新的社會階層人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題研究*

李貞君 崔 瑩 翟思羽

1.大連海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116023；2.黑龍江大學(xué)哲學(xué)博士后流動(dòng)站，黑龍江 哈爾濱 150080

改革開放四十年來，新的社會階層人士在思想認(rèn)識、政治參與、價(jià)值取向等方面更全面化、多元化。通過梳理我國新的社會階層人士的變遷，了解其結(jié)構(gòu)特征，描述了新的社會階層人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新問題，提出了助力新的社會階層人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策與建議。

一、新的社會階層發(fā)展問題的歷史變遷

改革開放的不斷深入發(fā)展和黨的政策的完善是新的社會階層發(fā)展的重要條件和推動(dòng)力，具有時(shí)代性特征。

（一）萌芽時(shí)期（1979年-1992年）

新的社會階層“群體”的初現(xiàn)。1979年至1992年這一時(shí)期，新的社會群體開始產(chǎn)生主要以個(gè)體戶和私營企業(yè)為主，也包括各企業(yè)技術(shù)人員，他們正沐浴著改革開放的春風(fēng)開始萌芽與發(fā)展。1978年在黨的十一屆三中全會上黨中央做出了推行改革開放的精準(zhǔn)決定，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)體制改革在農(nóng)村積極推行并得到了村民的廣泛認(rèn)可，這一改革大大地解放和發(fā)展了農(nóng)村人口的生產(chǎn)力，與此同時(shí)部分生產(chǎn)力開始向城市轉(zhuǎn)移。80年代以后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的變化促進(jìn)了城鄉(xiāng)的發(fā)展互動(dòng)，社會成員也包括許多體制內(nèi)人員開始掙脫體制束縛發(fā)展自由職業(yè)或者轉(zhuǎn)而經(jīng)商。進(jìn)入90年代初，自由職業(yè)人員不斷增加，新的社會階層進(jìn)入萌芽式發(fā)展。

（二）逐步發(fā)展時(shí)期（1992年-2002年）

新的社會階層“概念”的初現(xiàn)。1992年黨的十四大的召開標(biāo)志著我國新的社會階層開始逐步發(fā)展起來。新的社會群體的出現(xiàn)盡管在當(dāng)時(shí)還被很多人質(zhì)疑，但其為各行各業(yè)帶來的效益與影響已經(jīng)不容被忽視。1997年黨的十五大中明確規(guī)定了我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展。這一基本經(jīng)濟(jì)制度的提出為非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供了依據(jù)，也為新的社會群體提供了更多發(fā)展的平臺，截止2000年，私營企業(yè)注冊資本金達(dá)到了13307.9億元［1］。2000年7月1日，江澤民同志在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立80周年的大會上首次提出：“新的社會階層是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”［2］。這次重要講話將新的社會群體正式定位為新的社會階層，并就他們對社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)給予了高度認(rèn)可，從此，新的社會階層成為了我國社會結(jié)構(gòu)一個(gè)重要組成部分。這一時(shí)期，新的社會階層在制度、建設(shè)和人數(shù)上都逐步發(fā)展起來。

（三）發(fā)展壯大時(shí)期（2002年-2012年）

新的社會階層“人士”概念的初現(xiàn)。從2002年到2012年是我國新的社會階層發(fā)展壯大的階段。2002年，在黨的十六大上高度肯定了新的社會階層為中國特色社會主義建設(shè)所做出的貢獻(xiàn)。邁入了新世紀(jì)，中國正式加入了世界貿(mào)易組織，我國服務(wù)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)、對外經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新發(fā)展，新的社會階層涌現(xiàn)出更多組織群體，例如自由擇業(yè)的知識分子和非公有制經(jīng)濟(jì)人士等。2006年《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中提出要“切實(shí)做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作”，“新的社會階層人士”被正式提出，主要包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。［3］2007年黨的十七大報(bào)告中明確指出“鼓勵(lì)新的社會階層人士積極投身于中國特色社會主義建設(shè)”［4］，為新的社會階層發(fā)展壯大提供了重要保障和支持。

