關(guān)愛困境未成年人背景下“希望伴飛”項(xiàng)目需求與可行措施

康巧橋

湖北民族大學(xué)，湖北 恩施 445000

一、項(xiàng)目概述

某市“希望伴飛”項(xiàng)目由湖北省共青團(tuán)發(fā)起，專業(yè)社工介入，開展為期一年的社會(huì)服務(wù)。面向孤、殘、監(jiān)護(hù)缺失等困境未成年人，由專業(yè)社會(huì)組織運(yùn)用社會(huì)工作等專業(yè)方法，為處于特定困境的未成年人提供精神性、發(fā)展性關(guān)愛幫扶，促進(jìn)未成年人健康成長的社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目。

二、概念界定

（一）困境未成年人的定義

困境未成年人是指因個(gè)人和家庭的種種原因造成暫時(shí)失去生活依靠的未成年人。家庭經(jīng)濟(jì)條件落后，物質(zhì)水平缺乏，文化建設(shè)、教育水平低，是受社會(huì)保護(hù)的弱勢群體。本文對(duì)困境未成年人界定為物質(zhì)生活得不到保障，需要得到救助，智力低下，生活無法自理，失去父母雙親，父母離異只有一方撫養(yǎng)的未滿18周歲的兒童。分為四大類：城市低保、智障、孤兒、單親。

（二）弱勢群體的定義

陳成文在其專著《社會(huì)弱者論》中認(rèn)為：社會(huì)弱勢群體“是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體?！?/p>

鄧偉志在《讓“弱勢群體”從弱到強(qiáng)》一文中肯定：“弱勢群體是指創(chuàng)造財(cái)富聚斂財(cái)富能力較弱，就業(yè)競爭能力、基本生活能力較差的人群?！?/p>

調(diào)查的6個(gè)困境未成年人有2人獲得低保，得到政府的補(bǔ)助，這體現(xiàn)社會(huì)救助發(fā)揮了兜底作用，保證最基本的物質(zhì)生活。2個(gè)智障兒童，1個(gè)單親兒童，1個(gè)事實(shí)上孤兒，監(jiān)護(hù)人為其購買社會(huì)保險(xiǎn)，在家庭沒有能力供養(yǎng)孩子，或者孩子生病，發(fā)生意外時(shí)，保證其基本的生活不受影響，同時(shí)促進(jìn)自身的發(fā)展。除開這兩種層次，社會(huì)愛心人士對(duì)困境未成年人進(jìn)行捐助，發(fā)揮了社會(huì)福利的補(bǔ)充作用。

三、困境未成年人的基本情況

（一）殘缺困境未成年人家庭經(jīng)濟(jì)功能先天缺乏

1．困境未成年人家庭情況

（1）智障兒童家庭經(jīng)濟(jì)收入來源：母親一人在保險(xiǎn)公司工作，收入2000元；（2）單親：父親單獨(dú)撫養(yǎng)，母親每月支付500元生活費(fèi)，收入1600元；（3）智障：由其父親當(dāng)司機(jī)掙錢，收入1000元；（4）低保：由其爺爺撿垃圾維持生計(jì)及養(yǎng)老金，收入800元；（5）事實(shí)上孤兒：由其大伯，大伯母開小鋪?zhàn)訏赍X，收入1800元；（6）低保外婆的退休金，母親在溫州打工掙錢，收入1500元。

