強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)的途徑分析

陳穎

（黑龍江農(nóng)墾管理干部學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)的重要性

（一）是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須是建立在法治的基礎(chǔ)之上，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立過(guò)程也是國(guó)家法治的進(jìn)步。如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是處于經(jīng)濟(jì)體制變革的關(guān)鍵時(shí)期，因此國(guó)家的法治化建設(shè)需要更加完整和增強(qiáng)，其中領(lǐng)導(dǎo)干部層面的法律意識(shí)強(qiáng)化是重中之重，提升干部的法律意識(shí)，有助于推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和完善，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要手段?？v觀歷史，能清楚地看到，所有的社會(huì)變革，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是政治，都必須要通過(guò)立法才能執(zhí)行相關(guān)的發(fā)展政策。因此這需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有強(qiáng)大的法律意識(shí)以及執(zhí)行能力，否則國(guó)家正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅難進(jìn)行還很容易出現(xiàn)重大失誤。

（二）是增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)的需要

國(guó)家發(fā)展的大趨勢(shì)，對(duì)人民的要求不斷提高，而國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部身上肩負(fù)的責(zé)任也越來(lái)越大，需要做出的成績(jī)要更加完美，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的要求和挑戰(zhàn)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)水平不斷提高，既要擁有高層次的政治素養(yǎng)，又要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，豐富的政治實(shí)踐經(jīng)歷以及相關(guān)的知識(shí)更是必不可少，但是一切的前提都是在依法執(zhí)政的前提之下，因此法律意識(shí)的提高急不可待。在這樣的環(huán)境背景之下，領(lǐng)導(dǎo)干部也必須要認(rèn)清事實(shí)，利用各種有效途徑，不斷學(xué)習(xí)和探討，提高自己的綜合素質(zhì)水平，將法律意識(shí)作為升級(jí)自我的一種重要手段，只有這樣才能帶領(lǐng)人民向更好方向發(fā)展。

（三）是履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的需要

人民群眾需要保障的是利益，而作為為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部則是要履行好自己的職責(zé)。國(guó)家的改革發(fā)展政策在一直深入，各種情況和問(wèn)題都會(huì)出現(xiàn)，這種新局面也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)提出了新要求。從古至今的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家法律的進(jìn)步才能推動(dòng)國(guó)家的治理進(jìn)程，如果沒(méi)有法律的約束和規(guī)范，國(guó)家必然動(dòng)亂不堪。法治是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本原則，而國(guó)家的法律具備強(qiáng)大的穩(wěn)定性，不會(huì)因?yàn)槿藛T的改變而發(fā)生很大的變動(dòng)。法律是需要執(zhí)行和遵守的，所以它的強(qiáng)大與否和人的法律意識(shí)有很大關(guān)聯(lián)。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，才能把握住國(guó)家發(fā)展的趨勢(shì)走向，有條不紊地面對(duì)不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，才能完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)的途徑

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)的認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)干部要“懂法”，就應(yīng)從理論的高度理解社會(huì)主義法律精神，在法律體系和具體法律條文基礎(chǔ)上理解社會(huì)主義的根本大法即憲法的內(nèi)在本質(zhì)。因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)首先是依憲治國(guó)，憲法是我國(guó)的根本大法，行政法則被稱(chēng)為“動(dòng)態(tài)憲法”，是憲法原則的具體化、制度化。憲法固有的本質(zhì)是確立國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)形式，規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行。作為動(dòng)態(tài)的憲法，行政法的要義也是通過(guò)制約政府權(quán)力以保障公民權(quán)利，只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)才能說(shuō)是在理論層面上理解了依法行政的本質(zhì)。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)的實(shí)踐

領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)不僅需要認(rèn)識(shí)的強(qiáng)化，而且還要通過(guò)參加法律工作實(shí)踐，包括用法、執(zhí)法、守法等體驗(yàn)才會(huì)逐步內(nèi)化而形成。首先是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部用法的自覺(jué)性，必須明確法律在領(lǐng)導(dǎo)工作中的重要地位，必須根據(jù)法律的授權(quán)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，貫徹“有法必依”的原則，在決策程序中強(qiáng)調(diào)法律依據(jù)，在管理實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范，在工作效果上強(qiáng)調(diào)法律保障。其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法的準(zhǔn)確性。正確處理好兩個(gè)關(guān)系，一是合規(guī)律性、合目的性與合法性的關(guān)系。二是法律與政策的關(guān)系，既向上級(jí)負(fù)責(zé)，又對(duì)法律負(fù)責(zé)；既保持相對(duì)特殊的靈活性，又保證領(lǐng)導(dǎo)履職的原則性。

（三）建立健全相關(guān)考核與監(jiān)督機(jī)制

首先，要制定考核機(jī)制。要使領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中貫徹法治精神，先應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的上崗進(jìn)行“法治”，即通過(guò)明定的考核機(jī)制遴選領(lǐng)導(dǎo)干部?？己藱C(jī)制可以從兩個(gè)方面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)：一是通過(guò)這種明定的考核機(jī)制，以客觀機(jī)制的力量強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部用法、執(zhí)法、守法的緊迫感和自覺(jué)性，從制度背景方面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)。二是通過(guò)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和考核，使上崗者具備與領(lǐng)導(dǎo)工作相適應(yīng)的法律知識(shí)，為正確地執(zhí)法、自覺(jué)地守法奠定知識(shí)和理論基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部行政的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是防范政治權(quán)力異化的必要手段，也是現(xiàn)代民主政治的本質(zhì)要求。第一，加強(qiáng)監(jiān)督立法，使監(jiān)督主體的監(jiān)督真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。必須把黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)的、互補(bǔ)的、完備的領(lǐng)導(dǎo)干部行政監(jiān)督體系。第二，增加行政活動(dòng)的透明度,提高全民行政法制監(jiān)督意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，法律意識(shí)是人們對(duì)國(guó)家法律的一種特殊情感，能夠幫助人們尊重?zé)釔?ài)國(guó)家法律。而強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)對(duì)于能否建成法治化社會(huì)具有深遠(yuǎn)影響，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)不僅僅是國(guó)家制度的規(guī)定，更重要的是要以此推動(dòng)依法治國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)程，只有帶頭的領(lǐng)導(dǎo)干部具備了強(qiáng)大的法治觀念，才能帶動(dòng)整體法律意識(shí)的提高，形成一個(gè)全民知法、守法以及能利用法律保護(hù)自身保護(hù)他人的新高度。目前來(lái)看，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)還是需要進(jìn)一步加強(qiáng)，相信經(jīng)過(guò)大家的共同努力，最終一定會(huì)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的遠(yuǎn)大理想。