強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任 提升高校黨建工作水平

王曉艷 佟海濤

（1. 朝陽師范高等?？茖W(xué)校 遼寧朝陽 122000；2 遼寧醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院 遼寧省沈陽市 110000）

黨的十九大指出，共產(chǎn)黨必須要做到“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅決執(zhí)行黨的路線與方針政策，把控全局，協(xié)調(diào)各個方面，落實(shí)各項(xiàng)工作?！庇纱艘膊浑y發(fā)現(xiàn)，在高校發(fā)展的過程中，黨建工作有著重要的引導(dǎo)作用，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為高校黨建工作的重要內(nèi)容，必須要受到相應(yīng)重視，為黨建工作效率與質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)。本文結(jié)合高校黨建工作實(shí)際情況，分析強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任、對提升高校黨建工作水平是十分必要的。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任實(shí)施的必要性

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的內(nèi)容，會受到黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的決策、方向所影響，其主要目的就是對黨組織、黨員的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，一旦出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，及時采取有效方式追究責(zé)任，從而規(guī)避各類貪污腐敗等問題，對于提高黨的執(zhí)政效率有著積極影響。這一項(xiàng)工作職能的落實(shí)，一方面是黨性的內(nèi)在要求，中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)，是代表了最廣大人民根本利益的馬克思主義執(zhí)政黨，清正、廉潔是其鮮明形象與政治本色，可以說監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是黨必須要貫徹始終的一項(xiàng)重要舉措，從建黨開始，就提倡反對腐敗、廉潔政治等思想理念，因此監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨性本身的內(nèi)在要求，也是我黨執(zhí)政的根本；另一方面，黨的十八屆三中全會中明確指出，在實(shí)際工作中，黨的職責(zé)必須要回歸到“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”這三個方面，在國內(nèi)高等教育黨的建設(shè)工作一直都是重點(diǎn)項(xiàng)目，關(guān)系著社會人才輸入，而高?！胺锤彼鎸Φ男蝿菀廊皇謬?yán)峻，在實(shí)際工作中，仍然存在挪用公款、腐敗受賄等現(xiàn)象，在社會上產(chǎn)生惡劣影響，不僅對高校形象、名譽(yù)造成較大損害，同時還影響到了黨在人民心目中的形象；另外在學(xué)校建設(shè)中也存在違法亂紀(jì)行為，難以得到較為有效的約束，“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要職責(zé)，就必須結(jié)合法律具體要求，對各項(xiàng)工作予以強(qiáng)力監(jiān)管，最大程度上保證紀(jì)檢機(jī)制的有效性，加強(qiáng)高校黨組織建設(shè)、黨建工作優(yōu)化，對于高校今后的可持續(xù)發(fā)展而言尤為重要。

高校黨建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中存在的主要問題

黨建工作是高校教育中的一項(xiàng)重要工作，持身公正、清正廉潔則是其內(nèi)在要求，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要目的，是為了監(jiān)督各項(xiàng)工作完成，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時追究責(zé)任，在高校內(nèi)部營造良好氛圍。然而，受到多方面因素的影響，在實(shí)際實(shí)施過程中，仍然存在一些問題，影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)有效性：

思想認(rèn)知不到位。在很長一段時間內(nèi)，高校紀(jì)檢監(jiān)察對自身職責(zé)、權(quán)利、職能存在理解不充分的情況，缺少本質(zhì)認(rèn)知。隨著當(dāng)前社會的快速發(fā)展，高校不光具備教育職能，同時還肩負(fù)著人才輸出的重要使命，再加上社會環(huán)境、各種不良風(fēng)氣等的影響，為高校黨建工作帶來嚴(yán)重沖擊，有不少紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)以“不給學(xué)校黨委添麻煩”為主要目標(biāo)，實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中存在麻痹、輕視等情況，難以充分發(fā)揮積極作用。除此之外，還有一部分高校領(lǐng)導(dǎo)人本身對紀(jì)檢監(jiān)察工作存在認(rèn)知誤區(qū)，并沒有引起相應(yīng)的重視，紀(jì)檢委這一機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，各項(xiàng)工作最終都流于形式，或者是完全將工作進(jìn)行任務(wù)劃分進(jìn)行統(tǒng)一管理，增加了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的不確定性與定量性，無法真正意義上從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，最終影響高校教育工作的公平公正性。