根據(jù)收集的有關(guān)困境未成年人家庭的基本情況，大致上分為以下4點(diǎn)原因：

（1）收入低，來源單一。困境未成年人父母大多為農(nóng)民工，文化水平低，導(dǎo)致做苦力是其唯一的經(jīng)濟(jì)來源，大多數(shù)為農(nóng)民和農(nóng)民工，生活保障低。（2）子女多，教育壓力大。困境未成年人家庭子女較多，年齡普遍較小，由于父母經(jīng)濟(jì)收入低，對(duì)困境未成年人接受教育造成很大的影響，對(duì)父母也造成壓力。（3）交流少，精神依賴小。父母常年在外務(wù)工，與子女之間缺乏交流，子女精神方面開始獨(dú)立，導(dǎo)致子女和父母很多方面都不能達(dá)成統(tǒng)一的意見。（4）對(duì)智障兒童的未來擔(dān)憂。家長對(duì)這些孩子的未來很擔(dān)心，他們?cè)谝恍┓矫娴谋憩F(xiàn)也不盡人意，接受能力較差，一些家長還是盡力去幫助孩子。

2．小結(jié)

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過ELES法，發(fā)現(xiàn)2006-2009年恩施州的貧困線基本穩(wěn)定在2000元左右。調(diào)查的6個(gè)困境未成年人家庭收入均在2000元及以下，均在恩施州貧困線之下，結(jié)果表明困境未成年人家庭經(jīng)濟(jì)功能先天缺乏，基本的物質(zhì)生活很難保證。

（二）各主體對(duì)殘缺困境未成年人的教育投入力度普遍偏低

1．各大教育投入主體

家庭：給予最基礎(chǔ)教育，啟蒙教育，學(xué)校：給予理論教育，社會(huì)：給予綜合教育

2．各大教育投入主體的基本情況

家庭：堅(jiān)持中國傳統(tǒng)式教育，集中在對(duì)孩子禮貌、行為習(xí)慣等方面的培養(yǎng)對(duì)子女教育的重視程度較高。家庭堅(jiān)持，知識(shí)改變命運(yùn)。

學(xué)校：處于義務(wù)教育階段，忽視對(duì)孩子個(gè)性的培養(yǎng)，理論與實(shí)踐教育脫節(jié)，對(duì)孩子的心理輔導(dǎo)少，關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績，導(dǎo)致孩子有自卑感，對(duì)學(xué)習(xí)漸漸失去信心。

社會(huì)：逐漸提高重視程度，但對(duì)孩子亂丟垃圾，亂涂亂畫，破壞社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象還是處于不理會(huì)的狀態(tài)，社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織對(duì)教育的投入力度不大，無論是加強(qiáng)對(duì)教育的宣傳力度還是加大對(duì)教育的財(cái)力投入，都存在一定問題。

3．小結(jié)

家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)教育的重視程度隨著時(shí)代的發(fā)展，逐漸提高，但在實(shí)際操作過程中，有眾多疏漏，執(zhí)行力不夠。教育觀念屬于傳統(tǒng)型，具有單一化，沒有隨社會(huì)的變遷有較大的改進(jìn)。在大眾化的教育中，缺乏對(duì)孩子心理的輔導(dǎo)，應(yīng)試教育背景下，困境未成年人心理健康存在較大問題。

（三）社會(huì)公眾對(duì)困境未成年人家庭的關(guān)注度有待提升

1．社會(huì)公眾的類型

社區(qū)工作人員，困境未成年人家庭的鄰居。

2．社會(huì)公眾對(duì)困境未成人家庭的關(guān)注度情況

社區(qū)工作人員，社區(qū)周圍的家庭對(duì)困境未成年人家庭的關(guān)注度低，少有社會(huì)力量的介入對(duì)其進(jìn)行幫助。采訪過程中大部分家庭幾乎不了解也沒有意識(shí)主動(dòng)關(guān)注此類家庭的基本情況。

3．小結(jié)

個(gè)人、企事業(yè)單位、福利服務(wù)組織對(duì)特殊家庭的關(guān)注度低。一方面是宣傳不到位，沒有加強(qiáng)對(duì)此類社會(huì)人員的新聞報(bào)道，鼓勵(lì)社會(huì)人士積極獻(xiàn)出愛心，鼓勵(lì)更多公益組織參與此類社會(huì)援助。另一方面，社會(huì)公眾的財(cái)力投入少，應(yīng)積極組織社會(huì)公眾加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)。

