關(guān)于陜南貧困縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索與思考

呂慧芳

（旬陽縣自然資源局 陜西省旬陽縣 725700）

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀：一是集體資源“枯竭”?？晒┘w利用的朳山、土地等資源，改革開放以來農(nóng)村發(fā)生了根本性變化，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，把原集體預(yù)留的可利用的資源基本用完，加之林朳土地再次確權(quán)登記改革，基本上是分干包凈。二是集體經(jīng)濟(jì)“空殼”化。自稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村提留，村級集體僅有的收入渠道“斷供”，村集體經(jīng)濟(jì)積累幾乎為零，甚至大部分村負(fù)債。三是各類專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)私有化的問題。各村成立經(jīng)濟(jì)組織都是能人大戶申請成立的，都是為自身發(fā)展服務(wù)，收入全部歸合作社所有，與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有直接關(guān)系。四是村級股份制經(jīng)濟(jì)組織推行難。村級無資源、無項(xiàng)目、無企業(yè)、無資金，村級既成立的股份制經(jīng)濟(jì)組織在“四無”的情況下很難運(yùn)行，面對發(fā)展什么，入什么股，群眾愿不愿入的問題，已成為當(dāng)前值得深思的問題。

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析

群眾“小農(nóng)”意識嚴(yán)重。自土地包產(chǎn)到戶后，由于缺乏有效的宣傳教育形式，群眾集體觀念淡薄，集體凝聚力下降。部分群眾視土地為命根子，對土地流轉(zhuǎn)缺乏正確的認(rèn)識，存在不愿意流轉(zhuǎn)土地的問題，大部分土地寧愿撂荒，也不愿意流轉(zhuǎn)，擔(dān)怕別人掙到錢，自己吃了虧。群眾的期望值過高，土地流轉(zhuǎn)成本加大，難以有效流轉(zhuǎn)到經(jīng)營大戶手上。另外，城填化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口銳減，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人口年齡都是五十歲以上的老年人，人力資源短缺，使農(nóng)村資源嚴(yán)重浪費(fèi)，土地荒蕪，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)動力不足。

規(guī)模集約化經(jīng)營受到制約。針對棕溪山區(qū)，80%的土地分布在高山，地塊分散，難以成片，且山高坡陡，機(jī)械化操作困難，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營難以形成。加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力小，靠天吃飯的局面沒有改變。農(nóng)產(chǎn)品受國際市場影響，農(nóng)業(yè)投資周期長見效慢，受自然影響大，風(fēng)險(xiǎn)高，使農(nóng)業(yè)投資減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。全鎮(zhèn)除萬畝烤煙產(chǎn)業(yè)外，后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，小而全的農(nóng)業(yè)“百花齊放”，“一村一品、一戶一業(yè)”格局沒有形成，高效特色產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

村級干部思想不夠解放。首先村干部思想認(rèn)識不到位，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，思考少，研究少，在調(diào)查中有85%的村干部對此課題說沒有想過，不知道如何壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，有15%村干部想過，但思考不深。其次眼界不開闊，觀念守舊，沒有科學(xué)發(fā)展的思維和超前謀劃的眼光，大量豐富的資源閑置或者浪費(fèi)，沒能得到有效的利用，例如閑置的荒山荒坡、集體固定資產(chǎn)，及撂荒的耕地等，其應(yīng)有的資源價(jià)值得不到充分發(fā)揮。其三不愿擔(dān)當(dāng)，據(jù)調(diào)查70%的村干部，開拓精神不夠，工作總是瞻前顧后，畏首畏尾。村干部帶頭示范不夠，據(jù)統(tǒng)計(jì)60%的村干部自己不發(fā)展產(chǎn)業(yè)，俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”“村看村、戶看戶，群眾看得是干部”，干部不帶頭，如何帶領(lǐng)群眾致富，群眾不富，如何帶動村級集體經(jīng)濟(jì)壯大。村干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)不夠主動，長期受市場價(jià)格波動的影響，大部分村干部對發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有信心，擔(dān)怕產(chǎn)能過剩，供大于求，產(chǎn)品滯銷，群眾利益受損等。例如黃姜產(chǎn)業(yè)初期和目前的價(jià)格下跌，還有養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)市場價(jià)格的波動，都使得在推行發(fā)展新產(chǎn)業(yè)中，群眾心里沒底，村干部不敢說硬化，導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。村干部“主心骨”沒有發(fā)揮到位，例如貧困村新成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，村干部沒有把自己當(dāng)主角，充當(dāng)配角，角色轉(zhuǎn)換不到位，導(dǎo)致注冊的經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)，成為擺設(shè)，沒有真正發(fā)揮其作為村民發(fā)家致富的聚合力作用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資缺乏資金。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前期投資較大，例如發(fā)展養(yǎng)豬，要建圈舍，拉水拉電，購買機(jī)械、飼料、豬仔等投資，村級無集體經(jīng)濟(jì)積累支撐，扶持貸款手續(xù)繁多等，能人大戶支持力度有限，村級沒有能力發(fā)展，最終導(dǎo)致計(jì)劃落空，發(fā)展項(xiàng)目難以實(shí)施。由于受產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品數(shù)量的限制，招商引資難，缺資金、缺技術(shù)、缺人才，深加工企業(yè)建不起來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值得不到提升，村級集體經(jīng)濟(jì)何談發(fā)展。例如魔芋價(jià)格與幾年前相比變動不大，目前人工工資、肥料價(jià)格、技術(shù)投入比以往都有所提高，種植成本增大，而銷售價(jià)沒變，造成群眾不愿意發(fā)展的局面。農(nóng)村閑散的土地資源得不到合理利用，勞動力解放不了，產(chǎn)業(yè)單一，增收渠道狹窄，道路交通，醫(yī)療條件不能跟進(jìn)，最終將繼續(xù)導(dǎo)致農(nóng)村人口外流，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的現(xiàn)狀將在一定時(shí)期存在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將會失去有力的支撐。

