鐵路閑置土地的開發(fā)與利用

胡智勇

（中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司 山西省太原市 030000）

鐵路行業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的國有部分，對整個國家的交通運(yùn)輸以及戰(zhàn)略安全等方面發(fā)揮著重要作用。其能進(jìn)一步激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)的活力，全面提升國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力以及抗風(fēng)險的能力。而有效地對鐵路閑置資產(chǎn)的開發(fā)和利用，是國有經(jīng)濟(jì)深化改革與激發(fā)活力的的重要內(nèi)容，同時也是促進(jìn)鐵路行業(yè)發(fā)展布局戰(zhàn)略性與搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的必經(jīng)之路。

鐵路閑置土地的內(nèi)涵

所謂的鐵路閑置土地主要是指其使用權(quán)歸中國鐵路所有的固定資產(chǎn)。從其屬性上來說，鐵路閑置土地是土地資源的一種，在用途上暫時處于閑置的狀態(tài)，即沒有參與具體的服務(wù)或者再生產(chǎn)過程。從不同的用途上，可以分為鐵路建設(shè)性預(yù)留用地、與產(chǎn)業(yè)拓展性用地兩種，前者主要包括鐵路站場、辦公、綠化、樞紐拓展等用地，后者是鐵路整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拓展性土地，主要表現(xiàn)用于商業(yè)用途的用地。

鐵路閑置土地開發(fā)利用的優(yōu)勢及存在的問題

在我國鐵路閑置土地中，從總量上而言，其具有規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，幾乎每一個鐵路局都有自己的閑置土地存量。因此，從量上而言其在開發(fā)與綜合運(yùn)用上有著得天獨(dú)厚的條件。其次，從鐵路閑置土地的分布特征來看，我國城市化進(jìn)程不斷加快，大多數(shù)鐵路閑置土地都是2000年以前進(jìn)行規(guī)劃或者置辦的，其位置往往處于城市的商業(yè)區(qū)域或者城市的近郊，為閑置土地開發(fā)利用提供了更多的可能性與發(fā)展空間。最后，鐵路的整體發(fā)展布局上來看，鐵路作為我國重要的央企，其有著雄厚的資本支撐和管理優(yōu)勢，在對閑置土地的綜合開發(fā)方面有著強(qiáng)大的支撐框架。

選取2015年3月—2016年3月2012、2013級護(hù)理學(xué)院護(hù)理本科生500人作為研究對象。每年級均為2個大班、10個小班。其中，2015年設(shè)為對照組（230人），2016年設(shè)為研究組（270人）。對照組學(xué)生中，男生24人，女生206人；年齡18～20歲，平均年齡為（19.4±0.4）歲，全日制本科200人，專升本30人；研究組學(xué)生中，男性32人，女性238人，年齡18～21歲，平均年齡（19.2±0.5）歲，全日制本科234人，專升本36人，兩組學(xué)生的一般資料對比，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05），具有可比性。

實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)采集使用的是DC-0651B超高頻RFID讀卡器和無源標(biāo)簽，具有讀寫距離較遠(yuǎn)和數(shù)據(jù)傳輸快的特點(diǎn)。其頻率范圍為840～960 MHz，通訊協(xié)議EPC C1 GEN2/ISO18000-6C，有效識別距離為5 m左右。無源標(biāo)簽采用的是PCB抗金屬標(biāo)簽，基材為FR-4，天線材質(zhì)為蝕刻銅箔，標(biāo)簽芯片為Alien Higgs3/Impinj Monza 4QT，頻率范圍為902～928 MHz，尺寸為65 mm×25 mm×3.5 mm，體積較小、芯片靈敏。

強(qiáng)化鐵路閑置土地的租賃管理。在對鐵路閑置土地開發(fā)與利用的過程中，其“閑置”的屬性得到解決的根本是將“閑置”變?yōu)椤袄谩?，從“利用”轉(zhuǎn)化為增收。而租賃管理在整個閑置土地的開發(fā)與利用中承擔(dān)著重要角色。對租賃審批管理、合同管理、動態(tài)管理進(jìn)行全面監(jiān)控與綜合管理。比如，昆明鐵路局聯(lián)合其他資本力量，共同打造水目山公鐵聯(lián)運(yùn)物流園，實(shí)現(xiàn)了租賃與開發(fā)的雙豐收。此外，可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金，加大獎懲力度，比如對與瞞報、謊報租賃實(shí)情、私自租賃等行為予以懲罰，嚴(yán)重的交于司法機(jī)關(guān)處置。還可以充分利用信息技術(shù)手段，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督舉報平臺，監(jiān)督閑置資產(chǎn)租賃問題的予以相應(yīng)的獎勵措施等手段。

