雍正初年會考府淺探

馬艷杰

內蒙古科技大學文法學院，內蒙古 包頭 014010

雍正帝的統治史也是一部偉大的創(chuàng)制史，其統治時間雖短，但清朝許多行之有效的制度大多是在該時期或鞏固或創(chuàng)立的。提起雍正帝的創(chuàng)制史，許多人只知軍機處、密折制度和秘密立儲制度等而不知會考府。本文將從雍正初年的財政狀況，論證會考府產生的必然性和合理性；闡述會考府的具體復核流程；分析會考府對于雍正王朝產生的積極影響，以此來探究會考府存世時的真實面貌。希望能夠引起廣大清史研究者對于會考府的關注。

一、雍正初年的財政狀況：國帑虧絀，吏治腐敗

康熙晚年采取寬松的統治政策，對于吏治的治理疲軟無力。以致錢糧奏銷不實，國庫虧空，國窮民疲。后雖也對其加以整治，然而立法雖然周詳嚴密，卻執(zhí)行不力，監(jiān)察無效，情況仍然不斷惡化。各級官吏“毫無畏懼，肆意虧空，動輒盈千累萬。”［1］督撫作為地方最高的管理者，深知地方財政之弊，卻對此視而不見，反而“曲相容隱，乃至萬難掩飾，往往改侵欺為挪移，”［1］勒限追補，但往往拖延數載，以此搪塞中央，存此虛名，卻無實際追補之效。新任之官，又受上司逼迫，承擔前任所造成的虧空，因畏懼上司的權勢，雖有虧空，不得不受?！坝忠蛞詥⑿в戎?，遂借此挾制上司不得不為之隱諱，任意侵蝕，輾轉相因，虧空愈甚”。［1］長此以往新官、故吏皆知其弊，卻將此弊諳熟于心，相互隱瞞包庇，致使財政和吏治每況愈下，積弊嚴重。

愛新覺羅·胤禎四十五歲承襲帝位，由于長期在朝歷練，加之對政情了解得比較深入，即位之初便感嘆到：“皇考睿照之中，圣恩寬大，未行深究，朕今不得不加整理。”［1］故而即位后，立即針砭時弊，對康熙后期，吏治廢弛，貪污成風，以致“庫帑虧絀，日不暇給”的現狀進行大刀闊斧的改革?？滴趿荒晔率?，雍正帝曉諭戶部，指明地方各級政府錢糧虧空的主要原因，或因上司勒索，或因自己貪污，因公挪用的只是少數。此種情況，本應該立即徹底清查，嚴加懲處，但考慮此弊病已經存在許久，只得從寬處理。規(guī)定“凡有虧空，無論已經參出及未經參出者，三年之內務期如數補足，毋得苛派民間，毋得借端掩飾。如限滿不完，定從重治罪。三年補完之后若再有虧空者，決不寬貸。其虧空之項，除被上司勒索及因公挪移者分別處分外，其實在侵欺入己者，確審具奏，即行正法?！保?］同時，雍正帝又下令，“以后，凡戶、工二部一應奏銷錢糧米石，物價工料，必須詳查核實，開造清冊具奏，毋得虛開浮估，倘有以少作多，以賤作貴，數日不符，核估不實者，事覺，將堂司官從重治罪?！保?］以此收回中央各部對于全國財政支出享有的決權和稽查權。隨后命怡親王允翔等人負責，凡一切錢糧奏銷事務，都由會考府審核。基于此種危局，會考府應運而生。

二、會考府始末

雍正元年（1723年）正月十四日，雍正帝頒布的上諭“一應錢糧奏銷事務，無論何部俱著怡親王、隆科多、大學士白潢、左都御史朱軾會同辦理，”［2］會考府正式成立。

會考府的機構設置比較簡單，設王大臣四人主事，由雍正帝親自指定。下設二司，滿漢郎中各二員，主事各三員，筆帖式十員。但實際運作時稍有變通，對于該問題江橋先生已經做了詳細的論述，在此不多做敘述。

會考府的執(zhí)掌是“天下錢糧除地方正項外，其軍需各省動用之項，具題到日，應準應駁，臣等會同該部查核題覆。至各部動用錢糧，該部定稿奏銷，先將一切檔案移送臣等衙門查核，如支領開銷數目相符，臣等列銜會題，若有冒銷隱漏情弊，立即查參。”［3］也就是說地方和中央各部院奏銷錢糧，皆須通過會考府?？梢苑忠韵聝煞N情況，即對新案件的批復審查和對舊案件的查核。其一：地方及中央各部院將奏銷之事經各機構核準后，需要送會考府查核，經會考府查驗無誤后報皇帝批準。其二：對于積年舊案，需要審查的事件，由各衙門隨時送達會考府。會考府再調取有關檔案或根據具體情況進行查核。若無問題，由會考府與該部會銜具題；若有疑問則予以駁回，同時提出具體處理意見。會考府所批復的文件，分漢文滿文兩種，漢文由內閣大學士白潢、督察院左都御史朱軾批復，滿文由怡親王允翔、吏部尚書隆科多以滿文批復。批復后的文件稱為“會考府堂稿”，僅舉兩例加以具體說明會考府堂稿的固有格式。例如：

