新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施

張?jiān)圃?/p>

（張家口市國土資源局地價(jià)管理所，河北 張家口 075000）

引言

近幾年，隨著可利用耕地資源的逐漸減少，我國的人均耕地資源占有量、高品質(zhì)耕地資源以及耕地后備資源等數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢，因此，我國有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)土地資源的管理工作高度重視，并且在我國土地資源的改革和調(diào)整工作過程中，有關(guān)人員必須及時(shí)把握其現(xiàn)存問題，從而高效開展土地資源管理工作。

一、加強(qiáng)土地資源科學(xué)管理的必要性

土地資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。土地資源利用率低，意味著相關(guān)資源無法得到優(yōu)化配置，長此以往，將限制社會(huì)的發(fā)展、人類的進(jìn)步。因此，加強(qiáng)土地資源規(guī)劃管理，提升土地資源利用率，是當(dāng)前我國在國土資源管理中的重要任務(wù)。將土地資源合理利用和保護(hù)起來，解決人與地之間問題，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定管理基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前土地資源管理存在的問題

（一）土地資源管理力度不足

當(dāng)前，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠買賣土地這一手段來實(shí)現(xiàn)。特別是一些農(nóng)村地區(qū)，這一現(xiàn)場十分普遍。這種方式雖在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的增長，但在長遠(yuǎn)發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)無地可用的現(xiàn)象，不利于落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念。同時(shí)，一些地區(qū)對(duì)土地資源的管理缺乏足夠的重視，只有出現(xiàn)問題時(shí)才會(huì)想辦法進(jìn)行補(bǔ)救，但這種事后補(bǔ)救的方式并不能從根本上解決問題，更不能彌補(bǔ)問題出現(xiàn)所帶來的損失。

（二）無法妥善處理土地規(guī)劃與其他各種規(guī)劃之間的聯(lián)系

當(dāng)前，土地資源管理工作中包括的專業(yè)和領(lǐng)域非常廣泛，并且其中所涉及的國家政府機(jī)構(gòu)和市場行業(yè)也非常多，這就要求相關(guān)部門在開展土地資源規(guī)劃管理工作的過程中應(yīng)該更為積極主動(dòng)，從而能夠有效地協(xié)調(diào)和開展各個(gè)行業(yè)之間的規(guī)劃。然而，在現(xiàn)階段我國開展土地管理工作的過程中，土地資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面一直以來都處在缺失的狀態(tài)，這種狀態(tài)極易導(dǎo)致我國的土地規(guī)劃工作和其他規(guī)劃工作之間產(chǎn)生矛盾和沖突。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)布局失衡

當(dāng)前，我國土地資源在空間安排上不夠合理，利用結(jié)構(gòu)方面存在明顯失衡現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在農(nóng)村土地建設(shè)和住房建設(shè)方面。因我國大部分地區(qū)的建設(shè)工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，這就導(dǎo)致有些地方政府未貫徹落實(shí)國家科學(xué)發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，未做到對(duì)于土地資源的合理利用，建設(shè)用地、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地等不同用地類型混雜。城市土地整體的集約利用程度不高，建筑用地不夠集中，盲目批地導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡。而農(nóng)村閑散土地大量存在，低效利用，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、新形勢下加強(qiáng)土地資源管理的措施

（一）注重土地資源節(jié)約及集約化利用的加強(qiáng)

在當(dāng)前社會(huì)，我國土地資源的管理集約化意識(shí)還有待提升。因此，土地資源管理者可以適當(dāng)利用相關(guān)法律制度和規(guī)范，全方位地保護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)耕地，保證耕地資源可以和自然環(huán)境和諧發(fā)展，還可以防止耕地資源被損壞，從而為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國民生活品質(zhì)的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在城市化進(jìn)程不斷發(fā)展的過程中，有關(guān)部門還要全面維持土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，并且在開展城市建設(shè)規(guī)劃工作的過程中，需要全方位地分析現(xiàn)有土地資源的擁有狀況，及時(shí)尋找城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的平衡點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)來合理、有效地使用土地資源，為城市的可持續(xù)發(fā)展打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（二）采用先進(jìn)科技手段，提升土地資源規(guī)劃與管理水平

現(xiàn)代化信息技術(shù)，對(duì)各行各業(yè)都有著直接而深遠(yuǎn)的影響。要想提升土地資源規(guī)劃與管理水平，就應(yīng)該引進(jìn)信息化技術(shù)系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+土地資源管理”工作模式。在實(shí)際工作中，土地管理部門可引進(jìn)衛(wèi)星遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、低空無人機(jī)遙感技術(shù)等現(xiàn)代化測繪技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測各地土地資源開發(fā)利用情況。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造信息共享平臺(tái)，讓各部門都能掌握第一手土地資源利用信息，利用科學(xué)、準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行土地資源規(guī)劃與管理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的共享以及高效合理利用。

（三）充分利用專業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)村土地管理水平

工作人員應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)的作用，結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加深的情況，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地資源管理系統(tǒng)。1.建議工作人員結(jié)合土地資源管理需求，明確各項(xiàng)地籍信息與土地信息管理標(biāo)準(zhǔn)，明確劃分不同的土地類型，構(gòu)建分類體系。2.靈活應(yīng)用各種專業(yè)技術(shù)，如航拍技術(shù)、遙感遙測技術(shù)、數(shù)字化測繪技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，提高土地資源測量的準(zhǔn)確性與時(shí)效性，為之后展開土地資源管理工作提供有效保障。3.利用土地?cái)?shù)據(jù)、遙感遙測信息，形成集圖、視頻、文字于一體的土地資源檔案，進(jìn)一步規(guī)范土地資源管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力保障。

結(jié)語

土地資源是人們賴以生存的根本，對(duì)土地資源進(jìn)行有效的規(guī)劃和利用是每一位土地管理工作者的責(zé)任和使命。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)土地管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)和宏觀調(diào)控有關(guān)政策，不斷增強(qiáng)自身依法管地、依法用地意識(shí)，進(jìn)一步提高土地管理工作水平。