淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

張振南

(涉縣城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，河北 邯鄲 056400)

一、前言

在實(shí)施土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作之前，管理者需要分析兩者之間的相互性，進(jìn)而協(xié)調(diào)進(jìn)行兩者工作，有效地提高土地資源利用效率，為農(nóng)村的綜合建設(shè)和快速發(fā)展奠定有效的基礎(chǔ)，不斷拓展土地資源利用的深度，從綜合開(kāi)發(fā)的角度考慮土地資源利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提是土地規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是建立在土地規(guī)劃之上，想要將農(nóng)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求二者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，實(shí)施精準(zhǔn)化的定位工作，預(yù)防發(fā)生強(qiáng)行征地的情況，在最大限度之上來(lái)進(jìn)一步的促使民眾用地的實(shí)際需求。除此之外，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，要積極改善建設(shè)用地的機(jī)構(gòu)，逐步的分散走向集中化，使得各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備更為精準(zhǔn)化的土地規(guī)劃方向。所以，在我們國(guó)家城市化發(fā)展的階段之中，將土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系予以明確，從根本之上來(lái)進(jìn)一步的確保土地資源開(kāi)發(fā)利用更加的高效化、科學(xué)合理化。

（二）土地規(guī)劃管理可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的效率

按照目前城鄉(xiāng)建設(shè)的趨勢(shì)來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施增減掛鉤政策，可以推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)施。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況來(lái)分析，增加掛鉤可以將區(qū)域合理分開(kāi)，提高農(nóng)村用地運(yùn)用的效率，及時(shí)改變農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)，將傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)化為集中結(jié)構(gòu)，解決發(fā)展過(guò)程中的矛盾，同時(shí)提高解決問(wèn)題的效率。但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，還需要根據(jù)實(shí)際區(qū)域發(fā)展的具體情況來(lái)進(jìn)行規(guī)劃工作，通過(guò)對(duì)土地資源精準(zhǔn)化的定位，逐步優(yōu)化規(guī)劃方案，提高規(guī)劃管理工作的效率。

（三）土地規(guī)劃決定城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局

土地規(guī)劃工作的開(kāi)展，促進(jìn)了新城擴(kuò)建與舊城改造等等的實(shí)施，其也會(huì)影響到整個(gè)城市的規(guī)劃與面貌。然而因?yàn)橥恋貎?chǔ)備量較小，土地資源不夠集中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市整體布局與建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)重的情況之下還會(huì)使得規(guī)劃與建設(shè)工作的滯后性。在這種形勢(shì)之下，要逐步地強(qiáng)化對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)管理控制的力度，更加精準(zhǔn)化地意識(shí)到土地規(guī)劃的作用和性質(zhì)，并將近期、長(zhǎng)期規(guī)劃編制出來(lái)；在規(guī)劃之中，以已經(jīng)明確的建設(shè)用地為基準(zhǔn)，來(lái)劃分功能區(qū)域，科學(xué)配置土地資源，將用地建設(shè)進(jìn)度依據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建出來(lái)；對(duì)于那些交通沿線以及具備特定功能區(qū)域的土地，要構(gòu)建合理化的經(jīng)營(yíng)對(duì)策。

（四）土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施互相銜接

若是土地規(guī)劃方案不科學(xué)合理，則會(huì)不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展，既會(huì)破壞城市的生態(tài)環(huán)境，也影響城市的發(fā)展功能。為了確保土地的合理利用，相關(guān)部門(mén)一定要完善土地規(guī)劃管理制度，發(fā)揮好調(diào)控和引導(dǎo)的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。另外，還要拓展土地規(guī)劃的深度，以兩者之間的聯(lián)系為核心內(nèi)容。通過(guò)清晰的管理政策和詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容來(lái)保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我們需要通過(guò)信息化的管理方式來(lái)進(jìn)行土地規(guī)劃，緊跟時(shí)代的步伐，利用先進(jìn)的理念和技術(shù)來(lái)提高土地規(guī)劃的成果。

三、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的有效結(jié)合對(duì)策

（一）規(guī)范土地征用程序

在土地征用階段，如果土地征用尾款不符合土地的實(shí)際價(jià)值，將無(wú)法保障農(nóng)民利益，影響城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。我國(guó)需進(jìn)一步規(guī)范土地征用程序，保障土地利用的科學(xué)性。需要完善土地征用的補(bǔ)償機(jī)制，合理分析土地征用帶來(lái)的損失。工作人員在計(jì)算損失的過(guò)程中，不能只考慮農(nóng)民的損失，還要考慮產(chǎn)生的間接損失，提高農(nóng)民的滿意度。此外，需要利用市場(chǎng)化管理措施管理土地征用過(guò)程，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律征用土地，保障土地征用的合理性。相關(guān)部門(mén)在征用土地的過(guò)程中，需要引導(dǎo)農(nóng)民建立新型農(nóng)業(yè)格局，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。土地資源管理部門(mén)在征用土地過(guò)程中，需要加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)，增加農(nóng)民的收入來(lái)源，要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（二）健全動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)“多規(guī)合一”的長(zhǎng)效性

建立健全有關(guān)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，能夠有效保障并增強(qiáng)“多規(guī)合一”的長(zhǎng)效性，使其能夠長(zhǎng)期運(yùn)行，與法定規(guī)劃的動(dòng)態(tài)機(jī)制保持一致這狀態(tài)。另外，城市空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”是基于城鄉(xiāng)規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃，社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及土地規(guī)劃等多個(gè)管理基本職能之上進(jìn)行的空間布局銜接和協(xié)調(diào)工作。在我國(guó)城市進(jìn)行發(fā)展建設(shè)時(shí)，不免會(huì)存在建設(shè)項(xiàng)目用地和“多規(guī)合一”方式不相符的部分，這時(shí)要做好“多規(guī)合一”的修改工作。對(duì)于此修改工作要做到按照規(guī)定控制線對(duì)其具體條件與程序進(jìn)行修改，以此保障城市能夠健康，穩(wěn)定地發(fā)展。

（三）優(yōu)化“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)發(fā)展

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該強(qiáng)化政府管理部門(mén)的調(diào)整，利用規(guī)劃的空間以及區(qū)域協(xié)調(diào)的需求，完成新型資源的規(guī)劃以及檢核情況的發(fā)展機(jī)制調(diào)整。根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容以及在環(huán)節(jié)建設(shè)中的信息化整合。保障“兩規(guī)”的空間利用和資源的一致性。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的審批機(jī)制以及土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，形成可操作優(yōu)化。還應(yīng)該利用城市中精神文明的建設(shè)，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和調(diào)整，保持可持續(xù)操作要求，并且根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬和單位的不同空間使用方面，形成區(qū)域建設(shè)以及管理?xiàng)l例的提升。在規(guī)定方案和計(jì)劃的使用上進(jìn)行土地資源的整改和積極性探索。充分的協(xié)調(diào)“兩規(guī)”內(nèi)容，能夠在整體上提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的效率，并且能夠快速的適應(yīng)土地市場(chǎng)形勢(shì)的變化，在市場(chǎng)整改以及群眾的意向反饋中做出正確而深入的方案應(yīng)對(duì)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容和新型土地規(guī)劃管理有著密切的聯(lián)系。明確城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的重要性，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供理論支撐。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的相關(guān)性進(jìn)行細(xì)致分析。搭建完善的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化土地資源規(guī)劃。促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步的提升工作人員的整體素養(yǎng)。