會考府呈

為雍正元年二月二十八日準工部移送康熙六十一年正月分用過零星錢糧奏銷一案。營繕司等四司各開用過物料、支過錢糧數目造冊前來……何項用官車？何項用外雇車?何項用食糧匠？何項用外雇匠之處？相應逐一案例聲明。至正月分奏銷事件內有無未入奏銷之項，亦應一并聲明。送府到日再查可也。［4］

內閣大學士白：照議。

督察院左督御史朱：照議。

怡親王：照議。

吏部尚書·舅舅·公?。赫兆h。

會考府呈

準光祿寺移送康熙六十一年九月分交過內用豬鵝等項并各處應用等項……將提定價值并各處來文一一查對，俱各相符……所有六十一年九月分錢糧相應列銜會題，準其開銷可也。［4］

內閣大學士白：照議。

督察院左督御史朱：照議。

怡親王：照議。

吏部尚書·舅舅·公?。赫兆h。

此兩例中，前者是經會考府審核未通過，駁回再查之案，后者為順利奏銷之案。這兩個例子在一定程度上也反映了會考府辦事的流程。在搜集史料的過程中，會考府堂稿存世較多，查閱較易，已被學者們重視并利用，但是堂稿只是對于案件的總結，并不能清晰地知道地方上報中央奏銷的具體過程，由于史料匱乏，以往的學者們也不曾提及該問題，只是籠統敘述而已，因而總使得會考府奏銷的流程有所殘缺，不能讓人窺得其全貌。近來在內閣大庫檔案中發(fā)現了一份《為奏銷乾隆六十年兵馬錢糧事》的文件，里面詳細地記載了地方奏報的具體情況，中央駁回并命其逐一查明，再行奏報。奏報時“仍照式另造總冊一本呈送會考府查核可也”，［5］待到地方官核查無誤后，“除冊送部并會考府聲明”［5］該檔案的發(fā)現，就可很好地展現地方奏銷在未送達會考府審核前的具體情況。彌補了以往研究中的遺漏，使得奏銷過程更加完善并且會考府發(fā)揮的作用也更加清晰。起初雍正帝對于會考府十分重視，經過雍正帝的大力推行，地方官員也已熟悉會考府奏銷錢糧的流程。

會考府作為一個獨立的、專門的負責財務審查的機構，直接聽命于皇帝，不受其他機構的牽制，并且在處理錢糧奏銷之事上擁有相當大的權力?；谶@種特殊的地位，為會考府順利地開展工作提供了條件。也正是基于以上特點，使得會考府在處理紛繁復雜的各色案件時還能保持相當高的效率。此為會考府的優(yōu)點，亦為其缺點，因為其直接聽命于皇帝，不受其他部院牽制，主要負責人都是皇帝信任的權臣并且負責的是國家之咽喉——財政部門。這就極容易產生嚴重的弊端，一旦皇帝信任的權臣清廉度和責任感下降，那么該機構的實際工作效果就會大打折扣，甚至影響機構的正常運轉，這大概也是其不能長久存在的原因之一。

雍正三年八月十三日，雍正頒布上諭：“會考府本屬有益，但恐設立日久，多一衙門即多一事端。且如亷親王之狡詐，每預留余地，以待會考府之駁正，使寬大之名歸之于己，刻薄之名歸之于會考府，伊生平用心之巧大率此，嗣后，著將會考府停止?！保?］毫無預兆，會考府突然被裁撤，對于會考府裁撤的原因也一直是學界討論的焦點。諭旨中所談及的原因當屬雍正帝的表面說辭，具體深層次的原因，有待于進一步探討。

三、結語

會考府是盛世皇權下的產物，伴隨著它不斷發(fā)展成熟，在其運行過程中體現出獨立性和權威性的特點。它不隸屬于任何部院，直接聽命于皇帝，會考府的權利與皇權直接對接，且辦事人員均為權臣，其獨立性的特點十分明顯，另外也反映了雍正初年，財政問題非常棘手，因此特事特辦，跳過了許多不必要的環(huán)節(jié)，使得財政整頓可以在短期內有所成效。另一方面，會考府在清朝政府的制度史中僅是曇花一現，存世不到三年便被裁撤，也顯露出其臨時性的特點，會考府設立的目的是為了整飭吏治、充盈國庫、穩(wěn)定皇權，但不能觸犯封建統治階層的根本利益又是其必須堅守的原則，否則必會激化矛盾，不利于長治久安。這本身就是一個悖論，其設定的原則大大束縛了其作用的發(fā)揮。故而待到整頓財、政稍有成效，并且達到了雍正帝的心理預期時，會考府便會作為緩和財政改革矛盾的犧牲品被裁撤。會考府是特定背景下的產物，其創(chuàng)立和裁撤看似毫無預兆，其實卻是歷史的必然。透過會考府，我們可以清楚地看到雍正初年不容樂觀的財政狀況，也不難看出雍正帝作為改革家的勇氣和魄力。研究會考府并不僅僅局限于對機構本身的研究，更深層次的目的在于，透過會考府這個主體，解讀其背后隱藏的東西，如果仔細對比，不難發(fā)現會考府機構建制與后來的軍機處頗為相似，都是非正式的政務處理機構。不設專官，沒有正式的辦公衙署。辦事人員全部是皇帝信任的肱骨之臣?？梢哉f經營會考府的經驗，為軍機處成功建立以及長久運行，提供了基礎。另外通過會考府，也可以窺看得隆科多在雍正前期受重視的程度?？傊芯繒几?，可以進一步揭開雍正皇帝隱秘的面紗。