監(jiān)管環(huán)節(jié)存在疏漏。從整體上來看，我國高校教育紀(jì)檢監(jiān)察工作存在諸多不足之處，再加上我國改革開放以后經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展進(jìn)程較快，滋生了不良風(fēng)氣，相對的高校各項(xiàng)制度更新卻較慢，難以追趕上當(dāng)下高校教育發(fā)展進(jìn)程，尤其是在監(jiān)督環(huán)節(jié)，有效性明顯不足，甚至存在空缺現(xiàn)象，難以為紀(jì)委的各項(xiàng)工作參與提供實(shí)時參考依據(jù)。另外在各項(xiàng)人事、事務(wù)上，紀(jì)委參與的招標(biāo)環(huán)節(jié)，僅僅是開標(biāo)環(huán)節(jié)，對于前期組織情況、后期實(shí)施情況缺乏必要的跟蹤檢查。對于人事招聘也存在不了解用人單位的真實(shí)需求，因人設(shè)崗劃定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象仍然存在，這些都影響到高校的各項(xiàng)管理工作，必須要采取有效措施加以處理。

執(zhí)行力度較差?，F(xiàn)下，高校紀(jì)委在各項(xiàng)工作中，存在諸多問題，在法律制度執(zhí)行效能方面，更是難以保證，甚至?xí)饔谛问?，無法充分發(fā)揮作用。有相關(guān)調(diào)查顯示，多數(shù)高校設(shè)立紀(jì)檢辦公室，較少履行職能，甚至?xí)霈F(xiàn)形同虛設(shè)的情況，執(zhí)行效力嚴(yán)重不足，為高校黨建工作帶來較大壓力。與此同時，受到“人情往來、面子”等方面因素的影響，校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層對于腐敗、行賄、受賄等行為，始終沒有明確態(tài)度，甚至對于同級、部分同事的行為，完全處于漠視狀態(tài)，政策傳導(dǎo)、執(zhí)行不堅決的現(xiàn)象時常發(fā)生，為黨的形象帶來諸多不利影響。

缺少法治思維。法治思維是新時期下高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)所必須要具備的思想認(rèn)識，這完全是基于我國社會發(fā)展現(xiàn)狀以及依法治國戰(zhàn)略方針?biāo)岢龅模挥袑⒎ㄖ嗡季S與各項(xiàng)工作相互融合，才能較好保證工作質(zhì)量。然而，目前高校黨建工作，并沒有將法律法規(guī)作為武器與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作質(zhì)量難以保證，沒有法規(guī)法治的優(yōu)勢，這些都使得紀(jì)檢監(jiān)察工作職能、工作執(zhí)行力難以得到切實(shí)保證，甚至還會出現(xiàn)受制于人的情況，必須要在今后作出整改。

高校強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任提高黨建工作水平的有效措施

基于上述分析，在高校內(nèi)部黨組織往往具有較強(qiáng)的指導(dǎo)功能，若是方針、策略出現(xiàn)錯誤，就會影響到高校教育工作，黨建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作為紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要工作項(xiàng)目，其重要性不言而喻。為了更好的迎合新時期對高校黨建工作的要求、提高黨建工作質(zhì)量、加強(qiáng)高校教育指導(dǎo)工作，高校就必須要采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

夯實(shí)責(zé)任基礎(chǔ)。在黨的相關(guān)決策中，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是對各項(xiàng)工作的明確且詳細(xì)劃分。因此在高校黨建工作監(jiān)督中，黨委書記是第一責(zé)任人，負(fù)主要責(zé)任，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子與其他成員，則是需要根據(jù)分工承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，通過這種方式將責(zé)任落實(shí)在不同層級人員的身上，一旦出現(xiàn)問題也較為容易追究責(zé)任。二級院系黨組織、部門的負(fù)責(zé)人，則是可以一崗雙責(zé)制度，保證制度落實(shí)更為明確。因此，高校黨委必須牢牢把握黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基本內(nèi)涵與具體要求，同時始終保持高度使命感、責(zé)任感，肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)工作主體責(zé)任，遵循突出紀(jì)委主業(yè)、加大問責(zé)力度、突出辦案重點(diǎn)、加強(qiáng)審計監(jiān)督原則，夯實(shí)各項(xiàng)責(zé)任基礎(chǔ)，全面提高高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)有效性，同時推動并加快黨建工作發(fā)展進(jìn)程，不光是對于我黨形象維護(hù)，還是塑造良好高校教育形象，都具有重要意義。

