū)綜合黨委——小區(qū)黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，聚焦物業(yè)管理中“市場(chǎng)失靈、自治失效、群眾失望”等突出問題，推動(dòng)治理力量向社區(qū)下沉、職權(quán)資源向社區(qū)下放、在職黨員向社區(qū)報(bào)到，實(shí)現(xiàn)“條塊聯(lián)動(dòng)、區(qū)域統(tǒng)籌、主輔并行、齊抓共管”的城市大黨建格局。

二、下好一盤棋，構(gòu)筑黨建引領(lǐng)治理體系

構(gòu)建黨建引領(lǐng)、共建共享的社區(qū)治理新格局，必須樹立“以人民為中心”的工作理念和“為民靠民惠民”的目標(biāo)導(dǎo)向，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，堅(jiān)持“社區(qū)一盤棋”的思想，發(fā)動(dòng)社區(qū)工作人員、物業(yè)工作人員、居民志愿者參與其中，真正把黨員組織起來、群眾動(dòng)員起來、社會(huì)激活起來，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理共同體。

（一）社區(qū)與物業(yè)一盤棋

加強(qiáng)和完善街道、社區(qū)兩級(jí)物委會(huì)管理，推進(jìn)社區(qū)、物業(yè)人員交叉任職、雙向?qū)?，?shí)現(xiàn)社區(qū)、物業(yè)一盤棋。如：湖北省枝江市白鴨寺社區(qū)開展的“核心引領(lǐng)，協(xié)同共治”建設(shè)中，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)與物業(yè)公司開展“六聯(lián)共建”活動(dòng)，社區(qū)教育聯(lián)抓、社區(qū)設(shè)施聯(lián)建、社區(qū)環(huán)境聯(lián)護(hù)、社區(qū)活動(dòng)聯(lián)辦、社區(qū)安全聯(lián)防、社區(qū)糾紛聯(lián)調(diào)。這樣，不僅延伸了黨組織服務(wù)群眾的觸角，而且加強(qiáng)了對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理，創(chuàng)新了“紅色物業(yè)”建設(shè)，提升了物業(yè)服務(wù)水平。

（二）管理與服務(wù)一盤棋

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，就是要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，最大限度促進(jìn)資源優(yōu)化整合，滿足社區(qū)群眾的多樣化、個(gè)性化需求。因此，不僅需要為居民提供多元的居住工作環(huán)境、完善的生活配套設(shè)施、便捷的交通出行，而且需要豐富的社群文化活動(dòng)。枝江市白鴨寺社區(qū)把管理與服務(wù)相統(tǒng)一，把黨組織、居民委員會(huì)、社會(huì)組織的地位和作用有機(jī)協(xié)同，樹立社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；確定居民委員會(huì)主體地位，發(fā)揮居民自治善治作用；突出社會(huì)組織支持地位，發(fā)揮協(xié)助、增能作用。他們根據(jù)居民興趣愛好組建了數(shù)十個(gè)群眾社團(tuán)，開展健康有益、喜聞樂見的活動(dòng)和公益，并把群眾參與社團(tuán)及公益情況折算成積分，群眾可憑積分到社區(qū)內(nèi)任何商店兌換物質(zhì)，商店憑群眾兌換積分享受相應(yīng)的優(yōu)惠和支持，形成了“居民圍繞社團(tuán)轉(zhuǎn)，社團(tuán)圍繞公益轉(zhuǎn)，公益圍繞積分轉(zhuǎn)，積分圍繞資源轉(zhuǎn)”的良性循環(huán)局面，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）線下與線上一盤棋

構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須大力實(shí)施“黨建+工作項(xiàng)目”“黨建+精細(xì)服務(wù)”，把黨的建設(shè)貫穿社區(qū)治理全過程、各方面，不斷提升社區(qū)居民獲得感、幸福感和安全感。在便民服務(wù)方面，社區(qū)要設(shè)置便民服務(wù)大廳，設(shè)置黨建窗口、共青團(tuán)窗口、婦聯(lián)窗口、民政和勞動(dòng)保障等窗口，還要有代收水電費(fèi)、天然氣費(fèi)等，最大程度地滿足居民“一站式”服務(wù)。在網(wǎng)格化服務(wù)方面，黨員作為網(wǎng)格長(zhǎng)或網(wǎng)格員，要亮明黨員身份，明確黨員職責(zé)，聚焦支部功能，開展黨建網(wǎng)格服務(wù)，變粗放式管理為精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”，打通聯(lián)系群眾的“最后一百米”。同時(shí)，要深化多元融合服務(wù)模式，建立并暢通服務(wù)熱線、QQ 群、微信群、居民意見箱、網(wǎng)格議事會(huì)、干部走訪日志等民意通道，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字新技術(shù)，做到精準(zhǔn)化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)，不斷提升黨建網(wǎng)格服務(wù)居民水平。

三、繪好一幅圖，構(gòu)造黨建引領(lǐng)保障體系

貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)構(gòu)建黨建引領(lǐng)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系，必須要深化基層體制改革，必須為基層提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和制度保障。

湖北省委十一屆七次全會(huì)提出，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程、各方面，并出臺(tái)了“1+1+N”的一攬子舉措。其中《關(guān)于深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的意見》系列文件，包括深化街道管理體制改革、加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)、城市社區(qū)黨組織書記實(shí)行事業(yè)崗位管理試點(diǎn)等方案。要求要強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以能力建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾、造福群眾為落腳點(diǎn)，用強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)力來鍛造過硬的基層社會(huì)治理能力。要做強(qiáng)街鎮(zhèn)、夯實(shí)社區(qū)、做精小區(qū)、完善城鄉(xiāng)，推動(dòng)重心下移、力量下沉、資源下沉，逐步下放審批執(zhí)法服務(wù)權(quán)限到街道，細(xì)化完善街道通用權(quán)責(zé)清單，制定街道賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，防止簡(jiǎn)單向街道轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任，切實(shí)減輕街道負(fù)擔(dān)，真正使街道圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、社區(qū)圍著群眾轉(zhuǎn)。要推進(jìn)街道管理體制改革，設(shè)置黨群服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心等3 個(gè)直屬事業(yè)單位，充實(shí)社區(qū)工作力量，建設(shè)社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者招錄（聘）公務(wù)員或事業(yè)編制人員力度，注重把優(yōu)秀社區(qū)組織書記選拔到街道領(lǐng)導(dǎo)崗位。推動(dòng)黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)，形成“街道吹哨，部門報(bào)到；社區(qū)吹哨，黨員報(bào)到”的良好局面。開展城市社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)城市的在崗社區(qū)組織書記實(shí)行事業(yè)崗位管理，享受事業(yè)崗位待遇，提高保障水平，暢通發(fā)展通道，激發(fā)隊(duì)伍活力。建立協(xié)同機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與基層社會(huì)治理，制定了《關(guān)于深化新時(shí)代 志愿服務(wù)工作助力基層社會(huì)治理的意見》，從建立資源融合機(jī)制、創(chuàng)新多元籌資機(jī)制、健全權(quán)益保障機(jī)制、推行激勵(lì)嘉許機(jī)制、構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善信息共享機(jī)制等六個(gè)方面，為志愿服務(wù)提供支撐保障。這些措施的出臺(tái)，從制度層面為構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)治理體系、推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化提供了有力的保障和支撐。