鐵路閑置土地開發(fā)利用的對策

明確鐵路閑置土地管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)和職責(zé)。在2006年，我國鐵道部頒布了《鐵路用地資產(chǎn)處置規(guī)定》第六條明確規(guī)定了：鐵路用地資產(chǎn)處置實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)制度。其處置權(quán)責(zé)分別屬于鐵道部、鐵路局兩級機(jī)構(gòu)，其中鐵路局主要負(fù)責(zé)人（法人代表）是管轄范圍鐵路用地資產(chǎn)處置的第一責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，還要對閑置土地進(jìn)行設(shè)立專門的管理與經(jīng)營機(jī)構(gòu)，對鐵路閑置土地進(jìn)行先內(nèi)而外、統(tǒng)一管理、集中開發(fā)的新機(jī)制。比如，現(xiàn)在各個鐵路集團(tuán)公司都設(shè)立了經(jīng)營開發(fā)部，及盤活閑置鐵路用地和貨場，建設(shè)物流園、倉儲設(shè)備等，促進(jìn)了企業(yè)的增產(chǎn)增收。

但是，我國鐵路閑置土地從經(jīng)營管理的角度而言，閑置土地的組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建不夠完善，權(quán)責(zé)范圍不夠明晰，使用效率以及租賃管理都能方面存在著一定的問題。其次，從技術(shù)設(shè)備上而言，由于鐵路對閑置土地經(jīng)營管理重心的偏移，其本來具有生產(chǎn)或者利用能力的土地，由于設(shè)備陳舊、建筑老化等滯后性發(fā)展，造成了閑置土地資源利用率低甚至浪費(fèi)的問題。針對以上兩個大方面的問題，我們可以從以下幾個方面進(jìn)行總體發(fā)展策略的分析。

POD的基本數(shù)學(xué)思想為：假設(shè)空間上有m個離散采樣點(diǎn)x1,x2,…，xm，單次采樣即可同時得到這m個離散點(diǎn)的值u(x1),u(x2),…，u(xm)；共采集N次，得到空間場(u1(x1),u1(x2),…，u1(xm))，(u2(x1),u2(x2),…，u2(xm)),…, (uN(x1),uN(x2),…，uN(xm))，以矩陣的形式表示為

推動鐵路閑置土地的變現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。在鐵路閑置土地的綜合開發(fā)利用實(shí)踐中，科學(xué)高效的權(quán)責(zé)機(jī)制與協(xié)作開發(fā)、租賃管理的最終目的都是提升鐵路整體運(yùn)營的質(zhì)量與水平，為高效利用國有資產(chǎn)創(chuàng)設(shè)條件。但是，在面對基數(shù)大、布局廣的鐵路閑置土地的問題上，不僅要有自身的經(jīng)營管理問題，還要對不同種類的閑置土地進(jìn)行變現(xiàn)處理。比如，在郊區(qū)的閑置土地、一些建筑老化，設(shè)備陳舊，利用價值較低的閑置土地資源，可以通過拍賣、出售等方式對其進(jìn)行變現(xiàn)處理，使固態(tài)資產(chǎn)得以保值。具體操作方式可以通過各級鐵路閑置土地管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)對閑置土地的性質(zhì)、狀況、發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行定級鑒定，根據(jù)不同情況進(jìn)行分類處理。

綜上所述，鐵路閑置土地的有效開發(fā)與利用不僅關(guān)乎到國有資產(chǎn)的保值與升級，也鐵路的整體發(fā)展與創(chuàng)新，對于鐵路全面推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加大新基建建設(shè)等有著重要的戰(zhàn)略意義。在今后的鐵路閑置資產(chǎn)開發(fā)與利用中，要立足與鐵路閑置土地的不同屬性與種類，對其進(jìn)行管理權(quán)責(zé)劃分、租賃綜合管理、變現(xiàn)機(jī)制建設(shè)等方面的綜合建設(shè)與發(fā)展，才能最大限度地保障我姑鐵路閑置土地科學(xué)高效的利用。