提高監(jiān)管實(shí)效性。紀(jì)檢工作的首要前提，就是要完成監(jiān)督，只有在強(qiáng)有力的監(jiān)督下，才能更進(jìn)一步凈化校內(nèi)環(huán)境，營造公平、公正的教育氛圍。針對這一情況，高校紀(jì)檢監(jiān)察組織會就必須要對監(jiān)督檢查工作進(jìn)行重新定位，將其納入到重點(diǎn)工作范疇并且在監(jiān)督檢查形式、方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以達(dá)到更好的紀(jì)檢監(jiān)察效果。對于校內(nèi)財務(wù)、人力、工程等方面的涉及人應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)督對象，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控，切實(shí)完成各項(xiàng)監(jiān)管工作，做好防治工作，完善各項(xiàng)政治體系建設(shè)。需要注意的是，監(jiān)管工作必須融入到高校黨建工作的各個環(huán)節(jié)，以監(jiān)督推動黨建工作建設(shè)，這是凈化高校教育工作、提高教育工作實(shí)效性的重要前提，具有重要意義，必須要引起相應(yīng)的重視。

加大監(jiān)督執(zhí)行力度。制度的生命力在于執(zhí)行，推進(jìn)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的關(guān)鍵也就在于是否能嚴(yán)格執(zhí)行高校各項(xiàng)制度和黨紀(jì)黨規(guī)。從整體的角度看，法治不僅是指依法辦事，而且包含了對公平、正義、權(quán)利、自由的價值追求，這也就是新時期下高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)在實(shí)際工作中所必須要考慮的重要問題。因此在今后的很長一段時間內(nèi)，都需要注重加大監(jiān)督執(zhí)行力度，這樣才能較好的保證監(jiān)管工作質(zhì)量與效率，切實(shí)追究違規(guī)行為人的個人責(zé)任。一方面，高校要結(jié)合國家相關(guān)制度、規(guī)定，對校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂，其中必須要融入法治理念以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面的具體要求與規(guī)定，明確紀(jì)檢監(jiān)察人員的個人職能，為其工作提供保障，另一方面，則是要盡可能的完善黨政聯(lián)席會議制度、校長辦公會議制度、辦事流程等等，盡可能營造相互制約、相互影響的良好氛圍。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，任何存在違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任人，都需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律中的內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任并執(zhí)行相關(guān)條例，通過這種方式提高制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，起到較強(qiáng)的制約作用，使高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力、力度得到進(jìn)一步增加，加快高校黨建工作進(jìn)程。

樹立法治思維工作理念。理念引領(lǐng)工作。有什么樣的工作理念，就會有什么樣的工作思路、工作方式。要改進(jìn)和加強(qiáng)高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，規(guī)范執(zhí)紀(jì)問責(zé)程序，關(guān)鍵還在于在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中強(qiáng)化法治，思維和法治方式的運(yùn)用。高校應(yīng)當(dāng)重視對紀(jì)檢監(jiān)察干部工作理念法治化培養(yǎng)，在具體紀(jì)檢監(jiān)察工作中注重工作方式法治化培訓(xùn)。首先，可以通過集中培訓(xùn)、專題黨課等方式，使得紀(jì)檢監(jiān)察干部充分了解自身職責(zé)，并具備較強(qiáng)的法治意識，提高依法依規(guī)執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力與水平，若是在工作中受到阻撓，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員則可以拿起法律的武器，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。其次，支持并引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，主要目的就是提高自身的法治素養(yǎng)，更好的處理自身在實(shí)際工作中遇到的各種問題，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的實(shí)效性。最后，盡可能吸收高水平的法學(xué)人才，在校內(nèi)構(gòu)建一支具有較強(qiáng)法律意識的紀(jì)委監(jiān)察干部隊伍，完善人才體系，這樣有助于法治思維在校內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作的傳播，同時完善培訓(xùn)、考核機(jī)制與體系，為紀(jì)檢監(jiān)察干部再教育、進(jìn)修等創(chuàng)造有力條件，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，對于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作質(zhì)量提升有著重要意義。

綜上所述，高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不只是要求，高校在遵循法治原則的基礎(chǔ)上，科學(xué)運(yùn)用法治思維與法治方式，充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，對于高校黨政工作建設(shè)十分重要。然而，受到多方面因素影響，在實(shí)際實(shí)施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)落實(shí)有效性，高校黨建工作水平也會受到影響。因此，在今后高?？赏ㄟ^夯實(shí)兩個責(zé)任基礎(chǔ)、提高監(jiān)管實(shí)效性、加大監(jiān)督執(zhí)行力度、樹立法治思維工作理念等方式，增加高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任實(shí)施效率，為高校黨建工作水平的全面提升打好基礎(chǔ)，為學(xué)校健康發(fā)展保駕護(hù)航。