四、對(duì)恩施s社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的建議

（一）通過封閉式小組強(qiáng)化家庭功能

根據(jù)家庭的實(shí)際情況，初步了解，與家庭成員建立信任關(guān)系。以困境未成年人所在家庭為單位成立封閉式小組，小組成員自由進(jìn)出程度低，成員變動(dòng)少，增加新成員時(shí)要經(jīng)過現(xiàn)有成員的評(píng)審。在整個(gè)封閉式小組的互動(dòng)中，社會(huì)工作者密切關(guān)注小組成員的動(dòng)態(tài)，尤其是困境未成年人本身。當(dāng)小組成員發(fā)生矛盾時(shí)，以一個(gè)引導(dǎo)者身份促使監(jiān)護(hù)人積極引導(dǎo)困境成年人。

（二）建立1+1+N服務(wù)模式推進(jìn)學(xué)校建設(shè)

1．社會(huì)工作者服務(wù)督導(dǎo)

（1）老師。

N：若干困境未成年人及對(duì)其有偏見的同班同學(xué)

一個(gè)班級(jí)最權(quán)威的是老師，同學(xué)們對(duì)老師的信任程度遠(yuǎn)超過社會(huì)工作者，因而社會(huì)工作者以一個(gè)服務(wù)督導(dǎo)的身份進(jìn)入班級(jí)，避免出現(xiàn)越俎代庖的情況。引導(dǎo)教師主動(dòng)關(guān)心、愛護(hù)困境未成年人，倡導(dǎo)老師用自身行為影響對(duì)困境未成年人有偏見的同班同學(xué)消除偏見，構(gòu)建更加和諧、有凝聚力的班集體。作為社會(huì)工作者，借助學(xué)校心理健康教育中心，通過多樣化的心理教育和德育活動(dòng)，對(duì)未成年人進(jìn)行生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)和青春期教育，確保未成年人身心健康。

（三）通過社會(huì)行政完善社會(huì)保護(hù)機(jī)制

1．社會(huì)行政：依照行政程序，妥善利用各種資源，實(shí)施社會(huì)政策，向有需要者提供社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)，是社會(huì)工作的間接方法。

2．具備低保條件，但未獲得實(shí)際補(bǔ)助的家庭。引導(dǎo)家庭成員主動(dòng)了解情況，學(xué)習(xí)相關(guān)程序，自己辦理手續(xù)，從而獲得最低生活保障金。

3．鏈接資源，發(fā)動(dòng)捐助。動(dòng)員社會(huì)公益性組織對(duì)困境未成年人的援助。推進(jìn)關(guān)愛未成年人工程，配合有關(guān)部門開展“希望工程”、“圓夢行動(dòng)”、“春蕾計(jì)劃”等工作。配合救助機(jī)構(gòu)對(duì)基本生活沒有保障的未成年人開展相關(guān)救助工作。

五、小結(jié)

除上述情況以外，還存在其他問題：由于困境未成年人年齡、身體狀態(tài)存在一定差異，無法直接和困境未成年人進(jìn)行溝通，僅訪問了其監(jiān)護(hù)人因而調(diào)查過程存在一定誤差。社區(qū)工作人員對(duì)相關(guān)政策的落實(shí)不到位，沒有實(shí)際走訪調(diào)查存在困難的個(gè)體及家庭。相關(guān)家庭的維權(quán)方式粗魯，為沒有及時(shí)獲得相關(guān)補(bǔ)助聚眾鬧事。

由于此次社會(huì)實(shí)踐時(shí)間倉促，本團(tuán)隊(duì)第一次參加此類活動(dòng)，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，故存在許多不足：沒有對(duì)調(diào)查后的困境未成年人的情況繼續(xù)跟進(jìn)，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)其關(guān)注不夠，沒有進(jìn)一步反思存在的問題等等。本團(tuán)隊(duì)將在今后的社會(huì)實(shí)踐中加以改進(jìn)。