解決村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的思考

整合農(nóng)村資源。規(guī)?；s化經(jīng)營是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必由之路，一是把農(nóng)村閑置的土地集中起來，連片治理，統(tǒng)一規(guī)劃，重新翻墾改良，清理地塊中的土石和雜木，改坡為梯，將分散的地塊能連成一片的盡量連成片，不能連成片的，之間修通產(chǎn)業(yè)路，建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是把農(nóng)村富余勞動力集中起來，納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理，根據(jù)勞動者自身具備的文化、技能等能力，人盡其才，各取所長，充分發(fā)揮作用。三是把林朳資源集中起來，集體統(tǒng)一經(jīng)營，增加集體收入。四是把農(nóng)民剩余資金集中起來，吸納到村級集體經(jīng)濟(jì)組織，用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給予群眾入股分紅。

加大農(nóng)業(yè)投入。爭取項(xiàng)目資金扶持，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，借助煙草路、煙水配套的發(fā)展思路，大修產(chǎn)業(yè)路，地塊連通，整片連通，大力興修水窖或者堰塘，鋪設(shè)管網(wǎng)，土地耕作實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)灌溉化，改變靠天吃飯的局面。按照“一村一品”的發(fā)展思路，選擇適合農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民易于接受，且便于管理的產(chǎn)業(yè)，例如烤煙、畜牧、黃姜、拐棗等產(chǎn)業(yè)，長期以來，已被群眾接受認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)，因地制宜，合理規(guī)劃，建立烤煙專業(yè)村、畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村、拐棗專業(yè)村等，形成一批產(chǎn)業(yè)示范村，一村建一個(gè)產(chǎn)業(yè)示范園，帶動村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政要給予貼息貸款等資金支持，扶持農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加大林業(yè)投資，合理利用林業(yè)資源，搶抓林業(yè)資源分布廣的優(yōu)勢，分類規(guī)劃，因地制宜實(shí)施林木改造，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的原則，在不破壞生態(tài)的基礎(chǔ)上，改造次生林、雜灌林，發(fā)展用材林和經(jīng)濟(jì)林，例如大面積栽植板栗、拐棗、核桃、杉樹等，形成“一山一品一木（果）”，使塊塊朳山有收益，真正把朳山建成“金山銀山”。加大觀光農(nóng)業(yè)投入，政府給予一定補(bǔ)貼，指導(dǎo)有條件的村發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，利用車家坡村能人大戶徐尤文示范帶動，借助太平山自然資源美景，建立太平生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，舉辦登太平山賞美景、嘗拐棗飲品、爬山比賽等活動。利用楊河村的交通便利和已建成枇杷園，建立楊河批把生態(tài)觀光園，開展枇杷采摘節(jié)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。探索“村集股份經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)大戶”的模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶入股，給予產(chǎn)業(yè)大戶資金支持，讓產(chǎn)業(yè)大戶在參與中收益，實(shí)現(xiàn)村戶雙贏的目的。支持產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，例如豬-沼-果（草、糧、經(jīng)）等循環(huán)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)季季有產(chǎn)業(yè)，四季有收的局面。領(lǐng)辦村農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，創(chuàng)造條件，引進(jìn)企業(yè)，利用當(dāng)?shù)刎S富的資源，例如開辦面粉、拐棗、魔芋、蔬菜等深加工企業(yè)，一方面解決就業(yè)，另一方面提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)組織。股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)的產(chǎn)物，村級成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，首先確定發(fā)展什么，入什么股，群眾愿不愿意入的問題。采取“先試點(diǎn)，后推廣”的方法，引導(dǎo)群眾入股，合作社收益后，按照股份多少予以分紅，讓利于民。推行“黨支部+合作社+村集體經(jīng)濟(jì)”經(jīng)營模式，給予合作社資金支持，村集體從合作社中分紅。村集體將盈余的資金，一部分留用再生產(chǎn)，另一部分投入到村級集體之外的其他合作社，參與股利再分紅，通過這樣不斷地循環(huán)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)組織，隨之增加集體經(jīng)濟(jì)積累、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。