（四）全面發(fā)展時(shí)期（2012年至今）

新的社會階層人士“新時(shí)代內(nèi)涵”的初現(xiàn)。十八大開啟了我國新的社會階層全面發(fā)展時(shí)期。習(xí)近平總書記在報(bào)告中將新的社會階層人士與非公有制經(jīng)濟(jì)人士并列提出，賦予了新的社會階層人士新的內(nèi)涵，并將其作為十二個(gè)對象之一納入統(tǒng)戰(zhàn)工作中，從理論意義到現(xiàn)實(shí)意義在各個(gè)方面都有了質(zhì)的飛越和提升。2017年，俞正聲同志在全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中指出：“做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是牢牢堅(jiān)持‘充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)’的方針，科學(xué)把握工作原則，明確目標(biāo)要求，不斷提升工作水平?！保?］如今，新的社會階層人士是我國推進(jìn)全面依法治國、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造、影響思想輿論、構(gòu)建和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要力量。

二、新的社會階層人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作中的新問題

新的社會階層人士作為建設(shè)中國特色社會主義的重要力量其影響力越來越顯著，為統(tǒng)戰(zhàn)工作也帶來了困難和挑戰(zhàn)。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作中政治參與平臺和渠道不完善

第一，新的社會階層人士政治參與態(tài)度冷漠。進(jìn)入20世紀(jì)，科技的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新的社會階層人士的結(jié)構(gòu)塑造仍未完善，呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢。體制外的新的社會階層人士由于長期不關(guān)注不參與國家政治生活，呈現(xiàn)出參與態(tài)度冷漠的現(xiàn)象。大多數(shù)自由職業(yè)者愿意花更多的時(shí)間在處理工作問題上，對待國家政治問題表示出消極的態(tài)度，對政治知識的學(xué)習(xí)也較為厭倦，不能積極主動(dòng)地參加政治教育培訓(xùn)活動(dòng)。

第二，對“體制外”人士開展統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)展困難。新的社會階層人士長期在“體制外”生存，對自己的身份不明朗，沒有組織歸屬感。加之各省市區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部與新的社會階層人士的溝通也不夠積極主動(dòng)，讓他們沒有感覺到自己“被關(guān)注”、“被鼓舞”，因此他們參與統(tǒng)戰(zhàn)部組織的活動(dòng)的積極性不高，呈現(xiàn)出一種事不關(guān)己的心態(tài)。

第三，新的社會階層人士參與政治決策的渠道不暢通。新的社會階層人士參與政治決策的渠道和機(jī)制不暢通、不完善，其政治訴求無法準(zhǔn)確傳達(dá)，回饋效果反響較差，導(dǎo)致其參與熱情度下降，從而形成了死循環(huán)。再加上新媒體時(shí)代的迅猛發(fā)展，新的社會階層人士開始傾向于通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)他們的訴求，部分微博大V用戶利用其影響力達(dá)到利益目的，卻忽視了其話語對社會各階層矛盾的加深，影響社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作中新的社會階層人士的作用發(fā)揮不充分

第一，新的社會階層人士職業(yè)目標(biāo)浮動(dòng)明顯。互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)時(shí)代的到來，為自由職業(yè)者和新媒體從業(yè)人員提供了更多的生存空間。近年來，抖音、快手、映客、小紅書等各類社交軟件為新的社會階層人士提供了施展才華的平臺和工作機(jī)會。人們對網(wǎng)約車、外賣、快遞等平臺的需求量的增加，也讓很多人放棄了原本的穩(wěn)定工作投入到這些行業(yè)中來。在這樣的背景下，加大了統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度系數(shù)，對于新的社會階層人士人數(shù)的統(tǒng)計(jì)、思想和基本情況等的了解更為復(fù)雜，從而降低了政府工作的時(shí)效性。

第二，新的社會階層人士的社會服務(wù)意識較弱。新的社會階層人士參與社會治理的積極性不高，雖然大多數(shù)人愿意為服務(wù)社會獻(xiàn)出自己的專業(yè)力量，但是付出行動(dòng)的仍占少數(shù)，希望新的社會階層人士可以在慈善、咨詢、決策等領(lǐng)域參與到社會治理中來。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)社會的組織平臺較少，限制了新的階層人士服務(wù)社會的條件。如今，新的社會階層人士正在趨于城市化發(fā)展，為一二線城市的統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了壓力。

