關(guān)于加強(qiáng)陜西文化事業(yè)政策法規(guī)建設(shè)的思考

劉彩寧

（中共西安市灞橋區(qū)委黨校 陜西西安 710000）

文化強(qiáng)國是黨在新時(shí)代的重要戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展是各級政府落實(shí)部署的有力抓手。作為文化大省的陜西，近年來在非遺文物保護(hù)、旅游文創(chuàng)開發(fā)、影視文藝創(chuàng)作等方面出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，切實(shí)推動(dòng)了文化事業(yè)繁榮發(fā)展，同時(shí)還有諸多差距，需要我們在調(diào)研思考的基礎(chǔ)上提出對策。

加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)是推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展的重要保障

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興”，為新時(shí)代中國文化事業(yè)發(fā)展指明了方向。中共中央《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》則詳細(xì)表述了推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展的六項(xiàng)具體措施：一是進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度，通過制度設(shè)計(jì)打破山門，破除壁壘，讓各種所有制企業(yè)在法律面前公平競爭；二是更大程度地利用金融手段，著眼做大做優(yōu)做強(qiáng)，培育一批有實(shí)力有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體；三是加大政府投入，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，大幅增加財(cái)政扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革專項(xiàng)資金規(guī)模；四是大力發(fā)展文化創(chuàng)意、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)；五是提供法律保障，加快完善版權(quán)法律政府體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力；六是打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力、市場號召力的知名產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌和企業(yè)品牌。以上六項(xiàng)措施都需要不斷加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)來予以落實(shí)，所以，黨中央已先后編制《深化文化體制改革實(shí)施方案》《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，頒布多部文化方面的法律法規(guī)和一系列文件，極大地推動(dòng)了我國文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

陜西在加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)方面付出的努力及存在差距

陜西是中華文明的重要發(fā)祥地，省委、省政府能發(fā)揮文化大省優(yōu)勢，積極爭當(dāng)繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的排頭兵。近年來，先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》《關(guān)于堅(jiān)定文化自信的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》《陜西省支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策》〈陜西省文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程實(shí)施方案〉《關(guān)于支持設(shè)立省級非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》、《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《陜西省公共文化服務(wù)保障條例》等一系列文件，為陜西文化事業(yè)的繁榮發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策法規(guī)保障。在肯定成績的同時(shí)也必須清醒地看到，陜西距離構(gòu)建完善的文化事業(yè)政策法規(guī)體系和機(jī)制還有諸多差距：一是目前所出臺(tái)文件涵蓋面有限，相關(guān)規(guī)定辦法籠統(tǒng)零碎，系統(tǒng)性不夠，面對新情況新問題，很多政策法規(guī)還跟不上形勢發(fā)展需要。二是文化領(lǐng)域決策、管理和監(jiān)督體制尚未完全理順，文化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，文化政策和法律法規(guī)“政出多門”，給實(shí)際操作造成困難。三是職能部門重管理輕服務(wù)，重發(fā)展輕法治，對文化違法特別是文物保護(hù)方面的違法行為追責(zé)不夠，而違法受害者的維權(quán)意識淡薄，不能很好地運(yùn)用法律武器。

關(guān)于加強(qiáng)陜西文化事業(yè)政策法規(guī)建設(shè)的意見對策

結(jié)合陜西文化事業(yè)政策法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀，針對存在問題，還需要著力強(qiáng)化三個(gè)方面工作。一是繼續(xù)出臺(tái)文化事業(yè)相關(guān)文件，不斷完善政策法規(guī)體系。出臺(tái)文件要凸顯地方特色，陜西是文化大省，境內(nèi)的文化遺產(chǎn)非常豐富，要通過法規(guī)對各類文化文物古跡的發(fā)掘、保護(hù)、管理和展示加以規(guī)范；要緊扣區(qū)域發(fā)展，陜西文化底蘊(yùn)深厚，景點(diǎn)眾多，旅游、文創(chuàng)、影視、戲劇都是非常重要的文化產(chǎn)業(yè)，要通過政策對其創(chuàng)新發(fā)展予以支持；要關(guān)注人民需求，通過項(xiàng)目扶持公共文化設(shè)施建設(shè)，通過活動(dòng)提升群眾的幸福感，要對相關(guān)政策法規(guī)不斷梳理完善，積極構(gòu)建推動(dòng)陜西文化事業(yè)發(fā)展的機(jī)制體系。二是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升文化領(lǐng)域的執(zhí)法效能。全面深入貫徹文化事業(yè)方面的政策法規(guī)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化、工商、公安、城管等相關(guān)職能部門，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立相互協(xié)同、防范有力、查處及時(shí)的文化執(zhí)法綜合協(xié)作機(jī)制，不斷提升執(zhí)法的質(zhì)量和效率。三是切實(shí)加強(qiáng)文化事業(yè)政策法規(guī)教育，不斷夯實(shí)相關(guān)人員執(zhí)法守法意識。要對文化從業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的道德教育和政策法規(guī)的普法教育，自覺抵制“大腕”身份特殊論等一些特權(quán)思想，遵紀(jì)守法，樹立良好的公眾形象。要進(jìn)一步提升文化事業(yè)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，文明執(zhí)法，注重法治與德治并舉，嚴(yán)厲打擊“文化腐敗”案件，為陜西文化事業(yè)的繁榮發(fā)展保駕護(hù)航。

政策法規(guī)建設(shè)是文化事業(yè)發(fā)展的重要保障，陜西文化事業(yè)的政策法規(guī)建設(shè)已初具規(guī)模，如果能針對差距不足，進(jìn)一步完善機(jī)制體系，營造良好環(huán)境，必將有力推動(dòng)陜西文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施。