第三，新的社會階層人士自行組織非正式性活動(dòng)較多。新的社會階層人士線上活動(dòng)一般是通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表相關(guān)意見、結(jié)實(shí)各個(gè)領(lǐng)域人士等，部分人士在相關(guān)領(lǐng)域通過互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)比較有號召力。線下的組織活動(dòng)主要以聚會和娛樂為主，各類沙龍式、團(tuán)建團(tuán)練式、茶話座談式等，自行組織活動(dòng)的正規(guī)性不強(qiáng)，只起到了短暫娛樂放松的作用，弱化了統(tǒng)戰(zhàn)工作思想覺悟的提升。

三、加強(qiáng)新的社會階層人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策與建議

（一）因地制宜，健全新的社會階層人士工作體系

各省、市、地區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和成員都形成了很好的工作體系，可以解決統(tǒng)戰(zhàn)工作的共性問題，但想要解決個(gè)性問題還需探索更多元的路徑方法。新的社會階層人士成員較為復(fù)雜，四類群體的差異性也很明顯，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要因地制宜，對其進(jìn)行分類管理?？傮w上來說對影響力較強(qiáng)的行業(yè)和技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)應(yīng)單獨(dú)管理，統(tǒng)戰(zhàn)部門要將管理工作區(qū)分的更為細(xì)致化，讓每個(gè)成員都有其組織歸屬。

（二）組織活動(dòng)，提升新的社會階層人士工作活力

根據(jù)各市區(qū)新的社會階層人士的分布情況，由統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一指揮，各相關(guān)部門積極配合，豐富新的社會階層人士的組織活動(dòng)，從而提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分開展社團(tuán)文化活動(dòng)，讓新的社會階層人士在社團(tuán)活動(dòng)中發(fā)揮骨干帶頭作用，各市區(qū)黨委要積極配合提供適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)場所、培訓(xùn)教師和志愿者，充分利用社團(tuán)活動(dòng)凝聚人心、團(tuán)結(jié)協(xié)作、信息交流的重要作用。同時(shí)組織新的社會階層人士積極參與社區(qū)活動(dòng)，服務(wù)社區(qū)百姓。

（三）政治吸納，加強(qiáng)新的社會階層人士組織建設(shè)

前期對新的社會階層人士進(jìn)行政治吸納已經(jīng)形成一系列辦法，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但以前的方法還是有一定的局限性。新的社會階層人士目前政治參與的熱情度不高、參與渠道和路徑也很有限，因此可以考慮增加其在政府結(jié)構(gòu)和會議中的比例，多多采納和吸取他們的想法和需求。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中要與新的社會階層人士增強(qiáng)交流，為他們提供政治參與的平臺，增加政治參與機(jī)會。同時(shí)，新的社會階層人士要增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)、要參與到群眾中去，政府要以公開民主的方式對其進(jìn)行政治吸納，考核制度更要公開透明，堅(jiān)決防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（四）普及立法，規(guī)制新的社會階層人士邊界秩序

近年來，新媒體行業(yè)發(fā)展迅速，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了網(wǎng)絡(luò)新平臺，從微博、微信等各類客戶端的普及到音視頻軟件的異軍突起，新媒體從業(yè)人數(shù)越來越多，行業(yè)內(nèi)容也是更為多元化，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)信息化要求需在各省市區(qū)建立新的社會階層人士工作的“專屬專達(dá)”公眾號、小程序、自媒體終端等多種形式的網(wǎng)絡(luò)交流平臺，用以傳達(dá)國家方針政策、法律法規(guī)、城市發(fā)展、社區(qū)規(guī)劃等內(nèi)容。新的社會階層人士實(shí)名制注冊方式可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺將彼此緊密結(jié)合，相互交流，同時(shí)后臺更容易統(tǒng)計(jì)各省市區(qū)的新的社會階層人士的信息和數(shù)據(jù)，以便于建立資料庫。線上線下相結(jié)合建立新的社會階層人士資料庫，掌握新的社會階層人士年齡、職業(yè)、數(shù)量、地區(qū)分布等基本情況可以更好的做好新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時(shí)，也應(yīng)要求統(tǒng)戰(zhàn)部門對新媒體從業(yè)人員設(shè)置單獨(dú)機(jī)制管理，不僅要豐富其思想內(nèi)涵，也要定期督查，切不可放任其自流。